司法改革背景下“新型檢察院”建設(shè)的實踐
——以荊州市檢察機關(guān)“新型檢察院”建設(shè)為切入點

文◎汪存鋒

司法改革背景下“新型檢察院”建設(shè)的實踐
——以荊州市檢察機關(guān)“新型檢察院”建設(shè)為切入點

文◎汪存鋒*

改革創(chuàng)新是新時期最鮮明的特點和時代精神的核心，也是發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度的必由之路。黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，指明了深化司法體制改革的正確方向、目標和重點。司法體制改革背景下，檢察機關(guān)的奮斗方向是建設(shè)“新型檢察院”。

一、“新型檢察院”建設(shè)的實踐探索

（一）理論創(chuàng)新上的實踐探索

積極推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。與駐荊高校法律院系對接，開展課題式檢察實務(wù)研究、新型工作機制、新型犯罪懲防研究，讓檢察官有更多機會參加法律研究活動，推進檢察官素能的提升。

圍繞檢察工作的發(fā)展布局、目標定位等重大問題，認真貫徹湖北省院“三個體系”［1］、“五個檢察”［2］等重要思想并開展研究；圍繞加強和改進業(yè)務(wù)工作進行理論總結(jié)，提出了一系列新的行之有效的工作方法、思路。圍繞檢察改革、執(zhí)法公信力建設(shè)、檢察機關(guān)群眾工作、檢察管理、學(xué)習(xí)貫徹新刑訴法、新民訴法等難點、熱點問題開展理論研究，形成了一批論證充分、建議可行的理論成果。

（二）機制創(chuàng)新上的實踐探索

深入推進檢察工作一體化機制建設(shè)，實施湖北省院《關(guān)于在全省檢察機關(guān)實行檢察工作一體化機制的指導(dǎo)意見》，建立健全上級院領(lǐng)導(dǎo)下級院的工作機制、不斷完善縱向指揮和橫向合作機制。深入推進以發(fā)現(xiàn)、核實、糾正訴訟違法行為為核心的法律監(jiān)督調(diào)查機制建設(shè)，規(guī)范調(diào)查程序、方式和手段，增強訴訟監(jiān)督的針對性和有效性。

加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極推進與本地行政執(zhí)法機關(guān)信息共享、線索移送等機制建設(shè)。通過會簽關(guān)于加強監(jiān)督制約和協(xié)作配合的文件，為檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作營造良好的外部環(huán)境。

深化“新型檢律關(guān)系”機制。圍繞貫徹落實湖北省人民檢察院、湖北省司法廳《關(guān)于建立新型檢律關(guān)系的指導(dǎo)意見》，努力構(gòu)建檢察機關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，檢察官和律師相互尊重、平等相待，相互理解、溝通協(xié)商，相互監(jiān)督、規(guī)范透明的新型檢律關(guān)系。

積極探索訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件辦理和案件管理職能適當(dāng)分離，增設(shè)“偵查監(jiān)督”“審判監(jiān)督”“案管辦”等三個職能部門；積極探索建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度，在部分基層院開展“主辦檢察官”試點改革；積極探索建立預(yù)防訴訟違法工作機制，推進三項預(yù)防職能整合，構(gòu)建預(yù)防違法犯罪工作大格局。

（三）工作創(chuàng)新上的實踐探索

適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)的要求，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。如在職務(wù)犯罪偵查工作方面，著力推動辦案模式的轉(zhuǎn)變，建立“4+3”［3］自偵辦案模式，對執(zhí)法辦案進行“項目化管理、鏈條式推進、責(zé)任化分工”；建立基層院查辦涉及企業(yè)職務(wù)犯罪案件“雙報”制度；建立基層院擬作不訴、撤案處理職務(wù)犯罪案件“雙報三審”制度。在延伸檢察職能方面，建立“三聯(lián)三促”制度，服務(wù)省委戰(zhàn)略“荊州壯腰工程”。

（四）群眾工作創(chuàng)新上的實踐探索

構(gòu)建檢察機關(guān)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。第一批黨的群眾路線教育實踐活動開展后，荊州檢察機關(guān)適應(yīng)人民群眾新要求、新期待，順應(yīng)人民群眾的強烈期盼，在認真落實湖北省院《關(guān)于加強檢察機關(guān)群眾工作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，在全市兩級院創(chuàng)造性實施“三百”工程：兩級院100名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)100個聯(lián)系點，兩級院200個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)200個聯(lián)系點，聯(lián)系點為機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)區(qū)、特殊群體等。工作職責(zé)上做到“四帶兩助”：帶著感情下訪，帶著情況上來，帶著職責(zé)下去，帶著期待上來；幫助解決群眾訴求，協(xié)助解決群眾困難。第二批黨的群眾路線教育實踐活動啟動后，以“三百工程”活動為載體，乘勢而上,荊州檢察機關(guān)群眾工作有聲有色，實實在在。

