社區(qū)矯正：罪犯管理創(chuàng)新的社會(huì)義舉
——以湖南省試點(diǎn)為切入點(diǎn)

王燕飛

（湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410082）

社區(qū)矯正：罪犯管理創(chuàng)新的社會(huì)義舉
——以湖南省試點(diǎn)為切入點(diǎn)

王燕飛

（湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410082）

社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新的一次嘗試，從湖南歷時(shí)5年的實(shí)踐看，取得了很好的成效。從社會(huì)實(shí)質(zhì)上看，是治理犯罪的社會(huì)管理創(chuàng)新：社會(huì)機(jī)體增強(qiáng)、提高了公民社會(huì)的自我防護(hù)能力、促進(jìn)了社會(huì)和諧。這一社會(huì)義舉所給予的啟示為：社會(huì)病態(tài)與管理創(chuàng)新、觀(guān)念的轉(zhuǎn)變與制度科學(xué)建構(gòu)、現(xiàn)代科技應(yīng)用的問(wèn)題。

治理犯罪；社區(qū)矯正；管理創(chuàng)新

隨著我國(guó)社會(huì)情勢(shì)發(fā)展，在犯罪治理上，發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變：在觀(guān)念上從階級(jí)敵人、“犯罪分子”轉(zhuǎn)變?yōu)樾谭ㄈ恕⒎缸锶薣1]，在實(shí)踐上從專(zhuān)群綜合的嚴(yán)打鎮(zhèn)壓模式漸次改變?yōu)榉ňW(wǎng)密布的司法控制模式[2]，尤其是在罪犯改造上漸漸從封閉式機(jī)構(gòu)監(jiān)禁走向開(kāi)放式社會(huì)管理。這種犯罪觀(guān)念、控制模式、改造方式等方面的轉(zhuǎn)變使得對(duì)于罪犯管理上走向人性、文明，這無(wú)疑是當(dāng)下社會(huì)的一大進(jìn)步。更令人驚喜的是，近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的卓有成效的“社區(qū)矯正”這一社會(huì)義舉，邁出了更具有實(shí)質(zhì)性的一步，在犯罪控制征途上描繪出了一道“社會(huì)寬容”的美麗彩虹，從一個(gè)側(cè)面顯示出構(gòu)建和諧社會(huì)語(yǔ)境下法治社會(huì)的理性藍(lán)圖。在此，筆者試圖以湖南社區(qū)矯正為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)踐的實(shí)際展開(kāi)具體理論分析，闡釋出其中深刻的社會(huì)蘊(yùn)含。

一、實(shí)績(jī)：罪犯管理的自我創(chuàng)新

湖南省是全國(guó)第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)的省份。2008年9月全省14個(gè)市州15個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)始試點(diǎn)，2010年社區(qū)矯正試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到所有市轄區(qū)，2011年10月底，試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到所有縣（市、區(qū)）；大約今年10月在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開(kāi)。到目前，全省大體上有123個(gè)縣市區(qū)、2124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（88%）開(kāi)展了社區(qū)矯正工作，其中長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、邵陽(yáng)、懷化、張家界等6市在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開(kāi)了社區(qū)矯正工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年4月底，全省累計(jì)接受社區(qū)矯正人員18843人，累計(jì)解除5334人，在冊(cè)13509人。目前，省內(nèi)社區(qū)矯正在各地區(qū)開(kāi)展得有聲有色，取得了良好的效果。例如：長(zhǎng)沙雨花區(qū)司法局在全區(qū)接收192名社區(qū)矯正人員，順利解除矯正46人，無(wú)一人脫管、漏管，無(wú)一人重新犯罪；婁底市婁星區(qū)司法局接收社區(qū)矯正人員438人，累計(jì)解除矯正183人，目前在矯人數(shù)255人，無(wú)一人脫管、漏管，無(wú)一人重新犯罪；永州市冷水灘區(qū)司法局累計(jì)接收社區(qū)矯正人員140人，現(xiàn)在冊(cè)98人，其中緩刑72人，假釋20人，管制4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行2人，到期解矯42人，無(wú)一人脫管、漏管，無(wú)一人重新犯罪等等。

