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我國啟動第三輪礦產資源規劃編制

經國務院同意，我國將啟動第三輪礦產資源規劃編制工作。國土資源部近日發出《關于開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》。《通知》強調，要充分認識開展第三輪礦產資源規劃編制工作的重要性和緊迫性。當前，礦產資源工作正處在關鍵時期，必須超前謀劃、總體布局、統籌規劃、全面加強礦產資源的勘查、開發、保護與合理利用，積極推進礦業國際合作，提高資源保障能力，為全面建成小康社會夯實資源基礎。同時，大力推進生態文明建設對轉變資源開發利用方式提出了新要求，迫切需要按照要求謀劃新的政策制度和工作平臺；全面深化改革為礦產資源規劃管理明確了新方向，規劃工作必須以改革為動力，理清政府與市場的邊界，轉變規劃理念、思路和方法，激發市場活力，繁榮發展礦業，加快推進礦產資源行政管理方式轉變，使規劃成為國家完善礦產資源領域治理體系和治理能力的重要抓手。國土資源工作新定位對規劃編制提出了新任務，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益是當前和今后一個時期國土資源工作在經濟社會發展大局中的職責定位，要創新規劃管理手段和措施，切實發揮政策導向和管理依據作用。《通知》提出了第三輪規劃編制的思路和原則：以提高資源保障能力為目標，以轉變資源利用方式為主線，以改革創新為動力，堅持開發保護并重、保護為主，開源節流并舉、節約優先，統籌安排礦產資源勘查、開發、保護、儲備與國際合作等各項工作，切實發揮規劃的宏觀指導和監管依據作用。《通知》明確了全國、省級和市縣級礦產資源規劃重點。全國規劃突出戰略導向和政策依據作用，統籌考慮“兩種資源，兩個市場”，明晰資源保障的全球配置路徑與舉措，制定戰略性礦產資源名錄，依法研究提出資源開發負面清單等。省級規劃突出統籌協調和指導約束作用，要細化和落實國家規劃的目標任務，體現地區特色；市縣級規劃突出監督和管理的直接依據作用，確保規劃目標指標和任務落地、空間布局落地、勘查開發準入條件和管理措施落地。《通知》要求，扎實做好規劃編制基礎工作，重點是加強開發利用現狀評價與形勢分析、綜合區劃與布局優化、資源開發與生態文明建設、差別化管理、準入條件等研究，加快規劃數據庫建設，完善技術規范，夯實規劃編制基礎。《通知》還對規劃編制進度和組織保障作出明確要求：今年7月底前，各省報送規劃編制方案；2015年7月底前，完成省級規劃大綱編制；2016年6月底前，做好與全國規劃對接，完成省級規劃編制；2016年12月底前，全面完成省、市縣級規劃報批工作。據介紹，第三輪礦產資源規劃以2015年為基期，目標年為2020年，展望到2025年。

國土資源部啟動汛期地災日報告制度

日前從國土資源部地質環境司了解到，為加強汛期地質災害應急值守和信息報送工作，從本月起至9月，國土資源部地質災害應急管理辦公室啟動汛期地質災害日報告制度和月度通報制度。按照要求，各地須將每天發生的災情險情及其重大工作部署情況于當日下午3時前報告部應急辦，每月的演練和培訓等情況于下月3號前報告部應急辦。每月的月度報告將通報各地災情、成功預報情況、信息報送情況，以及應急處置、防災減災演練、培訓等相關情況。今年前四個月全國共發生地質災害376起，造成14人死亡、6人失蹤、11人受傷，直接經濟損失6789.1萬元。在此期間，全國共成功預報地災22起，避免人員傷亡499人，避免直接經濟損失3406萬元。在這376起地災中，包括滑坡144起、崩塌129起、地面塌陷94起、地裂縫4起、泥石流4起、地面沉降1起。與去年同期相比，地災在發生數量、造成的死亡失蹤人數和直接經濟損失均有所減少，分別減少31.9%、88.8%和83.3%。4月份全國共發生地災202起，其中滑坡75起、崩塌83起、地面塌陷42起、泥石流2起，造成13人死亡、5人失蹤、10人受傷，造成直接經濟損失3688.9萬元。與去年同期相比，地災發生數量、造成的死亡失蹤人數分別減少9.4%和45.5%，造成的直接經濟損失增加5.7%。4月份，全國共成功預報地災13起，避免人員傷亡408人，避免直接經濟損失2728萬元。隨著汛期來臨，專家預測5月份將進入地災高發期，防災減災形勢更加嚴峻，特別是極端氣象事件誘發滑坡、泥石流等地災的可能性很大。專家建議，西南地區、東南地區和中南部分地區，以及西北和東北部分地區是地災發生和危害的重點地區，需要嚴加防范群死群傷災害事件。

