新加坡招商引資對舟山的啟示

“舟山市綜合保稅區建設專題研討班”金融創新與招商引資課題組

新加坡招商引資對舟山的啟示

“舟山市綜合保稅區建設專題研討班”金融創新與招商引資課題組

2013年6月24日-7月7日，舟山市委組織部牽頭成立“舟山市綜合保稅區建設專題研討班”并赴新加坡學習考察。在考察期間，研討班先后學習了新加坡國情及社會管理、經濟轉型與產業升級、港口操作與運作、科技園區與技術創新、旅游產業規劃與發展以及招商引資成功經驗等課程，實地考察了橫河集團、海事研究所、重建局、公民咨詢委員會、裕廊島以及港口和碼頭等企業和部門，對新加坡社會管理、經濟發展、歷史文化等多方面進行了深入和全面的了解。

新加坡招商引資五大亮點

新加坡建國只有短短的48年，卻已在許多領域處于亞洲乃至世界領先水平。李光耀先生曾經指出，盡管新加坡缺乏國內市場和天然資源，但是一定要提供條件讓投資者在新加坡成功經營、有利可圖。圍繞著這一核心思想，新加坡以先進的理念、超前的規劃、務實的工作，在招商引資方面取得了巨大成功。

一是精準的定位。新加坡招商引資主要特點之一是定向招商，即在招商引資工作中不是盲目貪全貪多貪雜，而是集中目標，專門尋找同行業的領先者、產品業務遍及全球市場、在過去五年內業績和利潤方面表現優異的世界上最尖端的企業，以引入大型跨國企業為突破口。事實證明，此項定位讓新加坡受益匪淺。跨國企業帶動制造業已經成為新加坡三大經濟支柱之一。

二是精干的隊伍。在國內市場和天然資源等方面不具比較優勢的情況下，新加坡政府特別重視培養一支富有組織、效率和專業精神的優秀招商團隊，以吸引外商投資的目光。新加坡政府設立經濟發展局，作為新加坡招商引資的主要職能部門，負責制定新加坡經濟發展戰略，明確出臺招商引資政策，負責策劃和推行政策落實，扮演企業發展“服務者”和“催化劑”的角色。

三是精細的服務。新加坡政府具有非常強的服務意識，在招商引資服務工作方面更可謂是為企業量身定做，以細節取勝。首先，新加坡的招商引資團隊對投資者關注的重點和需求了如指掌。其次，建立親商服務觀念和一站式服務機制，大幅度壓縮審批程序，減少收費項目，降低收費標準；建立“親商、安商、富商”理念；建立“全過程、全方位、全天候”服務體系，量化責任，優化服務等。再次，新加坡政府特別重視向進駐的跨國公司提供高素質人才服務。其國內的教育體系不僅有利于培養世界頂級的人才，而且幫助企業培養了大量有專業技能的技術工人，為入駐的跨國企業提供了充裕的人力資源。

四是精致的環境。新加坡認為，招商引資不僅要注重“商”和“資”，更重要的是要引進“人”。這就要求做到既為企業提供良好的生產經商環境，更要為人提供適宜居住的優美生活環境。一是穩定和包容的政治、經濟、社會環境；二是高效的政府工作效率；三是健全的法律社會制度；四是完備的基礎設施建設；五是便捷的社會服務；六是優美的生活居住環境。

五是精明的政策。為保持競爭力優勢，針對韓國、香港等國家和地區的政策，新加坡適時出臺和調整相應的優惠政策。一是企業稅收優惠方面。比照香港的政策，企業所得稅從2010年起從18%降至17%。首次30萬新元應征稅收入可享受稅收減免。從海外匯入的股息、分公司利潤和服務收入免稅。集團合并納稅制度下，利潤和虧損互相抵消才交稅。政府給予鼓勵發展的行業稅收優惠。除啤酒和特質米酒之外，免海關稅。二是個人所得稅優惠。居民納稅人在一年中在新加坡居留或工作不少于183天的，有資格享受個人減稅和避免雙重征稅協議優惠等。非居民納稅人對勞動收入征收15%的稅收，或按照本地立稅者稅率征收，兩者取稅率高者。董事收入及其他收入按20%稅率征收。從2008年2月15日起取消遺產稅，吸引世界各地富裕人士把財富轉移至新加坡。三是其他優惠，包括資本貼息、資金補助計劃、專利權成本單一稅收減免、知識產權自動減記補貼、研發開銷額外稅務減免等。

金融業與招商引資協同發展

新加坡金融業的發展，與大力引進跨國企業為主的招商引資政策分不開。通過上世紀七八十年代卓有成效的招商引資工作，跨國企業帶來大量資金流入新加坡。特別是1996-2000年間，高達3000多億美元的資金從東亞流入，這筆資金相當于印尼、馬來西亞和泰國的名義國內生產總值的總和。這為本地區的發展籌集了大量急需資金。

