編制國土規劃 引導開發格局

浙江省土地勘測規劃院 趙哲遠

黨的十八屆三中全會決定提出，要建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，優化國土空間開發格局。習近平總書記指出山水林田湖是一個共同體，需要綜合保護利用。國土資源部批復浙江省的“畝產倍增”行動計劃提出科學編制浙江省國土規劃，浙江優化國土開發格局與結構。因此，在學習習總書記重要講話的過程中，針對國土規劃編制，談點個人的見解。

一、編制國土規劃的重要意義

國土規劃是指導陸地與海洋國土空間合理布局和科學利用的頂層規劃，立足全省資源環境的人口承載力，具有戰略性、長遠性、全局性等特征。編制國土規劃具有十分重要的意義，一是有利于合理安排全省生產、生活、生態空間，加快形成國土空間科學利用格局，逐步提高國土資源利用效率，促進生態文明建設；二是有利于完善空間規劃體系，統籌主體功能區規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃、土地利用總體規劃等各類空間規劃，使不同空間規劃實現有效銜接；三是有利于加快推進新型城市化、工業化和農業現代化建設，促進經濟轉型升級，提高經濟社會可持續發展能力。

二、編制國土規劃的難點和前期專題設置

編制國土規劃是一項綜合性很強的工作，面臨許多難點。比如，需要對人口、資源、環境、產業等方面進行綜合分析，把握全省長遠的發展戰略以及經濟社會發展對國土利用的需求；按照國土空間管制要求，明確大中城市、基本農田、生態空間、基礎設施廊道等的界限；以縣（市）為單位確定國土空間的開發強度、生態空間比例、生產空間比例等管制指標；國土規劃如何統籌指導主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃、產業發展規劃等；如何引導城鄉產業發展空間的優化布局，政策措施復雜等等。

為科學編制國土規劃，建議多角度設置專題研究，主要包括：（1）國土空間利用現狀、面臨形勢和戰略格局研究；（2）國土資源的人口承載力及開發強度研究；（3）新型城市化、工業化、農業現代化和大中城市邊界研究；（4）基本農田和標準農田、生態紅線研究；（5）交通、水利、能源等基礎設施及其建設走廊研究；（6）海岸帶資源利用、海島保護及陸海資源統籌研究；（7）自然災害防治、流域治理和水資源合理配置研究；（8）主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃等系列空間規劃的銜接研究；（9）國內外國土規劃現狀及其對我省的啟示等。

三、編制國土規劃的工作組織

一是成立國土規劃編制工作領導小組。成員包括省長、常務副省長、分管國土資源副省長以及省政府辦公廳、發展改革委、國土資源廳、建設廳等省級部門主要負責人，主要對規劃編制中的重大事項進行協調和決策。領導小組下設辦公室，負責規劃研究編制的日常組織和協調，負責完成領導小組交辦的各項工作。

二是成立國土規劃編制組。成員為省政府政策研究室、省發展規劃研究院、省土地勘測規劃院、省城鄉規劃設計院、省交通規劃設計院、省水利水電勘測設計院、浙江大學等科研院所和高校，作為專題研究依托單位。主要職責是按照單位專長，承擔專題研究，提出國土規劃框架設想和建議；分工承擔國土規劃文本、圖件等編制工作。

三是成立專家咨詢組。聘請發展規劃、城鄉規劃、交通規劃、水利規劃、土地規劃、經濟、社會、環境、海洋、法律等方面的專家組成智囊團，主要負責對國土規劃編制工作進行指導和論證。