甘肅：閑置公益性用地可調整為養老用地

近日，甘肅省政府下發《關于加快發展養老服務業的實施意見》，要求完善相關土地供應政策，支持養老服務業發展。《實施意見》提出，在制定城市總體規劃、區域總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，已經供應的建設用地經審批可改變用途用于養老項目建設。農村可以將未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益用于養老服務。社會資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應，并制定支持發展養老服務業的土地政策。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發，不得以集資建設等名義和形式變相用于房地產開發或分割轉讓。

安徽：地災防治納入政府績效考核

5月14日，安徽省召開地災防治工作會議，要求全省各級政府、各有關部門牢固樹立“人民至上、生命至上、安全至上”觀念，全力打好2014年度地災防治攻堅戰。安徽目前共查明地災隱患點4721個，受威脅群眾超過10萬人。今年，沿淮淮北地區和江淮地區之間降水量較常年偏多，預測全省災情比去年偏重，加之皖南山區和大別山區地形地貌起伏變化大、地質構造復雜，今年4月20日霍山縣發生4.3級地震，山區農民切坡建房尚未得到有效控制等因素，地災防治工作形勢嚴峻。會議要求，全省各地全面排查地災隱患，逐點落實防治措施和責任人，對中小學等重點場所要進一步細化防范措施，確保萬無一失。要規范地災易發區農村村民建房管理，整合農村危房改造、保障性住房等政策和資金，統籌推進災害點農房搬遷。會議明確，各級人民政府是地災防治的責任主體，各級政府主要負責人對本地區地災防治工作負總責，對在地災防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關負責人責任。要把地災防治工作納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合評價的重要內容。

海南：以更大力度清理處置閑置土地

日前，海南省長蔣定之主持召開省政府專題會議，會議聽取了全省閑置土地清理處置情況匯報，分析研究了存在的突出問題，對下階段工作作了具體安排。蔣省長強調，土地長期閑置，浪費寶貴資源，損害群眾利益，貽誤發展機遇，是海南經濟社會發展中的突出問題，必須下大力氣加以解決。他要求，各級政府要以“問題雖然不是由今天產生，但解決問題必須從今天開始”的態度，本著對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，下定決心、排除萬難，勇于亮劍、敢于擔當，義無反顧、堅定不移做好閑置土地清理處置工作，確保今年7月前全面完成清理處置任務，為海南今后發展打下更加健康的基礎。會議指出，省委、省政府高度重視解決閑置土地，在前幾年清理處置的基礎上，從去年下半年起，集中開展了專項整治，取得了初步成效。但工作還不夠深入，許多問題還沒有得到及時解決。各級各部門要勇于正視存在問題，抓住薄弱環節，采取得力措施，推動閑置土地問題得到比較好的解決。要注意把握好四個方面的要求：一是要找準原因。造成土地閑置的原因究竟是企業還是政府，要實事求是界定清楚，絕不能拿“政府原因”作為擋箭牌。二是要一地一策。堅持具體問題具體分析，充分考慮每一宗土地的歷史和現實情況，制定有針對性的處置方案和措施。三是要依法依規。做到事實清楚、認定準確、于法有據、處置得當，確保每一宗土地、每一個處置環節都依法合規。四是要公開透明。閑置土地的位置、名稱、面積、造成閑置的原因，以及清理處置的辦法、過程、結果等都要公開透明，主動接受社會監督。會議要求，要圍繞今年7月前全面完成閑置土地清理處置的工作目標，迅速落實以下七項工作措施。一是立即組織省市縣聯合調查組，對最近媒體曝光的典型問題逐一深入調查，依法依規作出處理，并及時向社會公布結果。二是要對全省所有閑置土地進行再摸查、再核實、再認定，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，確保每一宗土地的位置、面積、性質、權屬、閑置時間、閑置原因等都一清二楚、準確無誤。三是要全面開展約談。閑置土地超過3000畝的市縣，由省政府領導約談市縣主要領導；閑置土地超過1000畝的業主，由省國土部門約談;閑置土地超過300畝的企業，由市縣政府約談。約談重點是明確整改方式和期限，亮出政府的“底線”，對限期整改不到位的落實依法收回的要求。四是要公開查處一批違法違規典型案件，對官商勾結、失職瀆職、執法犯法、徇私枉法的腐敗行為，要嚴查嚴懲、一查到底。五是要在全省開展維護被征地農民權益專項整治，切實維護社會和諧穩定。六是要進一步完善認定閑置土地的政策界限和標準，使之依法依規、符合實際、方便操作。七是要加快出臺有關征地青苗及地上附著物補償標準等相關制度和規定，為清理處置提供依據。

