加快體制機制創新 打造循環經濟推進年

項敏

作者為永康市發展和改革局局長

黨的十八屆三中全會上，生態文明建設再次成為亮點，提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，將“人與自然和諧發展”提高到國家戰略層次。發展循環經濟是建設生態文明的重要途徑和基本方式。永康人多地少、資源匱乏，經濟發達與資源匱乏的矛盾決定了必須走循環經濟發展之路。永康市市委、市政府已經探索出資源匱乏型地區循環經濟發展的“永康模式”，并成功列入國家和省級循環經濟示范縣創建地區。永康將以此為契機，加快循環經濟發展體制機制創新，根據創建任務和目標，把2014年作為循環經濟推進年，為永康“二次出發”、打造經濟社會發展“升級版”推波助力。

強化組織領導，完善組織保障體系

堅持“政府統一協調、部門分工負責、公眾廣泛參與”原則，健全綜合管理手段，加強循環經濟發展的組織協調和管理。一是建立高規格的領導機構。成立由市委書記任組長、市長為第一副組長、市政府相關副市長為副組長、各有關部門一把手為成員的國家循環經濟示范縣創建工作領導小組，從市委、市政府戰略的高度來抓循環經濟發展，加強組織協調、統籌推進。領導小組辦公室設市發改局，實行實體化運作，從創建任務相對較重的經信、環保、農業、城管執法、供銷總社等部門業務科室抽調和以政府買服務的形式招聘部分人員，實行統一集中辦公，確保有足夠的人員力量在抓、在做。同時，在領導小組辦公室下設四個專門工作組：宣傳教育組，設市委宣傳部，負責循環經濟理念、創建國家級示范縣工作宣傳、教育引領；生態環保組，設市生態辦，負責全市生態環境保護工作；統計分析組，設市統計局，負責全市循環經濟發展指標包括創建指標數據的統計和分析；保障督查組，設市府辦，負責發展循環經濟工作的保障和督查工作。二是組織高規格的動員部署。將2014年確定為“發展循環經濟推進年”，召開全市性的、大規模的、高規格的創建動員大會進行專題動員部署。三是進行高規格的專題研究。創建國家示范縣是一項跨領域、跨行業的系統工程，涉及政府部門、企業、社會公眾日常生產生活的方方面面，國家示范縣如何創、“發展循環經濟推進年”如何抓，需要進行專題研究，形成統一共識，把創建工作作為永康今后幾年的一項重點工作持之以恒抓緊抓好。

深化制度改革，形成良好的發展軟環境

一是強化政策引領。梳理整合現有工業循環經濟、節能減排、生態保護、利廢行業扶持等各領域的扶持政策，出臺推進循環經濟工作的系統性的政策措施意見，加大財政投入力度，建立財政專項扶持發展基金（總規模在每年2億元左右），從政策層面來推動發展循環經濟。同時，要根據工作需要，把創建工作所需經費列入年度財政預算，確保創建工作有序開展。二是加大要素保障。深入研究支持循環經濟發展的土地、金融等政策，重點加大對循環經濟重點項目保障力度，在用地、資金配套上予以優先保障。積極探索建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投融資機制，調動各行業發展循環經濟的積極性，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與示范縣建設。三是積極向上爭取。充分利用創建契機，深入研究政策導向和吃透上級精神，加大與省、國家發改委的對接、爭取力度，使循環經濟項目更多地進入省、國家重點項目計劃，以取得上級更多的土地、資金和政策支持。四是建立統計評價機制。由市統計局牽頭，開展循環經濟主要評價指標統計，并建立基礎數據庫。其中，重點開展資源產出率統計調查，完善統計工作方案，在2014年上半年完成調查統計前期工作，下半年開展試點，2015年開始正式出具統計數據；要將資源產出率等指標作為循環經濟核心指標納入國民經濟發展規劃的控制性指標，每年予以發布，為實施評價和科學決策提供依據。

