深耕海洋謀紅利 深化改革促發展

劉永藝

作者為舟山市發展和改革委員會主任

浙江舟山群島新區是我國首個以海洋經濟為主題的新區，同時也是浙江海洋經濟發展示范區的核心區，承載著雙重國家戰略，承擔著為海洋強國先行探路的使命。新區之“新”首要在于體制之“新”，體制創新是新區發展的基礎性、先導性工作。過去一年是新區改革的啟動之年，新區以改革提效能、以改革強服務、以改革優環境、以改革促發展，以“三強三優”為核心內容的新區體制創新工作取得了階段成果，初步構建了“高效、扁平、綜合”的新區組織體系，有效形成了新區的整體體制優勢，同時新區在開發開放、海洋產業轉型升級、海洋資源綜合利用等一些重要領域的取得了改革新突破。當前，新區正處于開發建設關鍵期、政策機遇疊加期、蓄勢待發的后發期，新區改革也隨之走進了全面深化的新階段。

新的一年，發展改革委將按照《中共舟山市委關于全面深化改革構建新區開發開放新體制的若干意見》的決策部署，充分發揮“四干”精神，切實履行經濟體制改革領導小組辦公室職責，以改革引領工作全局，把改革貫穿工作全程，用改革謀取最大紅利，力求在海洋經濟發展的重點領域和關鍵環節取得新的突破。

重心下移、權限下放，打造海洋新區發展新陣地

2013年，根據《浙江舟山群島新區發展規劃》明確的“一體一圈五島群”總體開發格局，新區設立了新城、舟山海洋產業集聚區（核心區）、普陀山-朱家尖、金塘、六橫等五個經濟功能區，并制定出臺了相應的政策意見和“三定規定”，確定了經濟功能區的管理體制、組織架構，明確了功能定位、產業導向，賦予了市級經濟管理和縣級社會管理權限。要持續跟蹤研究，及時推行系列配套改革措施，真正做到“重心下移，權限下放”，主要有：一是抓緊研究制定個性化實施辦法。按照“一切有利于功能區發展”的原則，契合各經濟功能區政策需求，實行“一區一策”，分別制定實施辦法；二是著力理順經濟功能區運行機制。各功能區管委會與新區管委會、縣（區）政府、市（區）屬部門、屬地鄉鎮（街道）在先行先試存在的許多法律主體資格問題、權限整體下放后如何順利承接等問題都需要在機制層面上邊運行、邊理順，使得經濟功能區能真正實現依法、高效運轉。

統一準入、激發活力，創新新區投融資新體系

《浙江舟山群島新區三年行動計劃（2013-2015）》明確提出量化目標“固定資產投資三年累計達到3000億元以上”，要確保完成三年既定目標，就需要對新區投融資體系進行系列改革創新。一是實行開放統一的市場準入制度。探索建立新區產業投資負面清單管理模式，實行“非禁即入”，允許民資外資投資壟斷性行業、基礎設施、公用事業等領域。同時，實行政府“權力清單”制，破除有礙市場公平準入的各類、各環節隱形障礙。

二是深化行政審批制度改革。全力承接并實質履行好省級經濟社會管理權限；進一步減少審批事項，減少審批層級，并做到“政府投資項目，聯審聯辦；企業投資項目，簡核簡批；為民服務事項，就近就便，切實提高行政審批效率；同時，選定幾個經濟功能區推行企業投資項目“零審批”“零收費”試點工作。通過深化行政審批制度改革，營造“審批最少、服務最優”的新區投融資環境。

三是創新投融資機制。建立完善以舟山海洋綜合開發投資公司為核心的“一綜多專”投融資體系，加強與金融機構戰略合作，提高開發建設的融資能力。爭取發行市政債券，拓展城市建設融資渠道。創新港口開發投融資機制，組建舟山航運基金，建立完善港口基礎設施建設由受益方共同承擔的投資模式。推進重點企業上市和場外市場掛牌轉讓，鼓勵企業設立股權投資基金和發行各類債券。探索發展離岸金融業務，加快引入外資金融機構。

優化整合、強化聯動，探索海洋資源綜合利用新模式

新區擁有2.08萬平方公里的海域和280公里深水岸線，如何通過市場手段把新區優勢的資源轉化成為優質的資產，這是新區重大的課題之一。近年來，新區按照“三《辦法》一中心”（抵押融資、作價出資、交易流轉三個《辦法》和海域使用權儲備交易中心）模式探索推進海域使用權市場化運作系列改革；同時，積極推進岸線資源市場化改革，制定出臺了《舟山市港口岸線儲備實施辦法（試行）》，設立了岸線儲備中心。下一步，根據省委十三屆四次全會《決定》提出的“建立健全海洋岸線、海域使用權統一收儲制度，創新海島開發與保護新模式”的要求，新區將按照“海域、無居民海島、岸線、關聯陸域四位一體”的模式進行整合提升，實行國有公司綜合收儲、一級市場招拍掛、二級市場流轉的辦法，形成按照海洋開發項目效益質量來市場化配置海洋資源的機制，努力為國家創新海洋海島資源配置機制探索新路。