黑龍江：礦政管理工作座談會提出改革新舉措

黑龍江省礦政管理工作座談會日前在七臺河市召開。該省國土資源廳廳長高志杰在講話時強調，全省各級國土資源部門要進一步統一認識，理清思路，改革創新，為全省礦業經濟發展提供有力保障。一要把推動礦業經濟加快發展作為突出任務。黑龍江省作為國家重要的資源能源基地，礦業生產占全省國內生產總值的比例較大，對區域經濟發展和工業化程度的提高具有重要的基礎支撐作用。礦業是全省工業的“半壁江山”，發展礦業對黑龍江經濟轉型發展至關重要。因此，推動礦業經濟加快發展是國土資源部門的突出任務。二要發揮市場在配置礦產資源中的決定性作用。黨的十八屆三中全會明確提出，要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。黑龍江省要加快推動礦業經濟發展，必須堅定不移地打市場牌，走改革路。今年，該省計劃拿出100個礦權進行招拍掛出讓，明年還要拿出100個。要進一步完善一級市場，擴大礦業權招拍掛出讓的范圍；要進一步規范二級市場，促進礦業權規范有序流轉。要加強省、市、縣三級聯動，動員全省力量推動市場化配置資源改革。三要服務經濟轉型，促進礦產品精深加工。去年，該省國土資源廳和省發改委聯合出臺了《關于優化礦產資源配置促進礦產品精深加工的意見》，采取綜合配套措施，大力促進礦產品精深加工，服務于礦業經濟結構調整優化。把深加工作為礦業權審批的前置條件；科學制定規劃，設置必要的準入門檻；配合地方政府和相關部門，落實激勵扶持政策，不斷提升礦業產業發展層次和水平，努力實現礦產資源開發利用效益的最大化。四要提高行業管理的科學化水平。要提高專業化水平，全面加強系統的業務學習培訓，抓緊培養一批業務骨干；要注重運用現代化管理手段，抓緊推進信息化平臺建設，落實“一張圖”管理，通過數字化、信息化技術提高管理水平；要大力推進管理創新，探索新思路、新招法、新措施，通過改革創新管理方式，不斷提高管理能力和水平；要適應轉換職能的要求，強化批后跟蹤監管，探索加強事中事后監管的措施，突出抓好招拍掛礦權的跟蹤管理和服務。五要加強廉政建設。隨著經濟社會的發展，資源競爭日趨激烈，國土資源領域已經成為反腐敗的重點領域，成為名符其實的高危行業。要認清形勢，時時刻刻把廉政建設工作牢牢抓在手上。要強化責任制落實；要用改革的辦法來解決紀律建設存在的突出問題；要強化制度執行，始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢，有案必查、有腐必懲。

青海：廳出臺方案保障創建循環經濟發展先行區

青海省國土資源廳近日出臺相關方案，按照“三年強基礎，八年創先行”的推進步驟，從多方面服務青海省創建國家循環經濟發展先行區。全面落實“找礦突破戰略行動”。把地勘工作的重點放在生態環境適宜、群眾理解支持、地方政府積極配合、勘查后具備開發條件及社會投資主體有意愿的地區，重點面向祁漫塔格、祁連山、東昆侖等地區的整裝勘查區、重點勘查區，全力突出銅、鉛、鋅、鎳、金、鐵、鉀鹽、煤炭等重要礦種的勘查，延續“大規模投入、大兵團作戰”的格局。到“十二五”末，力爭新發現礦產地和普查基地80處，形成新的資源富集區2處-3處。按照“部省共建”的原則，啟動青海地質科研基地建設。辦好部省地質勘查科研研討會，積極研究找礦突破科技支撐與科技需求。加快柴達木盆地鹽湖資源綜合利用示范基地建設進度，以資源綜合利用、高效利用、發展循環經濟為方向，以科研促進工作取得重大突破。實施礦產資源節約與綜合利用戰略。加大優勢礦產資源以及共伴生礦、尾礦和廢棄物的綜合利用，建成我國開展鹽湖資源綜合開發、循環利用的示范區域。到2015年，累計盤活低品位固體鉀1.7億噸，使可采鉀鹽供給能力增加1倍以上，每年增加鉀肥供給量110萬噸。加強礦山地質環境治理工作。啟動實施大通煤礦地質環境治理示范二期工程，繼續支持西寧、黃南等重點地區重大地質災害防治工作，抓好西寧市火燒溝泥石流、同仁縣西山滑坡等特大型地質災害防治項目的實施，開展地質災害群測群防高標準“十有縣”建設。向循環經濟園區優先傾斜新增建設用地指標。探索實行差別化的區域土地利用政策，為加快推進循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系建設和重點地區公路、鐵路、通訊、供電等基礎設施項目建設提供用地保障。嚴防死守耕地紅線。從嚴落實耕地占補平衡和耕地保護獎懲制度；堅持統籌規劃、先補后占、以補定占、占優補優、占水澆地補水澆地；提高耕地開墾費標準，鼓勵農民、社會資金投入農田建設等。