湖南省社區(qū)矯正試點(diǎn)取得實(shí)效，從國(guó)家權(quán)力主體層面看，是在一步一步摸索下推進(jìn)的，是一種罪犯管理上的不斷自我創(chuàng)新。具體而言，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，社區(qū)矯正的制度建設(shè)與不斷完善。根據(jù)2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2005年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定下發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部再次聯(lián)合制定與下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），湖南省先后出臺(tái)了相關(guān)的社區(qū)矯正規(guī)章制度12項(xiàng)，基本建立了社區(qū)矯正制度體系。尤其是2011年2月份，省法、檢、公、司聯(lián)合出臺(tái)了《湖南省社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲暫行辦法》，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體統(tǒng)一于司法行政機(jī)關(guān)，明確了司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的主導(dǎo)地位。2011年11月份，省法、檢、公、司又聯(lián)合出臺(tái)了《湖南省實(shí)行社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估暫行辦法》，對(duì)全省社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化了司法行政機(jī)關(guān)職能，并使社區(qū)矯正工作向前延伸。而目前為貫徹今年1月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，省司法廳正在廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，如火如荼地開(kāi)展制定具體的實(shí)施辦法細(xì)則的工作。很顯然，上述規(guī)章制度的建設(shè)，為全省社區(qū)矯正工作的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。另外，在各地區(qū)社區(qū)矯正的工作過(guò)程之中，社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地形成了一些罪犯矯正的具體制度（或者工作模式），更為社區(qū)矯正收到成效提供了有力保障。如為加大監(jiān)管力度，婁底婁星區(qū)司法局黃泥塘、小碧、大科、杉山四個(gè)司法所試行社區(qū)矯正人員集中點(diǎn)名訓(xùn)話(huà)制度。具體做法是由區(qū)司法局協(xié)調(diào)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體實(shí)施，邀請(qǐng)市司法局、區(qū)委政法委、區(qū)公、檢、法各單位相關(guān)人員參與，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行集中點(diǎn)名、訓(xùn)話(huà)。這一制度試行，增強(qiáng)了社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，對(duì)個(gè)別不服管的社區(qū)矯正人員起到了很好的震懾效果①參見(jiàn)湖南省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，湖南省刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編，《社區(qū)矯正與安置幫教》（第5期）2012年7月3日，第5-6頁(yè)。。又如長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)各街鎮(zhèn)以上麻園嶺社區(qū)的“小社區(qū)、大矯正”模式為藍(lán)本，充分發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的獨(dú)特作用，積極開(kāi)展以志愿者隊(duì)伍為主力的“心理美容室”、“社區(qū)矯正陽(yáng)關(guān)行”等人性化幫扶矯治活動(dòng)，社會(huì)反響良好。而長(zhǎng)沙市雨花區(qū)洞井街道司法所于2010年年初開(kāi)始試行社區(qū)矯正工作與村、組績(jī)效考核掛鉤的制度也發(fā)揮積極作用。

