欠發達地區項目后評價機制建設

景寧畬族自治縣發展和改革局課題組

課題組組長：任周良；成員：吳土英 劉奕春（執筆）程榮坤 梅毅偉

近年來，景寧畬族自治縣圍繞“十二五”規劃投資超百億的目標要求，相繼建成一批對當地經濟、社會發展帶動性強的重大項目，有力地促進了景寧經濟持續健康協調發展，但投資建設項目重前期建設、輕建成后管理和評價現象較為普遍。加強建設項目后評價工作，真正落實“誰投資、誰決策、誰受益，誰承擔風險”的工作機制，確保有限的投入能產生較大的投資效益已經成為當前項目建設不可或缺的一個重要環節。

當前項目后評價存在的問題是：

第一，由于項目后評價機制不健全，項目建設績效評價難以實施。

第二，未能落實建成后管理責任單位，給國有資產運行安全帶來了隱患。例如“十二五”以來景寧縣開展了農田水利基礎設施建設，建成了全縣各行政村的通村公路。同時結合農業綜合開發、小型農田水利基礎設施建設、土地開發整理等工程，建成了許多灌溉渠道、水庫、防洪堤等民生工程。但項目建成后，主管部門單位未將建成項目移交相關鄉鎮政府，也未制定公用資產管理制度、落實資產管理責任人，相關資產一直處在無人管理狀態。康莊工程雖然落實了養護制度，但公路大中修資金未落實到位，致使康莊工程建成后損壞修復困難。根據基礎設施項目“誰受益，誰管護”的原則，已經建成的工程應由相關村莊管理維護。由于景寧縣村級集體薄弱，許多村莊對損壞的工程不能及時修護，影響了工程效益的充分發揮。

第三，許多項目沒能及時辦理竣工決算，一些單位固定資產帳實不符。在審計中發現，一些部門組織實施的政府投資項目，長期未辦理竣工決算、未結清工程款，未辦理固定資產移交。根據財政部《基本建設財務管理規定》，建設單位應在3個月內完成竣工財務決算，辦好固定資產移交手續。省、市政府投資管理辦法也規定，政府投資項目完工后，項目業主應及時編制財務竣工決算，辦理產權登記手續。

項目建設是一個投資多、耗時長的生產過程。在這一過程中，項目建設可能遇到意外風險和干擾因素，影響項目目標的實現，而建立項目后評估管理機構，有利于實現投資項目的最優控制。結合景寧縣實際情況，建立由縣發改、財政、審計、國土、建設、水利、環保等7家常設單位及項目業主組成（簡稱“7+x”）的項目后評估管理機構。根據縣域經濟特點健全投資項目建設績效評價體系，適時開展投資建設項目建后評估。主要評價項目建成后的經濟效益、社會效益、環境效益是否達到項目可行性研究報告、設計文件提出的預期指標，深入分析投資績效未達標的原因，揭示項目在投資決策、投資管理上的深層次和共性問題，有針對性地提出意見建議，努力提高投資項目的管理水平。

在欠發達地區實現跨越發展的同時，探索項目后評價將有力推動景寧投資建設，進一步擴大有效投資。

景寧探索項目后評價的程序如下：

一是提出問題。即明確項目后評估的具體對象、評估目的和具體要求。二是籌劃準備。根據具體項目構建評估領導小組，按評價要求制訂周詳的項目評價工作計劃。三是深入調查。評估領導小組根據工作計劃和調查提綱，深入實際開展調查工作，收集相關資料和數據進行綜合評估。四是分析研究。采用定量和定性的分析方法，針對問題進行深入的分析和研究。五是編制報告。將分析研究的結果進行匯總、整理，編制出項目后評估報告。

后評價工作中常用的方法，總體上采用定量與定性分析相結合的方法，同時對比分析法、邏輯框架分析法、成功度分析法等方法也在建設項目后評價工作中得到廣泛應用。

項目后評價的方法還有很多，不管運用何種方法，都要達到以下目標：

一是通過項目后評價反饋的信息，及時糾正項目決策中存在的問題，從而提高建設項目決策的科學化水平；二是通過項目后評價，建立科學的決策機制和監督管理機制，有利于避免建設項目的損失浪費和決策失誤，從而提高建設項目的投資效益；三是為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定政策等提供科學依據。