黃巖區(qū)“十三五”規(guī)劃思路構(gòu)想

張力 鄭海蓉

黃巖區(qū)“十三五”規(guī)劃思路構(gòu)想

張力 鄭海蓉

“十三五”規(guī)劃是具有特殊意義的全新規(guī)劃，是在全面深化改革背景下，實現(xiàn)“兩個一百年”中第一個“一百年”，以及省委“干好一三五，實現(xiàn)四翻番”奮斗目標的關(guān)鍵時期將要編制的規(guī)劃。黃巖必須緊隨“十三五”規(guī)劃的步伐，以打造“宜居城區(qū)”為目標，全面深化改革為主線，致力于五個優(yōu)化，打造黃巖經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)黃巖人民“宜居夢”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉睍r期，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的切入點和突破口。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。重點抓好模具和醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升汽摩配和機電產(chǎn)業(yè)，整合日用塑料行業(yè)。加快形成區(qū)域性制造中心和特色產(chǎn)業(yè)基地，推進各大工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。重點培育引進一批產(chǎn)業(yè)鏈高端和補鏈環(huán)節(jié)項目、一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競爭力，在行業(yè)中具有帶動作用的大項目、好項目。同時，加快推動轉(zhuǎn)移發(fā)展。支持有條件的勞動密集型企業(yè)“走出去”，為高端培育騰出空間，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動并進格局。進一步完善城區(qū)“退二進三”政策，營造老城區(qū)服務業(yè)繁榮發(fā)展的良好氛圍。加強商品專業(yè)市場的信息化改造，積極發(fā)展電子商務，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級。三是積極發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，加強茭白、番茄、紅茄和山地無公害蔬菜四大蔬菜主導產(chǎn)品基地建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)服務能力。

優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托高速公路、高速鐵路和港口，加快形成發(fā)展脈絡清晰的兩大產(chǎn)業(yè)帶，即由北向南形成的甬臺溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，包括北城、西城、南城、高橋、沙埠和院橋，發(fā)展重點逐步向南片區(qū)域（南城、高橋、沙埠、院橋）拓展延伸。另外是由東向西形成一大產(chǎn)業(yè)帶，包括江口、東城、新前、頭陀和北洋。同時，加快低丘緩坡開發(fā)，積極構(gòu)筑空間開發(fā)新平臺，形成一批先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西部山區(qū)以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為主體，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式?！笆濉睍r期，黃巖區(qū)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一是要著力調(diào)整優(yōu)化土地要素供給結(jié)構(gòu)，最大程度盤活閑置建設(shè)用地，探索建立工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)先保障有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大項目用地需求，努力解決已批工業(yè)項目落地難問題。二是加強地方金融創(chuàng)新，重點解決中小企業(yè)融資難題，促進民間資本與實體經(jīng)濟有效對接，不斷拓寬政府融資渠道，切實加強資金平衡統(tǒng)籌。三是強化科技支撐，加快從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動一批重大科技項目和科技創(chuàng)新服務平臺建設(shè)。四是大力開發(fā)人力資本，建立健全人才開發(fā)機制，推進人才培養(yǎng)和引進，加快建立博士后科研工作站。大力發(fā)展職業(yè)教育，培育技能型人才，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)。一方面，加快推進節(jié)能減排。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，加快推進節(jié)能減排。嚴把高耗能企業(yè)準入關(guān)，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展低能耗、高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)。鼓勵企業(yè)不斷加大節(jié)能技術(shù)改造力度，推動新能源技術(shù)開發(fā)和應用。協(xié)調(diào)好保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)集約、高效的無廢、無害、無污染生產(chǎn)。另一方面，加快推動綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展。培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，實施一批循環(huán)經(jīng)濟項目，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，強化生態(tài)屏障建設(shè)。

優(yōu)化基本服務制度，促進社會和諧發(fā)展。大力推進富民工程，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全社會保障體制，全面推進社會保險五費合征，落實被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)最低生活保障制度，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，切實提高困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的生活保障水平。繼續(xù)推進經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)房改造，逐步擴大廉租住房保障覆蓋面。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展的體制機制。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、電力一體化建設(shè)，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)共享的社會公用設(shè)施。不斷推進“平安黃巖”建設(shè)，加強安全生產(chǎn)和公共安全工作。

作者單位：臺州市黃巖區(qū)發(fā)展和改革局