第二，社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)不斷健全與規(guī)范化。自試點(diǎn)以來(lái)，我省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還是工作機(jī)構(gòu)均不斷健全與規(guī)范。試點(diǎn)一開(kāi)始，省級(jí)有關(guān)部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)就組成了領(lǐng)導(dǎo)班子，開(kāi)展社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)工作，并在有關(guān)重要問(wèn)題上發(fā)揮決策與指導(dǎo)作用，而且這種“臨時(shí)班子、綜合班子”日益經(jīng)常性地正規(guī)地開(kāi)展工作。而對(duì)于全省社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，有了很大的進(jìn)展。目前，各市州司法局增設(shè)了社區(qū)矯正工作科（處）。株洲市、湘潭市原則上同意設(shè)立社區(qū)矯正管理局。112個(gè)縣（市、區(qū)）在縣（市、區(qū)）司法局增設(shè)了社區(qū)矯正工作股（辦公室）。懷化市洪江區(qū)、溆浦縣、資興市司法局成立了社區(qū)矯正管理局。更為喜人的是，長(zhǎng)沙市成立了開(kāi)福區(qū)、天心區(qū)社區(qū)矯正中心。該類(lèi)中心是一個(gè)集“管理、教育、服務(wù)”為一體的綜合性社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，中心下設(shè)三部、三室（四室）即管理部、教育部、服務(wù)部；心理咨詢(xún)室、宣告訓(xùn)誡室、教育培訓(xùn)室（后者是增設(shè)辦公室）。其主要職責(zé)是對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管、教育、幫扶，并根據(jù)其犯罪心理和行為惡習(xí)進(jìn)行針對(duì)性教育和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，對(duì)全區(qū)各司法所社區(qū)矯正工作實(shí)施指導(dǎo)、檢查和幫助。一定意義上，這類(lèi)中心的成立標(biāo)志著我省社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向邁出了決定性的一步。

第三，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。“在中國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展過(guò)程中，各地已經(jīng)普遍建立了以司法所工作人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極協(xié)助的專(zhuān)兼職人員結(jié)合的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。”[3]而管理指導(dǎo)著這支隊(duì)伍的是省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正管理指導(dǎo)部門(mén)的工作人員全部是國(guó)家公務(wù)員。目前，湖南省省、市、縣級(jí)這類(lèi)專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正工作人員在編人數(shù)為5人、42人、278人。與此同時(shí)，基層的社區(qū)矯正隊(duì)伍的組織建設(shè)也得到重視與不斷發(fā)展。如我省臨武縣在縣司法局成立了社區(qū)矯正工作股，安排專(zhuān)門(mén)工作人員2名，招聘社會(huì)工作者8名，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定社區(qū)矯正志愿者1名，配備了社區(qū)矯正專(zhuān)用辦公設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各司法所確定了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作人員，全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作日常管理①參見(jiàn)湖南省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公，湖南省刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編，《社區(qū)矯正與安置幫教》（第5期）2012年7月3日，第2頁(yè)。。這樣，社區(qū)矯正可謂“下鄉(xiāng)”了，而且“責(zé)任包產(chǎn)到戶(hù)”。為了滿(mǎn)足社區(qū)矯正的實(shí)際需要，通過(guò)各種途徑與渠道，參與社區(qū)矯正的隊(duì)伍在不斷得到壯大，并且漸次得到了一定程度專(zhuān)業(yè)性的教育與訓(xùn)練，能夠熟知社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)。如長(zhǎng)沙縣、溆浦縣、靖州縣等地采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的方式共招聘了52名社區(qū)矯正社會(huì)工作者。株洲市、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)探索成立了社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)，全省社區(qū)矯正社會(huì)志愿者共計(jì)萬(wàn)余人。到目前，全省舉辦了3次社區(qū)矯正工作骨干培訓(xùn)班，進(jìn)行了一系列座談等形式，提升了隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。令人振奮的是，2013年11月長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)司法局為了進(jìn)一步健全科學(xué)的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)社區(qū)矯正專(zhuān)干隊(duì)伍的管理，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式充分調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正專(zhuān)干的工作積極性、創(chuàng)造性，率先制定了“平時(shí)考核和年終考核”相結(jié)合的酬勞績(jī)效制度，大大提高了社區(qū)矯正專(zhuān)干的積極性，一定程度上對(duì)于穩(wěn)定這支年輕的社區(qū)矯正執(zhí)法者與社會(huì)工作者起到重要作用②根據(jù)筆者調(diào)查從事這項(xiàng)工作的人大體上均為年輕人，收入低，導(dǎo)致隊(duì)伍流失嚴(yán)重難以穩(wěn)定。有關(guān)分析可參見(jiàn)高峰，禹得水，《社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)研究——以S省L縣社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為樣本》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期，第130頁(yè)。。

