深化改革開放強化創新驅動促進轉型升級

浙江省政府咨詢委員會綜合經濟部課題組

謀劃今年浙江經濟工作，要統籌抓好“深化改革開放、強化創新驅動、促進轉型升級”，全力打造浙江經濟升級版。深化改革開放，就是要找準影響浙江經濟可持續發展的體制性、結構性等突出問題，大膽改革開放，敢于先行先試，在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破，搶抓改革開放的“制度紅利”。強化創新驅動，就是要緊緊抓住經濟發展的重要戰略機遇期，大力實施創新驅動發展戰略，推進體制機制創新，著力以科技帶動企業和區域提高創新能力，實現經濟發展由投資驅動為主向創新驅動為主的根本轉變。促進轉型升級，就是要緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變，堅定不移地推進新型工業化和新型城市化，打好轉型升級“組合拳”，推動經濟結構優化和產業轉型升級。

找準深化改革突破口，培育改革開放新優勢

以三中全會精神為指導，從浙江的實際出發，選好全面深化改革的突破口，抓好各類先行先試的試點，培育浙江改革開放新優勢。深化企業制度改革，大力發展混合所有制經濟。大力推進國有企業改革，將有條件的省屬國企改組為國有資本投資公司，省市縣所屬國企均可從一般競爭性領域逐步有序退出；重振民營經濟活力，積極支持民營企業以入股、并購等方式參與國企改革，大力發展非公有資本控股的混合所有制企業。深化行政體制改革，切實轉變政府職能。以率先推行地方政府及其工作部門的權力清單制度為契機，繼續推進審批制度改革，大幅減少地方政府對資源配置的直接干預；在縣（市）一級積極探索建立權責發生制的政府綜合財務報告制度和地方政府債務管理及風險預警機制。改革生態環境保護管理體制。劃定生態保護紅線，完善生態補償機制，強化源頭保護制度、損害賠償制度，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部試行自然資源資產離任審計，為“美麗浙江”建設提供長效機制。實施“四大國家戰略舉措”要搶抓改革開放新機遇。完善現代市場體系，抓好海寧試點，加快推進深化資源要素配置市場化改革；借助國家構建“新絲綢之路”的機遇，抓好義烏國際貿易綜合改革試點，積極發展跨境電子商務，不斷開拓新興國家市場；充分利用和共享中國（上海）自由貿易試驗區的開放效應，實質性推進寧波-舟山港一體化發展，爭取在設立“自由貿易港區”方面跨出實質性的步伐；依托溫州國家金融改革試驗區，大力推進區域金融改革，積極發展民營中小銀行，鼓勵有條件的企業積極上市，為產業轉型升級提供強有力的金融支持。

實施創新驅動發展戰略，加強科技、人才、金融支撐

全面實施創新驅動發展戰略，以加快建設創新型省份為目標，加強科技、人才和金融對經濟社會發展的支撐。深化科技管理體制改革，建立產學研協同創新機制。以企業為主體，聯合高校、科研院所，完善利益激勵機制，大力建設產學研協同創新中心；在整合現有省市產學研對接平臺的基礎上，由省政府統一構建海內外產學研對接的大平臺，每年舉辦一次。做到企業創新需求與外部一流的研發機構，與金融資本、風投資本，與政府有關政策服務的有效銜接，并形成鼓勵原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的長效機制。加強人才、金融對創新驅動的支撐作用。培養引進高層次創新創業團隊和高技能人才，建立人才優先投入的保障機制。大力發展科技金融，完善風險投資機制，改善科技型中小企業的融資條件，大力支持高新技企業和科技型中小企業上市。要在擴大有效投資、提高投資效率的基礎上，著力轉變投資結構，加大支持產業轉型升級的創新投資力度，大力引導和鼓勵企業增加對研發設計、自主品牌、營銷網絡、員工培訓和信息化等投資。以強化創新能力構筑浙江經濟增長的新“發動機”。

打好轉型升級“組合拳”，構建現代產業體系

調整產業結構、構建現代產業體系，要打好轉型升級的“組合拳”。大力推動產業轉型升級。在現有九大戰略性新興產業和十大服務業中好中選優，突出重點，集中力量扶持最有可能形成競爭優勢的重點領域和重點項目。以塊狀經濟向產業集群轉變為抓手，改造提升傳統優勢產業。充分利用市場倒逼機制，加大環境執法力度，以治理水污染和大氣污染為重點，關停不能達標排放的企業；適當提高最低工資標準，促使低素質勞動密集型企業盡快向中西部轉移；強化“以畝產論英雄”，加快開發區和工業園區“騰籠換鳥”。積極發展現代農業，在合理布局農產品主產區的基礎上，出臺引導農業承包土地流轉、培育新型農業經營主體、促進農業適度規模經營的政策。要充分調動農民積極性，穩定糧食、生豬等大宗農副產品的生產，防止農副產品市場價格的大波動。