（五）管理創(chuàng)新上的實踐探索

適應(yīng)檢察改革發(fā)展趨勢，立足于優(yōu)化整合檢察資源，在江陵、江北兩個基層院推進“小院內(nèi)部整合”［4］改革；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局不合理、職能定位不準確等問題，按照“一手抓建設(shè)，一手抓清理”的指導(dǎo)思想，規(guī)范和清理基層檢察院派出機構(gòu)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站“有名有位”。

從側(cè)重管理向更加注重治理轉(zhuǎn)變：準確把握“檢察管理、執(zhí)法管理、案件管理”三個層次概念之間的關(guān)系，實現(xiàn)從“案件管理”到“執(zhí)法管理”的全面推進，進而實現(xiàn)全面有效的“檢察管理”；在控申部門加掛案件管理辦公室牌子，一個窗口對內(nèi)對外，明確工作職責(zé)。在紀檢監(jiān)察部門成立專門的執(zhí)法管理與監(jiān)督委員會，加強對執(zhí)法管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織開展案件質(zhì)量評查并制作評查專題片、“推典型、曬實績、樹十星”活動、選擇經(jīng)驗豐富的檢察官作為年輕干警的“成長導(dǎo)師”等執(zhí)法公信力建設(shè)相關(guān)工作，治理各種執(zhí)法不規(guī)范的“頑癥”。

二、推進“新型檢察院”建設(shè)面臨的形勢任務(wù)

（一）當(dāng)前是推進“新型檢察院”建設(shè)的重要機遇期

黨的十八屆三中全會指出：“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度。”中國的司法改革，將向著“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標大踏步前進。年初，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上明確要求，“創(chuàng)新社會治理方式，完善執(zhí)法司法制度體系”。這些重要論述和思想，為推進“新型檢察院”建設(shè)提供了堅實的政策依據(jù)，為下一步工作指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。

（二）推進“新型檢察院”建設(shè)的任務(wù)將更加繁重

司法改革已進入攻堅時期，檢察體制改革和工作機制創(chuàng)新的任務(wù)加重，難度加大，面臨許多新課題；一些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，依法懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的任務(wù)十分艱巨；中國特色社會主義法律體系形成后，加強法律監(jiān)督，保障嚴格執(zhí)法、公正司法，全面推進依法治國方略的任務(wù)更為突出；修改后刑訴法、民訴法在強化檢察職能的同時，也給檢察機關(guān)執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督提出了更多考驗。

三、提高對建設(shè)“新型檢察院”的認識

（一）以十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神為指引，推動“新型檢察院”建設(shè)

1.堅持正確的改革方向。推進“新型檢察院”建設(shè)，制度設(shè)計必須與十八屆三中全會提出的一系列深化司法改革構(gòu)想高度吻合，緊貼中國國情，符合司法規(guī)律；在檢察改革方面，必須在現(xiàn)有法律框架下進行，每項改革都“于法有據(jù)”。

2.堅持以改革促推進。改革創(chuàng)新的時代，就是要以時代發(fā)展的要求審視自己、以改革創(chuàng)新的精神提高和完善自己。要著力研究解決制約檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷完善執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督的工作機制；要破除執(zhí)法辦案中的陳規(guī)陋習(xí)，堅決嚴格遵循法律和檢察工作規(guī)律開展執(zhí)法辦案工作，實現(xiàn)工作方式的與時俱進。

（二）“新型檢察院”的內(nèi)涵及特征

1.“新型檢察院”的內(nèi)涵。所謂“新型檢察院”，就是要使檢察院建設(shè)水平做到“四個適應(yīng)”，即適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，能夠充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)好經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護好社會和諧穩(wěn)定和公平正義，履行好中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命；適應(yīng)法治建設(shè)需要，在法治精神、人權(quán)意識、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平、檢察改革進程、執(zhí)法公信力等方面與社會主義法治國家要求同頻共振，有效促進各項事業(yè)的法治化；適應(yīng)人民群眾新要求新期待，順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反對腐敗等方面的強烈期盼，滿足群眾日益增長的司法需求，維護好最廣大人民群眾的根本利益；適應(yīng)檢察事業(yè)全面發(fā)展進步要求，在各方面建設(shè)上實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展、持續(xù)深入發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展、合理規(guī)范發(fā)展。

2.“新型檢察院”要做到“八個新”。即發(fā)展思路有新突破，檢察發(fā)展理念進一步牢固樹立；工作格局有新構(gòu)建，“三個體系”的發(fā)展布局更加健全更加完善；執(zhí)法模式有新轉(zhuǎn)變，執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)型發(fā)展、訴訟監(jiān)督工作“四化”取得明顯成效；隊伍素質(zhì)有新提升，干警政治素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、紀律作風(fēng)等得到全面加強和改進；組織體系有新完善，機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，檢察職能配置更加優(yōu)化，檢察權(quán)運行機制更加健全；管理水平有新提高，執(zhí)法管理、隊伍管理、政務(wù)管理、后勤管理機制健全、高效有序；檢務(wù)保障有新改善，努力實現(xiàn)經(jīng)費保障充足、設(shè)施功能完善、業(yè)務(wù)裝備精良、科技應(yīng)用領(lǐng)先；精神風(fēng)貌有新變化，干警競進提質(zhì)、熱情飽滿，班子團結(jié)統(tǒng)一、戰(zhàn)斗力強，隊伍生機勃發(fā)、活力煥發(fā)，在整個檢察院形成求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為、風(fēng)清氣正的正能量。