二、實(shí)質(zhì)：管理犯罪的社會(huì)權(quán)能發(fā)展

湖南省社區(qū)矯正順利推進(jìn)，從形式上看是湖南省監(jiān)管罪犯執(zhí)行方式的一次重大轉(zhuǎn)變，是對(duì)罪犯非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的重大調(diào)整，但是從實(shí)質(zhì)上是管理犯罪的一種社會(huì)權(quán)能發(fā)展，是社會(huì)“管理創(chuàng)新”的一種生動(dòng)展現(xiàn)。

其一，“強(qiáng)身健體”增強(qiáng)了社會(huì)機(jī)體抗制潛在犯罪能力，漸次推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)形成新的合理權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)。犯罪學(xué)原理告訴我們，現(xiàn)代社會(huì)下人人皆是潛在的犯罪人，在特定的場(chǎng)合、特地的時(shí)間、特定的對(duì)象下，均可能讓一個(gè)人走上犯罪的道路，因此，如果一個(gè)社會(huì)機(jī)體沒(méi)有抗制犯罪的免疫能力，均可能使得一個(gè)人由于沒(méi)有外在社會(huì)的制約而實(shí)施犯罪。正是這樣，促進(jìn)社會(huì)機(jī)體的健壯，增強(qiáng)其免受病菌的侵犯的免疫能力，便是治理犯罪最佳藥方。實(shí)施社區(qū)矯正，一定程度上，是將罪犯放置社會(huì)之中進(jìn)行管理，為此，就需要改善社會(huì)結(jié)構(gòu)、修復(fù)社會(huì)關(guān)系與建立新型的合理社會(huì)組織，以增強(qiáng)社會(huì)機(jī)體體魄，達(dá)致社會(huì)“調(diào)適”、“轉(zhuǎn)化”罪犯的結(jié)果。因此在社區(qū)矯正實(shí)踐中，增加家庭的監(jiān)管責(zé)任或者壓力、修復(fù)社區(qū)的控制能力與增強(qiáng)了公民防范罪犯的參與意識(shí)、保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)了社區(qū)免疫罪犯侵蝕的能力。可見(jiàn)，社區(qū)矯正的推進(jìn)，促進(jìn)了社會(huì)管理重大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)控制能力提高便是重要的前提。進(jìn)一步而言，便是國(guó)家為本位的直接控制犯罪形態(tài)，漸次轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家引領(lǐng)、培育社會(huì)抵抗犯罪的發(fā)生與發(fā)展的新的結(jié)構(gòu)樣態(tài)。從這個(gè)意義上，社區(qū)矯正的推行，一定程度是對(duì)家庭、鄰里、同伴、學(xué)校等社會(huì)單元組織的一個(gè)建設(shè)與康復(fù)，這種創(chuàng)新是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有著深遠(yuǎn)的意義。因此，從這個(gè)角度上，社區(qū)矯正的推進(jìn)將國(guó)家——罪犯的單維度的關(guān)系（圖一）轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家——罪犯——社會(huì)三角的多維度的關(guān)系（圖二）。具體圖形可見(jiàn)：

