2014年浙江改革六大亮點

明文彪

2014年浙江改革六大亮點

明文彪

2014年是全面深化改革的開局之年。各地各部門主動適應經濟發展新常態，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以政府自身改革為突破口，縱向撬動政府職能轉變，橫向撬動經濟社會各領域改革，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，呈現了六大改革亮點，為打造浙江經濟升級版提供了強大動力。

亮點一：“四張清單一張網”取得重大進展

2013年11月以來，浙江啟動權力清單制度試點，目前政府權力清單、責任清單、企業項目投資負面清單、政府部門專項資金管理清單、浙江政務服務網“四張清單一張網”已初步建設到位。一是全面清理“政府權力清單”。省政府部門權力清單于6月25日上網公布，最終保留42個部門4236項行政權力，精簡幅度超六成。市、縣（市、區）政府部門權力清單10月31日上網公布。浙江成為全國第一個公布省、市、縣三級權力清單的省份。二是在全國率先發布“責任清單”。43個省級部門責任清單在政務服務網向社會公布，細化具體工作事項3941項，涉及部門職責邊界劃分的事項165項，建立健全事中事后監管制度555個，公共服務事項405項。這是全國出爐的第一張責任清單。三是開展“企業項目投資負面清單”試點。發布《浙江省企業投資項目核準目錄（2014年本）》，與2005年版核準目錄相比，省級核準事項減少6項，下放9項。制訂了《核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點方案》，在舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、柯橋區開展以“負面清單制、企業依法承諾制、備案制和事中事后監管制”為主要內容的改革試點。四是推行“政府部門專項資金管理清單”。在大力清理整合壓減專項資金的基礎上，6月13日公布“省級政府部門專項資金管理清單”，將轉移支付專項由235個整合歸并為54個，減少了181個。五是全力打造“浙江政務服務網”。浙江政務服務網于6月25日上線運行，建成了全省統一的政務服務互聯網門戶、統一的行政權力目錄庫、省級統一的網上審批系統等平臺。

亮點二：企業投資審批改革取得實質性突破

浙江啟動新一輪審批制度改革，目標是打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份，特點是全方位、全流程、全覆蓋。一是柯橋高效審批試點深入推進。試點以來，企業投資項目全流程審批時間由344天縮短到99天，審批時間縮短70%以上。11月24日，省政府印發《關于推廣柯橋試點經驗加快建立企業投資項目高效審批服務機制的指導意見》，柯橋改革試點經驗向全省推廣。二是注冊資本登記制度改革全面實施。實行注冊資本認繳制度，取消注冊資本最低限額，簡化住所（經營場所）登記條件，穩步推進“先照后證”改革工作。三是審批層級扁平化改革加快推進。嘉興審批層級一體化改革試點、舟山群島新區擴權改革加快推進。四是審批服務中介機構改革繼續深化。推進省屬公益類事業單位行政審批中介服務職能剝離，已有4家事業單位明確不再從事行政審批中介服務。溫州、柯橋、富陽、上虞、平湖等地逐步建立了打破壟斷、公平競爭的中介市場。

亮點三：資源要素市場化配置改革不斷深化

當前市場化改革進程是極不平衡的，產品領域傳統的計劃模式已經破除，然而要素市場化改革卻顯得極為滯后。浙江各地圍繞市場的決定性作用，讓土地、能源、金融、科技人才等要素資源更多地由市場來分配，在全國范圍形成了改革典型。一是土地資源集約節約利用機制進一步完善。出臺《關于實施“空間換地”深化節約集約用地的意見》、《關于全面推進城鎮低效用地再開發工作的意見》，制定了產業項目準入管理、差別化地價政策、支持工業企業節地挖潛、地下空間開發和擴大城鎮土地使用稅政策調整試點等激勵約束政策，在更廣范圍、更大規模、更深層面推進節約集約用地。二是金融改革加快創新。開展民資發起設立金融機構改革，經積極爭取，國家首批5家民營銀行試點浙江有兩家獲批籌建。穩步推進利率市場化創新，推動省內法人金融機構發行同業存單。溫州金融綜合、臺州小微金融、義烏國際貿易金融專項、麗水農村金融改革試點加快推進。三是用電、用氣、用水價格體制改革不斷深化。加快推行居民生活用氣階梯氣價制度、城鎮居民階梯水價和非居民超計劃用水累進加價制度。試行大用戶直購用電制度。出臺《浙江省推行用能預算化管理的指導意見》，在海寧、富陽、衢州市區等地開展了全省能源要素市場化配置改革試點，建立了以總量指標核定、新增用能有償申購和超額用能差別收費為主要內容的用能指標交易機制。

