堅持“五化”方向推動現代民政發展

侯學元

堅持“五化”方向推動現代民政發展

侯學元

在全面推進“兩個率先”進程中，民政工作如何準確定位、如何率先發展，是江蘇省民政人必須思考和把握的問題。根據部省合作深化“三區”建設精神，我省提出打造現代民政構想，在全省開展“現代民政示范縣（市、區）”建設工作，提出了現代民政具有“法治化、規范化、社會化、專業化、信息化”等五個方面的基本特征。深刻理解“五化”基本內涵，對于全面深化改革、推動民政事業轉型升級具有十分重要的意義。

一、堅持法治化，使民政工作步入法理軌道

隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，民政事業的法治化特征越來越明顯、內涵越來越豐富、要求越來越具體。

（一）加大立法創制，使工作開展于法有據。目前，我國民政事業形成了以9件法律為核心、以26件行政法規和一大批規范性文件及政策文件為補充的制度體系，總體實現了有法可依、有章可循。但由于時代條件發生深刻變化、事業領域不斷拓寬、區域性特征差別明顯等，立法制規仍需加強。一要注重立“新”與修“舊”并重。對于已經成為民政常態業務而又沒有法規支撐的工作，要盡快立法；對于立法時間長，明顯不適用或部分條款不適用的法律，要及時修訂。二要注重“國法”與“地法”配套。近年來，江蘇省把加大民政法規建設作為推動民政事業的基礎性工程來抓，先后出臺了《慈善事業促進條例》《老年人權益保障條例》《行業協會條例》《地名管理條例》等地方法規，較好地保證了民政工作的需要。三要注重“法規”與“政策”的銜接。江蘇在應對人口老齡化過程中，走出了一條圍繞落實省委5號文件決策部署，政府出臺支持政策，并將成熟政策上升為《江蘇省老年人權益保障條例》的良性發展之路。

（二）嚴格規則程序，使工作過程合法依規。法治的首要特征就是講規則、講程序，在實際工作中，應采取以“上”率“下”，以機關促基層，始終做到依法按程序辦事。一是嚴格執行重大事項決策程序。嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定及事后評估、責任追究等制度，使各項重大基本民生決策合法依規。二是嚴格執行工作規程。江蘇省民政廳出臺了《民政廳工作規則》，明確了職責、權限，較好地解決了程序合規的問題。三是嚴格執行服務規程。隨著民政服務對象的主體意識、平等意識、參與意識和法治意識的不斷增強，民政部門面臨的矛盾和糾紛事件將會有所增加。只有做到依法、按程序、合規范化解，才可能達到消除誤解、增進共識、聚集力量的目的，并在服務的過程中不斷提高運用法治思維和法治方式決策的能力水平。

（三）做到公開透明，使工作結果經得起社會的考量。民政部門在維護底線公平中責任重大，民政工作已成為黨委政府關心、社會關切、媒體關注的焦點。我們要敢擔當、盡好責，使各項工作都要經得起各種陽光的“烤曬”。一是公開權力。要及時向社會公開行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政指導等職權和規范性文件，使公民都能知曉民政的職責職能。二是公開信息。要堅持“公開是原則，不公開是例外”的要求，及時采取有效措施、通過各種宣傳渠道，將黨委政府的惠民政策傳遞到群眾手中。三是公開監督渠道。主動接受社會監督，要暢通“政風熱線”“舉報電話”“投訴網站”等渠道，及時傳播民政民生動態、回應群眾訴求、打擊違法犯罪行為，使各項民政工作依法開展、依法接受社會監督。