圖一

圖二

很顯然，在這個(gè)過(guò)程的中，國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了很大的變化，國(guó)家對(duì)于罪犯管理的直接控制權(quán)力程度大大縮小，也就是國(guó)家開(kāi)始面臨著控制犯罪權(quán)能的重大轉(zhuǎn)變：權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系開(kāi)始在法治天平上確立起來(lái)了，不能在人治下恣意侵犯破壞。具體而言，這不僅表現(xiàn)在“社區(qū)服刑人員”、“社區(qū)罪犯”、“社區(qū)犯罪分子”的稱(chēng)謂上改變?yōu)楦鼮橹行缘摹吧鐓^(qū)矯正人員”；而且對(duì)于社區(qū)矯正人員的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)寫(xiě)入了人手一份的“入矯手冊(cè)”，清楚明了記載著具體的內(nèi)容，成為每位入矯的“社會(huì)行動(dòng)者”的生活指南。據(jù)此，社區(qū)民眾中也就漸次與社區(qū)矯正人員發(fā)生或者生成一定的權(quán)利與義務(wù)，形成一種新的“共存”互動(dòng)的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系。另一方面，也是更為重要的是，國(guó)家還面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期如何培育市民社會(huì)的自我成熟、自我發(fā)達(dá)的重要任務(wù)，這其中一項(xiàng)就是如何促進(jìn)公民社會(huì)自我抗制犯罪能力的提高。從湖南社區(qū)矯正中所進(jìn)行矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實(shí)踐中績(jī)效考核制度推行，審前社會(huì)調(diào)查制度的確定與適用，志愿者的廣泛參與，從一定程度上發(fā)揮出了整體性的“社會(huì)團(tuán)結(jié)”力增強(qiáng)的功能，尤其是矯正專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立，更有利于培育公民社會(huì)自治能力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。于是，國(guó)家—社會(huì)—罪犯在良性互動(dòng)機(jī)制下不斷推進(jìn)我國(guó)向法治社會(huì)方向的發(fā)展。

其二，執(zhí)行罪犯的刑罰制度即社區(qū)矯正就在公眾身邊周?chē)l(fā)生與進(jìn)行，漸次促使公民學(xué)會(huì)了與罪犯和平相處的本領(lǐng)與能力，增強(qiáng)社會(huì)公眾的自我保護(hù)、關(guān)愛(ài)意識(shí)與重蹈覆轍的防護(hù)能力，從而更大程度上促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)達(dá)與成熟。實(shí)施社區(qū)矯正，罪犯不再是遠(yuǎn)在異地他鄉(xiāng)的高聳圍墻之下的囚徒，而是就在身邊、就在眼前，生活在自己的生活周?chē)@一方面給周?chē)氖胤ü褚粋€(gè)守法意識(shí)的提醒與強(qiáng)化，另一方面也促進(jìn)公民接受罪犯、學(xué)會(huì)與罪犯和平相處的本領(lǐng)與能力。罪犯也是人，罪犯也需要生活，犯罪與一個(gè)人偶爾犯了錯(cuò)誤人一樣時(shí)時(shí)刻刻都有可能發(fā)生，因此學(xué)會(huì)寬容、確立大愛(ài)，修身養(yǎng)性、克己復(fù)人，是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中公民應(yīng)該增進(jìn)的品性與善德；認(rèn)識(shí)犯罪原因、學(xué)會(huì)自我救助知識(shí)、樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)，是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程犯罪頻繁時(shí)期公民所需要具備的能力與素質(zhì)；人人參與防范犯罪、控制犯罪，是一個(gè)病態(tài)社會(huì)中每一個(gè)公民的應(yīng)盡的一份責(zé)任、一份義務(wù)，雖然這份責(zé)任、這份義務(wù)不是一種國(guó)家的法律上強(qiáng)制、國(guó)家利器下威逼，但是它確實(shí)是一個(gè)市民社會(huì)或者說(shuō)公民社會(huì)自覺(jué)形成的一種契約或者一種自覺(jué)自愿的社會(huì)意識(shí)。湖南社區(qū)矯正的實(shí)踐，推進(jìn)社區(qū)的參與，激活社區(qū)民眾的防范與幫扶意識(shí)，很大程度上激發(fā)了社會(huì)公民的安全防范與保護(hù)熱情，同時(shí)一定程度上也稀釋了傳統(tǒng)觀(guān)念上對(duì)待犯罪分子所煽動(dòng)的“階級(jí)仇恨”與沖破社會(huì)排斥、歧視的各種制度籬笆，這樣無(wú)疑能夠促進(jìn)威權(quán)主義政治國(guó)家下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崛起過(guò)程中公民社會(huì)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，以更為寬廣、理性、人性的情懷來(lái)迎接新的時(shí)代到來(lái)！從這個(gè)層面上講，它推進(jìn)了我國(guó)公民社會(huì)精神層面與組織結(jié)構(gòu)層面的自我發(fā)展與調(diào)適轉(zhuǎn)型、很大程度上促進(jìn)了人際關(guān)系結(jié)構(gòu)改善與社會(huì)矛盾或風(fēng)險(xiǎn)化約機(jī)制的生成，并為形成自主創(chuàng)造性的理性社會(huì)空間提供了多元整合資源和契機(jī)，更大程度上激活了我國(guó)行政社區(qū)的自我組織上的發(fā)展與成熟，從而更多地能夠自主地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任來(lái)。