但是隨著1997年亞洲金融風暴的沖擊，新加坡作為區域金融中心的地位受到影響。同時，新加坡開始將國內產業結構向知識密集型轉型升級，全力推動生命科學、信息科技等產業，前期需要投入大量的資金和承受較大的風險。為繼續鞏固金融中心的地位和提供國內經濟發展所需的大量資金，新加坡決定進一步放開金融業。

1998年起，新加坡開始著力打造財富管理中心，出臺了很多具有吸引力的政策，致使香港很多基金經理轉道新加坡。1999年5月，新加坡金融管理局推出了五年銀行業開放計劃，開放國內銀行業及提升本地銀行服務水平，以此為經濟發展新領域提供充裕的資金來源。逐步放寬管制，向外資銀行增發各類銀行執照；取消外國人擁有國內銀行股的上限，吸引更多外來資金；兼并和集中本地銀行業，由8家集中為3家（包括星展、大華和華僑銀行），以增強本地銀行與外資銀行的競爭力，使新加坡成為具有競爭力的世界金融中心。

另一方面，新加坡金融中心的地位又促進了招商引資工作更好開展。金融業作為現代服務業的重要組成部分，是吸引外商投資的關鍵性因素之一。世界經濟論壇發布的《2009年度全球競爭力報告》中顯示，新加坡在公司治理標準排行榜上位居亞洲首位。標準普爾(Standard&Poor’s)在2009年維持了新加坡原有的“AAA/A-1+”主權信用評級，也是唯一獲此評級的亞洲國家。這些榮譽，與金融業的發展進一步帶動提升新加坡國家信譽密不可分。新加坡的金融業，絕對可稱之為招商引資工作中的一張金名片。

對舟山的啟示

強化招商機構，創新招商方式。首先，學習新加坡設立經濟發展局和裕廊鎮管理局的理念，整合成立一個綜合性、專業性強的招商引資機構，集聚、引進各類了解政策法規、精通招商流程、熟悉企業運行的專業人才，打造復合型招商團隊。切實加強招商引資政策、舟山比較優勢、重點引進的產業或企業的剖析和研究，提高招商引資的針對性和實效性。其次，創新招商理念。當前全國各地招商引資工作競爭激烈，但方式方法甚至宣傳內容同質化現象嚴重。如何在競爭者中脫穎而出，吸引投資者的眼球是關鍵，創新服務方式方法是突破。要改變過去大呼隆招商、地方本位意識，樹立個性化招商、企業本位理念，探索“一企一策”的方法，一切從企業角度出發，事先從側面充分了解企業經營情況、發展戰略、行業地位、主要需求以及存在問題，做到心中有數，胸有預案；然后，主動對接企業，與企業進行深入交流和溝通；最后，研究制定出符合該企業的招商引資專項方案，根據企業要求進一步修改完善。

以吸引大企業大項目為帶動，發揮產業集群效應。新加坡的經驗表明，吸引大企業大項目具有極大的帶動作用，可以起到事半功倍的效果。對產業鏈的整體招商，不僅有利于發揮產業集群效應，而且能夠帶動區域內產業轉型升級、優勝劣汰。重視跨國企業、國內大型央企的招商引資工作，以舟山國家級海洋綜合開發試驗區、海洋科學城、海洋產業集聚區、海洋科技創新引智園區、大宗物資交易中心等平臺建設為重點，著重就船舶海工、港口物流、海洋旅游、海洋能源、海洋生物制藥、金融軟件創意產業等進行產業鏈招商。

優化投資環境，打造投資引資洼地。營造“便捷、高效、聯動、誠信”的服務環境和“寬松、靈活”的政策環境。在招商引資工作中要讓投資者感覺到“辦事易、辦事快”，愿意與政府部門打交道，徹底消除因政府工作效率而造成的瓶頸。以客商為中心，切實做到“一站式”服務，而非“一條龍”服務。大力改進機關工作作風，加強部門間溝通與合作，努力提高行政效率和公共服務水平，營造良好的投資環境。推進項目審批全程代理，創新重點投資項目的審批，減少審批手續和環節，縮短審批周期，切實幫助外來投資者解決審批環節的困難。做好已落戶外來企業的服務工作，健全配套保障體系，切實解決招商過程中存在的個稅減免、子女就學、人才落戶等系列問題，為企業排憂解難，努力打造舟山群島新區“親商、安商、扶商”的良好投資環境。

重視金融服務功能，優化金融生態環境。進一步完善舟山金融體系，注重對銀行、證券、保險、債券、基金、租賃、擔保、資產管理等（準）金融機構全方位的招商引資，在新區形成金融集聚效應，提升新區金融服務競爭力。進一步發揮金融在新區資金籌集和招商引資工作中的作用。進一步擴寬直接融資渠道，充分運用現有成熟的、在其他地市廣泛運用而舟山尚未使用過的融資工具和手段。通過召開政銀企對接會，建立多方融資溝通平臺；舉辦資本市場融資工具培訓會，幫助企業了解和選擇多層次融資工具。積極培育擬上市企業。建立健全社會信用體系。多渠道、全方位發揮金融融資、聚資的功能，為經濟產業發展提供資金支持，為招商引資工作營造良好的金融生態環境。

執筆：胡瑩