二、堅持規范化，使民政工作更加精細高效

規范化，是民政由傳統粗放型轉變為精細化發展的必由之路。

（一）搞好規劃設計，引領科學發展。規劃是引領民政發展的綱領性文件，一部好的發展規劃，不僅可以描繪民政事業美好明天，更能激發民政人奮發拼搏的熱情。一是明確定位，搞好整體規劃。要自覺將民政事業發展目標融入全省“兩個率先”大局，在探索現代民政事業發展的先行區、建立適度普惠型社會福利制度的試驗區、統籌城鄉區域民政工作協調發展的示范區“三區”目標中找準方位，并通過接續規劃，引領發展。二是形成體系，搞好專項規劃。要在《民政事業發展規劃》總目標任務的統領下，制定出社會養老服務、社會救助、基層社會治理、軍民融合式發展、新型城鎮化和民政服務能力等領域的子規劃，形成體系。三是突出重點，細化年度計劃。要按照一年一個或幾個重點，突破養老服務類型結構不合理、救急難、協商民主和社會組織管理等問題。

（二）規范工作流程，提高落實效能。當前，民政業務正由傳統的補缺型向適度普惠型轉變，由“特定群體”向“社會公眾”拓展，迫切需要規范流程，明晰職責，提高效率。一要保持民政內部業務之間邏輯關聯的順暢性。明晰為民服務職責、責任主體，杜絕敷衍塞責、相互推諉現象的發生。二要方便群眾辦事的便捷性。處處以民為本，努力減少中間環節，使民政服務對象能少跑路或不跑路，在享受服務中體會現代民政的科學進步。三要具備全程可跟蹤性。對于行政審批、網上審批等一些流程、期限較長的事務，要像特快專遞那樣，建立跟蹤查詢機制，使服務對象能準確知曉服務進展情況。

（三）強化標準體系，打造服務品牌。加強民政業務標準化體系建設，可以增強民政部門、民政公共服務部門與民政對象之間的相互溝通和理解。一是快“建”。要加快建立健全民政民生服務標準體系，使養老服務、婚姻登記、流浪兒童救助、殯葬管理、軍休服務、退伍軍人安置、社區服務等各項工作及環節都有標準參考。二是真“用”。要把標準體系建設納入業務建設考核范疇，納入民政部門業務競賽、干部考核之中，切實做好民政事務由事前監管向事中、事后監管的轉變。三是請“評”。要定期、不定期開展標準化服務社會評議活動，組織民政對象、人大代表、政協委員、傳媒記者、基層群眾等進行多層次、多角度、多途徑的評議，提高民政服務水平，提升群眾滿意度，打造一批有特色、有影響的民生服務品牌。

三、堅持社會化，使民政工作資源配置更加科學合理

相對于傳統民政而言，現代民政事業已融入了“五位一體”經濟社會發展大局。現代民政必須圍繞民政事業發展目標，積極整合政府資源、民間力量和社會資本，向民政民生領域聚集，共同推動民政事業改革發展。

（一）用核心價值觀凝聚民政事業資源。從社會視角看，物質的、有形的資源固然重要，而非物質的、文化的資源也十分珍貴，某種意義上說甚至更為重要。要充分發揮好社會主義核心價值觀在推動民政民生的事業發展中的作用。一是大力倡導“孝”文化。應對人口老齡化將貫穿于“中國夢”實現的全過程，要發揮好核心價值觀中“孝”文化的作用，凝聚起全社會的力量，實現養老自信。要通過持續深化“敬老文明號”“孝親敬老”等評比表彰活動，做強“孝親敬老”文化品牌。二是大力倡導雙擁文化。要通過開展雙擁模范城（縣）創建活動，做大“慰烈”品牌，加強退役士兵學歷和技能培訓，拓寬就業安置渠道等，創新軍民融合發展方式，引導全社會關心支持國防和軍隊現代建設。三是大力弘揚“自治、互助、共建、分享”的社區文化。要借助“政社互動”“三社聯動”等平臺，培養城鄉居民對社區的認同感，促進居民互信互親互助，把每個社區都打造成“和諧家園”。

（二）用市場機制激活民政事業一江春水。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制搞活民政事業。一是積極探索民政事業民辦公助、公辦民營模式。研究社會資金準入條件，實現民政項目投資多元化、運作市場化、經營企業化、發展產業化。二是按照“非禁即入”的原則，不斷擴大民政工作的社會參與領域。在社會救助、社會治理、兒童福利、養老服務、雙擁、慈善等領域，整合社會資源，集聚優質要素。三是引入商業保險機制，增加民生保障渠道。要積極推動老年人意外傷害綜合保險、養老護理險、受災房財險等民政民生系列險，增強民生保障渠道。