其三，犯罪的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾消除、罪犯與被害人之間矛盾或者沖突化解，改善了社會(huì)結(jié)構(gòu)、化解了犯罪滋生的個(gè)體間或者社會(huì)間的仇恨，從根本上促進(jìn)了社會(huì)和諧。從犯罪學(xué)理論上看，犯罪是社會(huì)結(jié)構(gòu)沖突的函數(shù)。因此，消除犯罪—社會(huì)、加害—被害、機(jī)構(gòu)監(jiān)禁—社會(huì)適應(yīng)之間的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾、化解滋生的仇恨，便是治理最為基本的渠道。在湖南社區(qū)矯正中，為了落實(shí)“監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作任務(wù)”，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)采取了一系列舉措，不少就是朝著前述方向努力的。具體而言，大致上可以從以下三個(gè)方面一覽全局：第一，隨著刑法嚴(yán)密化，諸如醉駕等行為不斷地被增設(shè)為犯罪，導(dǎo)致法定犯罪類(lèi)型、范圍不斷增多，過(guò)去一些行政處罰或者治安處罰等行為被犯罪化，從而使得對(duì)于社會(huì)的刑罰懲治面一定程度上大大擴(kuò)張了，如果實(shí)施傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行方式無(wú)疑使得監(jiān)獄激增爆滿(mǎn)，罪刑之間嚴(yán)重緊張，實(shí)施社區(qū)矯正，輔之以一定程度的社會(huì)的人性的關(guān)懷，既有力地打擊的犯罪保護(hù)了社會(huì)，同時(shí)也有效消解由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展中社會(huì)不公、管理不合理等眾多社會(huì)因素為主要原因所激發(fā)的一些犯罪的社會(huì)仇恨。尤其是實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查制度，具體到犯罪嫌疑人的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)背景等個(gè)人的社會(huì)情況全面了解以提供是否適合實(shí)施社區(qū)矯正的參考，更加彌合了犯罪—社會(huì)之間的親和關(guān)系，同時(shí)社區(qū)矯正人員回歸社區(qū)，在心理上沒(méi)有被囚衣光頭甚至鐐銬所標(biāo)簽化而蒙上囚頭的陰影與恥辱，有利于以一種“正常”人的生活面對(duì)現(xiàn)實(shí)，從這個(gè)角度上，社區(qū)矯正在真正意義上僅僅是違法意識(shí)的喚醒或增強(qiáng)。這樣合理、科學(xué)控制犯罪的嚴(yán)而不厲的刑事政策能夠得到很好的貫徹[4]。第二，加害與被害之間矛盾或仇恨的化解，或者通過(guò)罪犯與被害人之間“調(diào)解”，化解了激發(fā)矛盾的根源與形成的仇恨，重新恢復(fù)相互之間正常關(guān)系以及正常社會(huì)生活秩序，有利于現(xiàn)實(shí)生活中和諧關(guān)系的確立。尤其在我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)熟人社會(huì)向現(xiàn)代半熟人、陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，犯罪一定程度上表現(xiàn)出對(duì)于一個(gè)熟人或者半熟人群體的侵犯或者情感的傷害，因此除了對(duì)被害人救助外，還需要對(duì)于被害人所處的首屬關(guān)系的群體進(jìn)行補(bǔ)償、照顧或者情感的撫慰，這樣有效促成彼此達(dá)成諒解或者妥協(xié)，消除潛在滋生或者激發(fā)內(nèi)在深層矛盾，重新確立一種和諧關(guān)系。第三，社區(qū)矯治不僅能夠消除監(jiān)禁矯正中留下眾多犯罪人心理上由于長(zhǎng)期封閉陰影或者心靈創(chuàng)傷，更為重要的是實(shí)施社區(qū)矯正，強(qiáng)化矯治人員的職業(yè)訓(xùn)練以及多種渠道與途徑的救濟(jì)讓其融入正常社會(huì)生活之中能夠重新“回歸社會(huì)”具備了良好的基礎(chǔ)與堅(jiān)強(qiáng)的后盾。“陽(yáng)光之家”、“中途之家”或者富有溫情的“就業(yè)安置招聘”①參見(jiàn)湖南省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，湖南省刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編，《社區(qū)矯正與安置幫教》（第3期）2012年4月19日，第1-5頁(yè)。就充滿(mǎn)了社會(huì)關(guān)愛(ài)的五彩光環(huán)。又如家庭破缺的未成年罪犯在社區(qū)矯正中，所進(jìn)行親情家庭、社會(huì)關(guān)系的重新確立，社會(huì)救助的實(shí)施，消除了未成年人成長(zhǎng)基本需求缺失的矛盾，讓其在跌倒后能夠感受到特別的關(guān)愛(ài)而茁壯成長(zhǎng)。從這個(gè)意義上，司法所工作人員所原來(lái)所從事的本職工作以及所具備的素養(yǎng)，能夠肩負(fù)起社區(qū)矯正的重任，假以時(shí)日，能夠更為專(zhuān)業(yè)化、具體化賦予相關(guān)職責(zé)，予以專(zhuān)職性，可能會(huì)收到更為良好的社會(huì)效果。