科技引領、機制倒逼，實現海洋產業轉型升級新突破

船舶工業是新區的傳統支柱產業，但行業整體的創新能力不強、研發能力薄弱、總裝化造船體系不完善、配套工業發展滯后等結構性、素質性矛盾凸顯。過去一年，為促進海洋產業轉型升級，新區在科技引領和機制倒逼上下了真功夫：啟動建設中國（舟山）海洋科學城，著力打造國家新型工業化產業示范基地，積極創建省級創新型城市，并制定出臺《關于進一步促進船舶工業健康發展的若干意見》等政策意見，取得了良好的效果。新的一年，新區將繼續克難攻堅，把產業轉型升級作為主攻方向，以倒逼機制促轉型升級：一是明確主導功能和利益調整機制，促進企業和項目的科學布局和有效集聚。二是創新優勢產業發展機制，完善和落實各類產業扶持政策。三是建立戰略性新興產業培育發展機制，制定差異化扶持政策，推動海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋再生能源、通用航空等新興產業加快發展；四是建立健全落后產能淘汰機制，嚴控融資、岸線、土地等要素供應，強化效益產出、環境保護、安全生產等硬約束，著力淘汰一批低小散差企業。

搭建平臺、筑就高地，構建新區開發開放新格局

改革與開放是發展的兩大動力。新區獲批兩年多來，舟山港綜合保稅區已于2013年底正式封關運作；在完成《舟山自由貿易園區發展戰略研究》和《設立舟山自由港研究》課題基礎上，初步形成了舟山自由貿易園（港）區申報方案；國務院正式批復舟山港口岸5個港區擴大開放，新增開放面積109平方公里，并列入國家對臺小額商品貿易業務首批試點口岸；舟山大宗商品交易中心運行良好、規模初具。可以說，新區開放在許多節點上有了新突破，但與“東部地區重要的海上開放門戶”的新區定位要求差距較大，深層次、寬領域的新區大開放新格局尚未完全形成，需要做好以下幾篇文章。

一是全力推進舟山自由貿易園（港）區申報工作，爭取列入國家審批對象。國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》的最大亮點在于確立了“舟山港綜合保稅區--舟山自由貿易園區--舟山自由港區”的“三步走”全面開放戰略。十八屆三中全會《決定》明確提出“在推進中國上海自由貿易試驗區試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區”，明晰了國家政策導向，也為我們指明了工作方向，著力深化與上海自貿區的目標、功能、模式的差異化研究，加快申報，將是今年的重中之重。

二是著力推進前瞻性配套改革，在申報期間，新區要按照自由貿易園（港）區的要求，革新管理體制、優化政策環境、強化基礎設施、推行配套改革。

三是圍繞打造“二十一世紀海上絲綢之路”，加強與世界各地的經貿合作，推進與香港、澳門、臺灣地區在貿易、航運、旅游、漁農業等方面的對接合作。

四是擴大口岸開放范圍，積極爭取國家盡快批準舟山港口岸“十二五”七個項目擴大開放，繼續推動機場和一批港口、海域、區塊的對外開放。

對接爭取、承接轉化，疊加形成新區政策新優勢

2013年，國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》賦予了新區34項重大政策，截至目前14個國家部委出臺或明確了具體的支持政策意見，已有11項政策已落地；國務院批復同意建立舟山群島新區建設部省際聯席會議制度；省委、省政府出臺了《關于推進浙江舟山群島新區建設的若干意見》，賦予了新區十二個方面40條具體的支持政策，此后10多個省級部門也專門制定了支持政策意見。2013年是新區的政策疊加形成之年，初步形成了新區的政策優勢和對人才、科技、資金等要素的強大吸引力。

新的一年，新區將進一步加大政策對接與爭取工作力度，特別是要充分借助“部省際聯席會議制度”平臺，溝通聯系并提出新區特別需要、特別重大的政策需求，并爭取把更多的已明確政策盡早落地。同時，對于已經落地的財政稅收、用地用海、金融投資、生態環保等政策，結合新區實際，予以深化、細化，先行先試，轉化紅利，真正疊加形成新區政策優勢。