將網絡經濟培育成新的經濟增長點。依托電子商務、云計算和“阿里巴巴”大平臺，以擴大信息消費為契機，加快發展網絡經濟，使之成為推動轉型升級的重要舉措和浙江經濟發展的新增長點。深入實施“電商換市”戰略，大力推進“國際電子商務中心”建設，從市場開拓、產業基地建設、物流配套產業發展、人才培訓、完善行業管理和服務機制等方面營造良好的發展環境。推動跨境電子商務工作，進一步優化業務流程和創新管理機制。大力發展農村電子商務，支撐現代農業發展，為農民增收開辟渠道。依托信息網絡，積極發展養老、保健、醫療、教育等民生服務業。推進信息經濟產業園區建設，打造信息經濟的技術支撐體系和產品支撐體系；加快傳統制造業和現代制造業的信息化改造與應用。發展互聯網金融，創新發展金融等各類服務業。

優化企業發展環境，再造民營經濟新優勢

優化企業發展環境是進一步激活民營經濟的關鍵。要爭取試行民營經濟投資準入領域的“負面清單管理”，進一步放開市場準入；大力推動和引導民營大企業進行自身的產權制度改革，積極引進戰略投資，開展產業一體化并購，建立職業經理股權激勵機制，建立現代企業制度，提高企業的整體創新能力。要繼續“減稅輕負”，進一步減輕中小微企業負擔；要發揮高校畢業生創業創新的主力軍作用，扶持高校畢業生興辦各類企業。加快產業組織創新，引導民營經濟“抱團發展”。以“三名工程”為抓手，充分發揮龍頭骨干企業在市場競爭中的核心地位和在產業發展中的帶動作用，通過以大企業領導的產業組織創新來推動大中小企業協同發展，促進產業轉型升級。要加強產權保護，激勵企業創新，提升企業質量和品牌，發展規模經濟，支持和鼓勵大企業跨地區和跨國發展，培育一批民營跨國公司。同時，要注意防范區域性金融風險，妥善應對因非法集資和企業資金鏈斷裂誘發的社會問題。

推進城鄉一體化，統籌區域協調發展

推進城鄉一體化，重在構建城鄉發展一體化的體制機制。近期可以加快建立城鄉統一的建設用地市場，實行農村集體經營建設用地與國有土地同等入市、同權同價，進而全面推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。既要著力推進城市群和都市區發展，加強中心城市輻射帶動能力；又要著力推進小城市培育和中心鎮建設，加快農業農村現代化。發達地區要以推進縣域經濟向都市區經濟轉變為重點，加快城際軌道交通建設，協調都市區范圍內開發區、工業園區和城鎮新區的建設。大城市要以治理交通擁堵、環境惡化、城市內澇等“城市病”為抓手，提高城市宜居宜業水平。欠發達地區要協調好小城市培育、中心鎮建設和“美麗鄉村”建設，加快改革完善規劃建設、生態保護、公共服務、民生保障、建設用地、農耕地保護等城鄉發展一體化的體制機制，統籌城鄉生態建設和基礎設施建設，逐步提高農村基本公共服務的標準和保障水平。抓好主體功能區規劃的實施，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，實行差異化的區域政策，完善生態補償機制，優化政府績效考核辦法。

圍繞增加收入和擴大就業，大力推動民生保障和社會建設

必須加大民生建設力度，最大程度地讓改革和發展的成果惠及廣大人民群眾。深化社會保障制度的改革，增強社會保障制度的公平性、協調性、科學性。加快落實社會保障“制度全覆蓋”，著力解決社會保障制度的整合協調、銜接，切實解決社會保險跨地區轉移問題。深化收入分配體制機制改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，合理確定和提高最低生活保障標準、最低養老金標準和最低工資標準。努力營造鼓勵創業創新的良好氛圍，完善扶持創業創新的優惠政策和激勵高校畢業生自主創業政策，進一步構建城鄉均等的公共就業創業服務體系。著力構建和諧勞動關系，促進企業職工工資合理有序增長。積極擴大教育、醫療、養老、保健等民生公共服務向民營資本開放，加快民生服務產業化發展的步伐。充分利用浙江綠水青山的生態環境優勢，大力發展康復醫療、健康保險、養老保健等新興服務業。探索建立民生服務項目經營權轉讓機制和民間投資公共服務的財政資助機制；積極采取招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，擴大政府用市場化的辦法擇優購買民生服務規模。大力推進社會管理改革，創新社會治理體制。