三、總結(jié)：管理創(chuàng)新實(shí)踐的啟示

湖南社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開(kāi)展所取得的成績(jī)，以及從實(shí)質(zhì)上所蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)意義，都表明這項(xiàng)在治理犯罪領(lǐng)域上所進(jìn)行的管理創(chuàng)新的必要性與重大社會(huì)意義。整體上看，這項(xiàng)實(shí)踐還給我們留下深刻的啟示。

第一，社會(huì)病態(tài)與管理創(chuàng)新。當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)生了急劇的變化，社會(huì)的矛盾也不斷地惡化，加之全球化的沖擊，使得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更為復(fù)雜化，在這種社會(huì)大背景下，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化極不平衡大國(guó)之中，社會(huì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡、結(jié)構(gòu)斷裂現(xiàn)象，甚至碎片化[5]。因此，在一些區(qū)域、一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)病態(tài)，基于這種社會(huì)病態(tài)的現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，很顯然更深層次就是需要社會(huì)良性建設(shè)。循著這個(gè)路徑，社會(huì)管理創(chuàng)新大體上就需要注意兩個(gè)方面：一方面，要深入到現(xiàn)實(shí)中去，發(fā)現(xiàn)社會(huì)所正在發(fā)生的息息變化甚至些微改變，社會(huì)管理創(chuàng)新就是需要從這種正在變動(dòng)的社會(huì)的動(dòng)態(tài)之中進(jìn)行大膽展開(kāi)，從這個(gè)層面，管理創(chuàng)新絕不是傳統(tǒng)的社會(huì)統(tǒng)治秩序恢復(fù)，而是一種新的秩序、新的組織、控制方式的形成，符合時(shí)代性是其應(yīng)有的含義；另一方面，從國(guó)家權(quán)力層面，需要調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)與控制方式，以致在社會(huì)治理上，不僅需要對(duì)于國(guó)家對(duì)于公民社會(huì)形成進(jìn)行“瘦身”，促使國(guó)家與社會(huì)形成合理的新型結(jié)構(gòu)關(guān)系，而且還應(yīng)保持必要的壓力與權(quán)威，以引領(lǐng)、培養(yǎng)社會(huì)自治的自主能力。