（三）用社會力量發展壯大民政事業。一是降低社會組織參與民政事業的門檻。依法對行業協會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織進行直接登記。二是積極培育孵化民政民生服務管理型社會組織，要采取多種方式，推進培育扶持基地建設，開展專題培訓，實施等級評估，加大監管力度，引導社會組織規范化發展。三是出臺更加積極的扶持政策。建立政府資助社會組織的制度，積極協調落實社會組織所得稅、營業稅等減免政策以及辦公用房等優惠優待政策，調動社會組織參與民政服務的積極性。

四、堅持信息化，使民政工作插上科技翅膀

以互聯網、物聯網、云計算等高新技術為代表的信息化已滲透到社會的各個方面，影響著人們的生活起居、工作交往等各個方面，民政工作必須新技術無縫接軌，實現信息化。否則，就不可能實現現代化。

（一）加大基礎平臺建設力度，形成一體化平臺網絡體系。要牢固樹立全國“一盤棋”思想，以建設“金社”工程為抓手，構建上下貫通、左右相連，覆蓋國家、省、市、縣四級民政部門的民政公共服務信息平臺，實現信息共享、業務協同。一要基礎設施寬帶化。跟進“寬帶中國”工程實施進度，及時將寬帶引入民政民生領域，做到寬帶到哪里，民政寬帶就普及到哪里，使民政公共服務提速增效。二要民政數據中心化。順應數據大集中的發展趨勢，構建民政數據中心，承擔接收、存儲和管理各類民政信息，民政數據中心一般由省級數據中心和各設區市分中心組成，有條件的縣（市）也可設立分中心。三要開發技術標準化。使用統一的規劃和規范、統一的網絡平臺、統一開發的軟件，防止重復建設、資源浪費、數據不對接、信息不共享等現象的發生。

（二）加大民政軟件開發力度，實現服務管理智能化。一是加大數據庫建設力度。根據民政部《全國民政系統信息化發展規劃綱要》的要求，建立分布式民政業務信息資源數據庫，按統一數據交換和共享標準建立數據及業務規范，加強基礎數據庫、專項業務數據庫和相關的社會經濟數據庫建設。二是加大民政決策分析軟件開發力度。開發防災減災、社會救助、優撫安置、社會福利、基層政權、區劃地名、社會組織管理、社會養老服務等領域決策分析軟件，提高對民政數據的挖掘運用能力，并為現代民政事業提供全方位的決策支持。三是加大民政服務軟件開發力度。要順應網絡時代的發展潮流，要加大民政對象終端服務軟件的開發，使“掌上民政”成為現實，民政對象只要手持移動終端，都能隨時隨地享受服務。

（三）加大民政信息化思維的培養力度，引領民政事業發展潮流。大數據引發的革命性變革在民政民生領域的端倪已經開始顯現：每個民政對象都有一個麥克風，可以公開自己的訴求；每個民政對象都能利用網絡資源，建立起特定的大數據，民政服務的思維也將發生顛覆性變化。為此，一要著力提升網絡思維。在網絡時代，地理位置不再是鴻溝，民政部門要利用各種網絡信息空間，擴大與民政服務對象的溝通與交流，達成解決各種疑難復雜問題的共識。要打破“怕網、躲網、恨網”的思想羈絆，將駕馭網絡的能力作為提升服務本領的重要內容。二要著力提升極致思維。就是要把民政政策、民政服務和民政服務對象體驗做到極致，打造民政服務品牌。要在民政系統內廣泛深入持久地開展“民政為民，我們可以做得更好”等系列活動，引導民政人自覺樹立起極致服務的思維理念，提升公共服務能力水平。三要著力提升全媒體思維。要在繼續發揮傳統媒體優勢的同時，積極拓展運用互聯網、政務微博等新興媒體，以更新更快更有效的方式，主動回應社會關注的民生熱點，引導社會輿論共同推進民政事業改革發展。

