依法治檢 建設質量強國

■文/葛思揚

學習貫徹十八屆四中全會精神 全面加強法治質檢建設

2014年9月15日, 李克強總理在首屆中國質量（北京）大會發表重要講話時指出，堅持質量第一，建設質量強國。黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式。十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務。質檢系統依法履行質量宏觀管理職責，肩負建設質量強國重任，當前要深入學習十八屆四中全會和首屆中國質量（北京）大會精神，采取多種措施，深入推進依法治檢，為建設質量強國提供法治保障。

依法治國、依法行政、依法治檢的主要進程

（一）依法治國進程

1978年，黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”16字方針。1997年，黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。1999年，九屆全國人大二次會議將“依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略”寫進憲法。2002年，黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”寫進全面建設小康社會的重要目標。2013年，黨的十八大提出：法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。2014年，黨的十八屆四中全會提出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）依法行政主要進程

2000年，國務院召開全面推進依法行政工作會議。2004年，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號），提出依法行政基本要求和建設法治政府要求，要用10年左右的時間建成法治政府。2008年，國務院發布《關于加強市縣政府依法行政的決定》 （國發〔2008〕17號），明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府。并就完善市縣政府行政決策機制、健全規范性文件監督管理制度、嚴格行政執法、強化對行政行為的監督、增強社會自治功能、提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力等提出明確要求。2010年，國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號），進一步明確了當前和今后一個時期，認真落實依法治國基本方略，建設法治政府總體奮斗目標。

（三）依法治檢的主要歷程

2001年，國家質檢總局建局之初即提出：依法行政是質檢工作生命線。2004年，國家質檢總局制定出臺《關于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》（國質檢法〔2004〕373號），2008年，國家質檢總局制發《關于進一步加強基層質檢部門依法行政工作的意見》（國質檢法〔2008〕264號），2010年，國家質檢總局制定出臺《關于全面加強法治質檢建設的指導意見》（國質檢法〔2010〕686號）。以上三個規范性文件是指導依法治檢的綱領性文件，文件從質檢系統實際出發，明確法治質檢建設的總體要求、工作任務、工作措施和要求。

依法治檢的總體要求和目標任務

（一）依法治檢的總體要求

以貫徹落實科學發展觀為指導，創新事關質檢依法行政全局的體制機制和制度，健全質檢法規體系，提高制度建設質量，規范行政權力運行，提高依法行政意識和能力，強化依法行政保障機制，全面推進依法行政、依法治檢，為質檢事業科學發展提供法治保障。

（二）依法治檢的目標任務

適應質檢事業科學發展需要的質檢法規體系和制度基本健全，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的質檢行政執法體制逐步建立，科學民主決策、堅持依法行政、嚴格監督問責的質檢權力運行機制基本形成，防范和化解矛盾糾紛、應對突發事件和風險的能力明顯增強，全系統依法行政的意識和能力顯著提高。

依法治檢的主要工作措施

（一）發揮法律引領作用，實現質檢科學立法

法的引領作用主要體現在科學化、前瞻性的法律能準確反映經濟社會的發展要求，更好地協調各方利益關系。依法治檢就是要發揮法律引領作用，實現質檢科學立法。健全的法律法規體系是依法行政的重要基礎和必要條件。繼續實行科學立法、民主立法、開門立法，增強規章的可操作性和執行力，為質檢改革提供制度保障。質檢立法要落實“放、管、治”三位一體的質量提升格局，充分發揮市場配置資源的決定作用，發揮好政府監管的有效作用和社會共治的積極作用。加強事中事后監管，特別是強化對關乎群眾健康和安全的產品質量監管，監督企業堅守商業道德，切實擔負起質量主體責任。在保障質量安全、服務經濟發展、推動節能減排、服務民生、強化技術保障以及規范工作程序等重點領域，進一步加快部門規章制修訂工作，鞏固質檢法律法規體系的根基。加快推進技術法規體系建設，牽頭推進技術標準體系改革，推進強制性標準體系建設。切實加強規范性文件管理，加大對規范性文件的合法性審查和公示力度，進一步增強執法公正性和透明度。

（二）發揮法律的規范作用，完善決策，規范權力

法的規范作用主要體現在法律為國家機關及國家機關公職人員執行公共事務提供法律根據，規定職責、權限和法律程序，保證他們有效、公正、廉潔地執行公務。依法治檢就是要發揮法律的規范作用，完善行政決策機制，規范行政權力運行。加強行政決策程序建設，健全重大決策規則。建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序。研究建立重大行政決策風險評估工作機制。嚴格執行重大決策合法性審查制度。堅持重大行政決策集體決定制度。研究建立重大決策跟蹤了解、評估完善的工作機制。進一步清理、減少和規范行政審批事項。在綜合管理、業務工作、行政審批、行政處罰、行政監督等各個方面建立健全科學嚴密的工作程序制度，嚴格按照程序辦事。強化內部監督機制，自覺接受各級人大、政府、政協、司法機關依法實施的監督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監督。

（三）發揮法律強制作用，嚴格質檢執法

法的強制作用主要體現在法可以通過法律制裁，來約束和強制人們遵守法律。依法治檢就是要發揮法律強制作用，嚴格質檢執法。要加強和改進行政執法，做到嚴格、規范、公正、文明。建立完善行政裁量權適用規則和基準制度。完善行政執法體制和機制。適當下移行政執法重心，與人民群眾生產、生活直接相關的行政執法活動主要交由基層質檢部門實施。完善和細化行政執法責任追究制度，嚴格追究違法行政的責任。加強行政執法隊伍建設，嚴格實行行政執法主體資格制度和行政執法人員持證上崗制度。規范系統內技術機構檢驗行為。

（四）發揮法律教育引導作用，強化質檢普法

法律具有教育引導功能。依法治檢就是要發揮法律教育引導作用，強化質檢普法。普法是建設法治國家、法治政府、法治社會、法治質檢的重要基礎工作。要強化行政首長作為推進依法質檢第一責任人的責任。開展依法行政教育、思想政治教育和廉政警示教育，增強全員的法律至上意識和權責一致意識，提高其運用法治思維和法律手段行使行政權力、解決矛盾和問題的能力。推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。建立和完善法律知識學習培訓制度。領導干部帶頭學法，集體學法。全面落實工作人員特別是執法人員學法制度，及時組織有關新法律法規的專題培訓。

（五）發揮法律社會作用，增強矛盾化解能力

法的社會作用也體現在法律可以預防和解決矛盾爭端上。依法治檢就是要發揮法律社會作用，增強矛盾化解能力。要健全質量安全矛盾糾紛調解機制。倡導和完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。健全行政復議機構，改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理復議案件，提高案件審理質量。做好行政應訴工作。對人民法院立案的行政訴訟案件，要依法積極應訴，按規定向人民法院提交做出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料。