新常態下的城市化模式

柳博雋

新常態下的城市化模式

柳博雋

中央經濟工作會議定調“新常態”——我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

對于正在推進的城市化，中央經濟工作會議也明確提出，“推進城鎮化健康發展是優化經濟發展空間格局的重要內容，要有歷史耐心，不要急于求成。”既與《國家新型城鎮化規劃》精神一脈相承，又對城市化發展提出新的要求——認識新常態，適應新常態，引領新常態，城市化發展要遵循客觀規律，圍繞全面提高城市化質量，加快轉變城市化發展方式。

首先，空間布局要“圈層套嵌”。國際經驗顯示，都市圈、城市群是城市化發展到一定階段的產物，是效率相對較高的一種城鎮空間組織形式。在新常態下，優化經濟空間格局的重要途徑之一，就是推進“圈層套嵌”的城市化空間布局。“圈”是指城市的向心性，區域經濟發展應以城市為中心；“層”則體現了層次分異的客觀特征；“套”即大圈套小圈，小圈融入大圈；“嵌”就是圈圈相環、層層相扣、交互耦合。推進形成“圈層套嵌”的城市化空間，實質上就是推進形成不同層次的“圈”，既要通過“圈”的極化機制，發揮“中心”對圈內城市的帶動作用；又要通過“層”的分異作用，有效拓展高能級“中心”輻射的廣度和深度；并通過大小圈層的彼此互“套”和不同功能的疊加相“嵌”，使各類“中心”由直線擴展轉向圈層擴展，組織和帶動其他城市及廣大腹地快速發展，促進都市圈、城市群由低級向高級、由無序向有序的方向發展演化。

其次，城市發展要“加減乘除”。美國社會學家劉易斯·沃思曾經指出，城市是人類文明中“最偉大的創造”，但是也會成為人類文明中“最偉大的破壞”。在新常態下，要讓城市化進入良性的“創造”軌道，防止成為一種“破壞”，需要對城市進行“加減乘除”。“加”是指發現和培育新增長點，尋找城市化進程中基礎設施互聯互通，以及新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會；“減”則是指有效化解產能過剩，促進資源重新配置，為推進產業升級、優化空間布局提供契機；“乘”就是要營造有利于大眾創業、（市場）主體創新的政策環境和制度環境，推動城市經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動；“除”即有效破解城市發展中的交通堵塞、環境污染、住房困難等“城市病”，讓城市成為人類的美好家園。一言以蔽之，城市發展要革故鼎新，積極發現和培育新增長點。

第三，資源要素要“三化歸一”。城市化的實質是一種空間集聚，正是基于要素集聚而創造的高效率，城市化成為人類社會發展進步的重要杠桿。在新常態下，城市化進程中的資源要素配置，要突出強調“三化歸一”。所謂“三化”，指的是城市化最重要的三元素——“人”“地”“錢”，其配置必須遵循“三化”原則，即人口遷移的“自由化”、土地利用的“集約化”、資金運作的“資本化”，而這“三化”的實質，亦即其最終的指向“一”，指的是“市場化”——使市場在資源配置中發揮決定性作用。這是以人為本城市化發展的內在訴求，也是人多地少、財力不足條件下推進城市化的必然選擇。這就要求全面深化改革，深入推進城鄉二元體制改革，不但人口能在城鄉之間自由遷移，而且與人口遷移密切相關的一些附屬權利，如住房、教育、社會保障等帶有私有財產或公共服務性質的權利，也能隨人自由遷移。深入推進土地制度改革，通過建立完善的土地產權及市場機制，既要推動地上空間的組團式配置，又要促進地下空間的多功能開發，實現土地資源的集約化利用。深入推進投融資體制改革，進行城市化金融創新，積極探索城投債、投資基金、資產證券化等多種融資模式，努力破解城市建設“錢”從哪里來的難題。

供稿：浙江省發展規劃研究院