五、堅持專業化，使民政工作更加體現以人為本

只有實現專業化才能實現職業化，才能使民政發展成為促進社會就業、推動服務業發展的重要力量。

（一）做好基礎工程，夯實人才基礎。專業化要求把人才作為第一資源，崇尚知識、尊重人才。一是鼓勵大中專院校開辦專業，疏通民政人才源泉。要進一步加大與鐘山技術學校、江蘇經貿技術學院等院校的合作力度，提高學習資助比例，鼓勵開設更多民政相關專業、課程，以保證民政事業基礎性人才資源的源頭活水。二是采取多元途徑，解決民政基層服務管理人才突出矛盾。要采取招收公務員、事業單位編制人員和公益型崗位人員等方式，加大鄉鎮（街道）民政管理服務人員和村（居）民政協理員隊伍的建設力度，保證鄉鎮（街道）民政管理服務人員。三是引入優秀專業人員，改善民政工作人員專業結構。在選拔、招聘工作人員時，要更加注重專業性，尤其要注重配齊配強民政法制工作隊伍，適應依法行政工作的需要。

（二）加快專業崗位開發，打造民政專業集群。從事福利、救災、婚姻登記、養老、收養、雙擁、護理等工作的民政技能人才，直接面向群眾提供服務，其技能水平的高低，決定著“民政為民”的服務水平。一是引導好社會觀念改變。民政服務領域蘊藏著巨大的專業化潛能，只要社會就業觀念稍微改革，這種潛能就會迸發。要積極引導社會消除偏見，樹立服務光榮、崗位平等的就業觀。二是建立推廣職業資格制度。設立合理的社工薪酬標準，使收入待遇與學歷、資歷、資格、業績、崗位等緊密關聯。三是加強專業崗位開發力度。加快民政民生新崗位的開發力度，形成專業服務集群，使民政服務業成為現代服務業的重要板塊，既為困難群眾撐起人本服務的天空，又為推動產業結構轉型、促進現代服務業發展作出貢獻。

（三）擴大購買服務，促進民政社會服務組織發展。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》提出了社會組織改革發展的總要求、總基調、總目標。民政服務類社會組織是民政人才的巨大蓄水池，隨著民政服務類社會組織不斷發展、壯大，民政事業專業化形象就會自然而然地樹立起來。一要厘清政府職能，積極穩妥地推廣政府購買服務。2012年，我國民政部登記的全國性社會團體總收入中政府補助（含購買服務經費）收入僅占5.2%，明顯低于發展中國家22%的水平。為此，要擴大政府購買服務范圍：凡屬事務性的民政管理服務，只要社會組織有能力承擔，都要向社會購買，使民政部門的工作重心重新回到制定規劃政策、提供公共服務、加強服務監管等上來。二要全面推進政社脫鉤，改善購買服務競爭環境。對機關所屬的社會組織要限期脫鉤，嚴格執行黨政領導在社會組織中任職的規定；建立社會組織資質制度，建立承接政府購買服務社會組織庫；努力推行公開招投標制度，除條件不成熟、可以通過委托方式購買外，都要向社會公開招標，推動社會組織成長發展的重點由“強關系”轉向“強專業”。三要健全完善監管機制，推動專業服務制度化發展。引入第三方評估機制，以專業的方法評估專業的服務，減少民政部門與服務對象、民政部門與社會組織之間的糾葛。推進社會組織中的黨組織建設，形成社會組織發展壯大與堅持黨的領導向心力同步增長；建立黑名單制度，對于違規違法的社會組織堅持查處和取締。

民政連著民心，在全面深化改革進程中，現代民政的“安全網”“調節器”“穩定器”等功能更加突出，這就要求民政部門要更加傾聽民意、改善民生、落實民利、維護民權、服務民需、溫暖民心，要更加法治化、規范化、社會化、專業化、信息化，真正做到上為黨和政府分憂，下使人民群眾滿意，在“兩個率先”考試中合格。

（作者系江蘇省民政廳廳長）