亮點四：轉型升級組合拳體制改革加快推進

針對產業結構“低、小、散”的困境，浙江圍繞轉型升級體制機制，不斷創新低效企業退出、民間資本準入、國有企業改革、海關貿易體制等舉措，為浙江經濟發展騰出了空間、添置了引擎。一是倒逼+激勵的低效企業退出機制加快建立。建立具有地方特色的企業畝產效益綜合評價體系，50多個縣（市、區）建立“畝產論英雄”導向機制，推動要素配置流向“高大上”。完善產品能耗限額標準和建設項目主要污染物總量準入制度，加大差別化電價、水價和排污費等要素資源價格政策實施力度。二是民間資本準入改革扎實推進。出臺《關于促進民營醫療機構加快發展的意見》，向社會推出99個重點社會辦醫項目，積極發展混合所有、公辦民營、民辦公助（PPP）等多種形式的社會辦醫形式。三是新一輪省屬國有企業改革啟動。省委省政府出臺《關于進一步深化國有企業改革的意見》，對浙江國企改革作了全面部署。四是舟山自由貿易港區探索建立。在海洋產業集聚區、金塘和六橫三個功能區試行“負面清單”目錄以外的企業投資項目“零審批”，對行政事業服務性收費事項“零收費”。

亮點五：農村綜合改革加快探索

隨著工業化、信息化、城鎮化的加速推進，浙江農業和農村發展面臨不少新情況、新問題，深化農村綜合改革、讓農村土地權利流動起來、讓廣大農民共同分享現代化成果，是破解城鄉二元結構的金鑰匙。一是宅基地制度改革加快創新。樂清市允許農村宅基地使用權在本市范圍內農業戶籍人口之間流轉，允許農戶在異地購置一處農房用于自住。云和縣、海寧市明晰農村住房抵押貸款對象和條件、貸款方式和流程，已有多家農戶順利通過抵押農村住房獲得貸款。二是農村集體資產股份制改革不斷深化。溫州市、嘉興市基本完成村經濟合作社股份合作制改革。落實社員集體資產股權處置權，目前已改革并采取靜態管理的股份合作社，基本明確股權可繼承和內部轉讓，寧波江東、江北等地先行開展集體資產股權抵押貸款試點。三是農村土地綜合整治項目節余指標統一交易改革積極探索。省人大常委會審議通過《浙江省土地整治條例》，農村土地綜合整治項目節余指標交易正式進入立法層面。嘉興市制定出臺《農村土地整治增減掛鉤節余指標交易管理辦法》，探索在充分保證農民安置房建設和農村發展用地的基礎上，節余指標通過交易平臺在全市公開交易，由鄉鎮、村共同實施的農村土地整治項目，節余指標收益鎮、村共享。四是小城市培育試點深入推進。省政府明確建德市乾潭鎮等9個中心鎮和省級重點生態功能區的淳安縣千島湖鎮等7個縣城為擴圍小城市培育試點。

亮點六：國家、省級各類改革試點先行先試、亮點紛呈

浙江目前各類國家級改革試點40余項，省委、省政府也啟動開展了一批不同試點主題的縣（市、區）改革試點，各類試點加快破題推進，示范帶動全省全國面上改革，取得顯著成效。

國家級改革試點方面，一是義烏國際貿易綜合改革試點取得重大突破。11月1日，首票以市場采購貿易方式申報出口的小商品貨物在義烏海關完成通關手續后順利出運，標志著為市場采購貿易方式告別一年多的試行，真正進入落地實施的新階段。二是溫州金融綜合改革試點深入推進。3月1日，《溫州市民間融資管理條例》正式施行，這是中國第一部民間借貸的地方性法規，是民間借貸規范化、陽光化、法制化的重大突破。三是嘉善縣域科學發展綜合配套改革加快推進。編制《嘉善縣域科學發展綜合配套改革行動計劃（2014-2016年）》，核準目錄外工業企業投資項目不再審批改革、綜合行政執法改革、城鄉公共資源均衡配置改革等改革試點加快實施，成為全國縣域多領域改革的探路者。

省級改革試點方面，一是海寧要素市場化配置綜合配套改革試點擴面推進。省政府同意蕭山區等24個縣（市、區）擴面開展資源要素市場化配置綜合配套改革，將土地管理等相關審批權限先行委托下放給富陽市等13個縣（市、區）。二是德清縣城鄉體制改革試點扎實推進。率先破題農村產權改革，全縣160個村經濟合作社的產權已全部明晰，確定股東并發放股權證30萬人；全面建立戶籍統一登記制度，依附在戶口上的12個部門33項城鄉差別待遇已調整完善21項。三是諸暨市擴大民間資本進入社會領域改革試點加快實施。圍繞民辦學校、醫療機構和養老機構人事分配改革，制訂有利于鼓勵人才有序流動、保障民辦社會事業機構健康發展的社會保險政策；圍繞民辦社會事業機構融資保障，制訂相關資產抵押、風險控制等政策措施，13家學校、醫院和養老機構實現轉制。

2015年是告別十二五、迎接十三五、全面適應新常態的關鍵之年，也是重大改革政策密集出臺并將全面實施之年。要抓好牽一發動全身的領域推進改革，重點在城鎮投融資體制、農村土地制度、海關貿易體制、行政審批制度等浙江已有良好基礎的領域繼續突破，對國家已有全面部署的戶籍改革、國企改革、財稅改革等要加快落實，對國家部委要求浙江先行先試的試點要做好溝通銜接工作，避免流于形式，對浙江新近啟動的市、縣改革試點要邊改革邊總結，一旦條件成熟便在全省適時推廣，讓改革真正成為新常態下浙江經濟發展的源動力。

作者單位：浙江省發展和改革研究所