四川：成立地災應急指揮部

為切實做好全省地災防治和特別重大、重大地災應急處置工作，四川省近日成立由省委常委、常務副省長鐘勉任指揮長的地質災害應急指揮部，成員單位包括省政府辦公廳、省發改委、省經信委、省教育廳、省民政廳等。4月29日，地災應急指揮部召開第一次會議，副指揮長、四川省國土資源廳廳長楊冬生匯報了今年以來地災防治工作開展情況。包括三個方面：一是推進地震災區規劃項目實施。目前，地震災區納入規劃的避險搬遷項目，已完成3666戶，占任務總數的53.2%，汛期前將全部轉移避險；已啟動實施713處地災應急排危除險工程，占任務總數的100%，4月底前可全部完成；396處重大地災治理工程全部開建，其中113處已完工，主汛期前可完成80%以上。二是加快“7·9”洪災區應急治理進度。目前，20處重大地災應急治理工程已完成總工程量的62%以上。三是抓實做好汛前防災準備。成立了廳汛期檢查工作組，檢查了全省21個市、州地災防治工作落實情況；除蘆山地震災區外，逐點落實了32793處地災隱患的防災責任和專職監測人員；利用省內地勘單位技術優勢，聯合開展汛期駐守督導，建立防災減災長效機制。

湖南：首部國土資源年鑒編纂工作啟動

湖南省國土資源廳日前在長沙召開湖南國土資源年鑒編纂工作座談會，全面動員部署《湖南國土資源年鑒》（2013年卷）編纂工作。據了解，為全面、系統地記錄湖南省國土資源事業發展的歷史，為湖南省國土資源系統的發展提供具有史料價值、實用價值、收藏價值的信息資料，為各級領導決策和國土資源管理工作提供依據和參考，為研究湖南省國土資源行業的發展提供權威基礎資料，湖南省國土資源廳決定，從2014年開始組織編纂《湖南國土資源年鑒》，并在此后每年編纂一卷，作為綜合反映湖南國土資源管理工作各方面情況、進展和成就的地方專業性年鑒。座談會上，湖南省國土資源廳副廳長楊維剛表示，開展湖南國土資源年鑒編纂工作是國土資源事業發展的需要，是國土資源文化建設的重要組成部分。編寫年鑒是一項龐大的系統工程，時間緊、任務重，出版要求高。各單位要高度重視年鑒的編纂出版工作，嚴格按照分工，明確各自工作任務、時間要求，精心挑選政策水平高、文字水平好、精通業務的同志為撰稿人，加強與年鑒編輯部的工作聯系，確保按時、保質、保量完成好各項工作任務。

山西：將為礦山采空區“療傷”

日前從山西省安全生產監督管理局獲悉，山西省決定將耗時兩年時間，對全省金屬非金屬地下礦山采空區進行“療傷”，以有效防范采空區引發的各類生產安全事故。官方資料顯示，山西省礦產資源豐富，采礦歷史悠久，成于石炭紀、二疊紀和謙羅紀，目前已發現礦種120種。其中，查明資源儲量的有70種，保有資源儲量居全國前十位的有36種。但安全生產一度困擾著這個礦產大省。據了解，隨著山西礦石產量的不斷增加，有著“死亡地帶”之稱的地下礦山采空區面積也不斷擴大，采空區災害問題日益凸現。中國安全生產科學研究院稱，地下礦山采空區災害主要傷亡地點在井下，具有采空冒頂、中毒窒息、地表坍塌、老空區水害，以及火災等災害類型，易造成群死群傷的特別重大事故。山西省安全生產監督管理局表示，2014年至2015年，山西將用兩年時間，對全省地下礦山采空區進行排查治理。其中，2014年將對全省的地下礦山采空區進行“拉網式”普查并制訂治理方案。2015年，山西將落實治理機構、人員、經費和物資，對采空區實施有效治理。據悉，山西此次專項治理地下礦山采空區行動，將繪制采空區現狀圖、井上井下對照等圖紙，建立采空區基本數據信息庫，有效預防和控制采空區引發大面積冒頂、片幫、地表下沉、山體滑坡等重特大事故的發生。據介紹，為確保治理工作順利進行，山西省安全生產監督管理局將建立采空區治理督辦制度和獎懲約束機制，對行動迅速、治理徹底的企業要從政策和資金上予以表彰和獎勵，對治理不積極的要掛牌督辦。