第二，觀(guān)念的轉(zhuǎn)變與制度科學(xué)建構(gòu)。由于我國(guó)傳統(tǒng)觀(guān)念的制約，對(duì)于犯罪分子政治譴責(zé)色彩以及對(duì)于犯罪治理的重刑、專(zhuān)政思想影響，當(dāng)下民眾對(duì)于罪犯大體上是一種譴責(zé)、排斥的觀(guān)念，要想轉(zhuǎn)變有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。因此，推進(jìn)社區(qū)矯正，首先可能遭受到民眾觀(guān)念上的漠視與耽心甚至恐懼各種風(fēng)險(xiǎn)，要得到根深蒂固的民眾觀(guān)念改變首先就要不斷進(jìn)行科學(xué)制度的建構(gòu)，以保障改革的前行。基于此，觀(guān)念轉(zhuǎn)變與制度科學(xué)建構(gòu)有著很為密切的關(guān)系，后者成功將有利于推進(jìn)民眾的觀(guān)念的徹底改變，這種內(nèi)在的作用關(guān)系，在中部地區(qū)尤其是長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)觀(guān)念影響的地區(qū)，應(yīng)該加以特別重視，這樣才能保障管理創(chuàng)新的成功，否則傳統(tǒng)、守舊的思想觀(guān)念可能會(huì)阻礙新事物的成長(zhǎng)。

第三，現(xiàn)代科技應(yīng)用問(wèn)題。在當(dāng)代復(fù)雜多變的社會(huì)之中要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，現(xiàn)代科技應(yīng)用問(wèn)題在創(chuàng)新內(nèi)容中占有重要的地位。因此，如何廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，甚至從技術(shù)層面進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，是首先應(yīng)該予以思考的維度。如當(dāng)前湖南省社區(qū)矯正中使用的GPS定位、設(shè)置電子圍墻、對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的“科技”手段，較好地發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)作用。從這個(gè)意義上，當(dāng)下的管理創(chuàng)新，為了從大局上維持社會(huì)變革中穩(wěn)定或者更為現(xiàn)實(shí)來(lái)講在既有的國(guó)家政治格局與政黨政治層面上所可以容忍的最大程度上實(shí)行，進(jìn)行技術(shù)層面的創(chuàng)新是非常重要的一個(gè)方面，也是一個(gè)切實(shí)可行的途徑，我們應(yīng)該引起高度的重視。

[1]陳興良.刑事法評(píng)論（第8卷）[M]北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.493-513.

[2]蔡德輝，楊士隆.犯罪學(xué)[M].臺(tái)灣：五南圖書(shū)出版公司, 2006.325.

[3]吳宗憲.社區(qū)矯正制度適用與執(zhí)行[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版，2012.35.

[4]儲(chǔ)槐植.刑事一體化論要[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.54.

[5]鄭杭生.中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.76.

Community Correction:A Kind of Social Charity About Offender Management Innovation——Fromthe Perspective ofHunan Province Practice

WANGYan-fei
(Hunan University,Changsha,Hunan,410082)

Community correction is an experiment of the social management innovation,which lasts 5 years and gets good effects in Hunan.From the social essence perspective,it is an innovation of social management to control crime,including social organism enhancement,improvement of the self-protection ability of civil society, contribution to social harmony.It has those social effects:social morbid and management innovation,transformation of idea and scientifically construction of institution,application of modern science and technology.

crime prevention;community correction;management innovation

D632

A

2095-1140（2014）02-0111-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-12-15

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社區(qū)矯正制度的生成與創(chuàng)新：湖南實(shí)踐的實(shí)地調(diào)查與研究”（12YBB044）。

王燕飛（1972-），男，湖南新寧人，法學(xué)博士后，湖南大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長(zhǎng)，教授，兼任湖南省犯罪學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員，主要從事犯罪學(xué)、法務(wù)學(xué)研究。