積極構建循環經濟發展評價考核體系

一是實施任務分解。按照創建內容，制定年度計劃安排，明確各鎮（街道、區）、各部門單位的創建工作任務和職責，各鎮（街道、區）和各有關部門要把創建工作納入重要議事日程，實行創建工作“誰主管、誰負責”和“一把手”負責制，研究制定具體的工作實施方案。二是強化目標考核。要把創建工作完成情況納入市委、市政府對各鎮（街道、區）、各有關部門的年度創業承諾考核，考評結果要與年度評先評優和獎金發放相掛鉤。三是實行督查通報制度。開展創建工作常規性的督促檢查，形成“每季度一通報、每半年一督查、每年一考評”制度，對創建工作完成好、進度快的，予以通報表彰，對任務落實不力，不能按期完成創建任務的單位要進行通報批評，并實行限期跟蹤督辦。四是建立項目推進機制。突出項目工作抓手，抓好76個循環經濟重點項目建設。建立市領導聯系循環經濟重點項目制度，落實“五個一”工作要求即“一個重點項目、一名責任領導、一個牽頭部門、一套保障機制、工作一抓到底”，通過主動協調、一線服務來幫助解決項目實施過程中出現的困難與問題，扎實推進項目落地、加快建設，促使項目早日建成使用，產生經濟社會效益。

加大科技研發力度，著力提高技術支撐

科技進步是提高資源利用效率的關鍵條件，是推動循環經濟發展的重要支撐。針對永康循環經濟應用技術的探索研究相對滯后，必須提高循環經濟發展的技術支撐，推進循環經濟發展。一是加快產業平臺建設。推進省產業轉型升級示范區、“兩化”融合示范區、區域國際品牌試點區的建設。加快省級現代農業裝備高新技術園區、浙商回歸創業創新園、國家級非公路機動車檢測中心、新能源汽車研究院、南方農業機械研究院等產業平臺建設，為企業產業鏈前伸后延提供配套和支撐。二是拓展面向循環經濟的產品創新領域。企業應該把握發展循環經濟帶來的機遇，加大技術開發力度，結合永康五金產業特色，開發各種能節約原材料、易于回收利用的環保產品。研發低消耗高效能的環保設備。三是提升面向循環經濟的工藝創新水平。不斷提高單位資源消耗產出水平，大力推廣節能、節水、資源綜合利用等促進循環經濟發展的先進適用技術，減少污染物排放，提高經濟效益的同時取得社會、生態效益。

加強宣傳引導，倡導“綠色消費”模式

要加強輿論引導，充分利用報紙、電視、廣播、網絡、手機短信等媒介，進行廣泛的資源節約和循環利用宣傳教育，使政府部門、企業、社會公眾等不同層面都能明確發展循環經濟和創建國家示范縣的重要性和緊迫性，在全社會普及循環經濟理念，引導全社會主動參與綠色生產、適度消費、資源永續利用，共同推動循環經濟發展。另一方面，要深入開展多形式的教育培訓，增強全民環境保護意識、綠色消費意識和循環經濟意識，提高創建工作公眾參與率。要及時報道先進典型，曝光違法案例，擴大民眾對創建工作的知情權、參與權和監督權；要加強消費引導，推行健康文明、有利于資源節約和環境保護的生活方式，形成“舉全市之力，集全民之智”共創國家循環經濟示范縣。

多管齊下，切實轉變發展理念

一是以循環經濟的理念推進產業轉型升級。在工業強市方面，結合循環經濟“四節一利用”重點環節，在“四換三名”的基礎上，重點扶持發展以新能源汽車為代表的汽車及配套零部件、以現代農業機械為主的裝備制造、以傳統五金提升的現代五金“三大支柱產業”，通過品牌、科技創新發展循環經濟。在現代服務業發展方面，大力發展生產性服務業，為制造企業提供全方位配套服務，促進工業和服務業共生融合發展。在生態循環農業上，要大力推進現代農業園區和糧食生產功能區建設，構建循環型農業生態鏈，推進美麗鄉村生態化。二是以資源節約集約利用的約束機制倒逼企業轉型發展。強化畝產稅收考核，嚴格執行投資強度保證金、土地使用稅征獎、用地用能清算、用地供應項目庫等制度，加大節能減排力度，加快淘汰落后產能，促使企業千方百計“挖潛增效”，提高資源利用效益。三是以可持續發展的理念嚴厲整治環境污染。嚴格環保監管和市場準入機制，實施項目篩選和準入評審制度，鐵腕治理水環境和生態環境，打造永康的碧水藍天，為經濟持續發展爭創新優勢、匯聚新動力。

推進循環經濟發展是一項復雜、長期的系統工作，在內容上具有全面性，時間上具有長期性，過程上具有漸進性和階段性，成果上具有多樣性。把2014年作為循環經濟工作推進年只是創建國家級循環經濟示范縣的開端，以后更要將循環經濟工作作為一項常態化工作來推進，健全長效機制，促進循環經濟發展。