四、推進“新型檢察院”建設(shè)的幾點構(gòu)想

（一）繼續(xù)深化理論創(chuàng)新

圍繞完成維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的政法工作主要任務(wù)，加強對檢察制度理論問題的研究；圍繞深化司法體制和工作機制改革，加強對新一輪檢察改革的前瞻性研究；配合立法機關(guān)做好行政訴訟法、人民檢察院組織法等法律修改的研究論證工作。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案模式

在自偵業(yè)務(wù)中，繼續(xù)推進檢察一體模式，完善職務(wù)犯罪初查、律師會見、法律監(jiān)督調(diào)查與職務(wù)犯罪偵查相銜接等工作機制。在刑檢業(yè)務(wù)中，要建立健全羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、訴訟監(jiān)督“糾防并舉”等工作機制。在民事行政檢察中，要強化審判人員職務(wù)違法行為監(jiān)督、強化民事執(zhí)行監(jiān)督，強化對行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解的監(jiān)督，健全完善相關(guān)工作機制，提升維護司法公正的能力和水平。在監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)中，要建立健全同步監(jiān)督機制，把住“減假保”法律監(jiān)督關(guān)。

（三）健全檢察權(quán)運行機制，充分發(fā)揮檢察職能

要以信息技術(shù)為依托，在深化陽光檢務(wù)、推進司法公開領(lǐng)域進行積極探索，盡快推進終結(jié)性法律文書上網(wǎng)。探索刑事申訴案件公開答復(fù)制度，對不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件，一律公開審查，公開答復(fù)，以程序公開促實體公正。建立“一站式”的陽光檢務(wù)受理中心，集控告申訴舉報來訪接待、案件查詢、行賄犯罪檔案查詢、遠程視頻接訪等功能于一體，打造服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的新窗口。

（四）構(gòu)建新型檢察官辦案組織，突出檢察官的辦案主體地位

我們要以高檢院試點“主任檢察官”制度為契機，緊緊抓住“司法責(zé)任制”這個關(guān)鍵，在試點院以去“行政化”為導(dǎo)向，逐步形成“檢察長—主任檢察官—檢察官”的辦案組織結(jié)構(gòu)，實行扁平化結(jié)構(gòu)模式和專業(yè)化辦案分工，讓每位檢察官高質(zhì)高效辦案。

（五）構(gòu)建科學(xué)完善的檢察工作新格局，唱響檢察“好聲音”

全面推行網(wǎng)絡(luò)受理、遠程視頻接訪，開通檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博、民生微信等，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對話”結(jié)合起來，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。構(gòu)建開展執(zhí)法辦案“小專項”集中行動專項活動工作格局。針對危害“舌尖上的安全”犯罪，協(xié)同公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)開展制售有毒有害食品藥品集中整治活動，立查背后的瀆職犯罪；針對危害民生民利刑事犯罪，開展專項立案監(jiān)督活動，依法督促行政執(zhí)法機關(guān)移交涉嫌犯罪案件，并監(jiān)督公安機關(guān)立案；針對發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪，開展查辦專項工作。

（六）深化檢察管理創(chuàng)新，全面提高內(nèi)部治理水平

司法改革的內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，牽一發(fā)而動全身。在探索試點中，給檢察管理帶來新的挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌謀劃、配套推進，必須加強對以“管權(quán)”、“管案”、“管人”、“管錢”、“管車”等為主要內(nèi)容的檢察內(nèi)部治理，為司法改革的全面推行奠定基礎(chǔ)。

推進“新型檢察院”建設(shè)，這將是一個長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需要我們每一名檢察干警，每一個檢察院共同努力、持續(xù)探索、持續(xù)奮斗,為全面深化改革，落實中央、高檢院司法體制改革部署，匯聚一切正面力量。

注釋：

［1］“三個體系”建設(shè)是指以堅定政治方向、服務(wù)大局為基點的檢察工作方針政策體系；以“四個維護、兩個促進”、營造“四個環(huán)境”為基點的執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督工作體系;以提升隊伍素質(zhì)能力和執(zhí)法公信力為基點的檢察機關(guān)自身建設(shè)體系。

［2］“五個檢察”指實力檢察、創(chuàng)新檢察、法治檢察、文明檢察、人本檢察。

［3］“4+3”辦案模式指荊州檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中，檢察長、分管檢察長、反貪（瀆）局長、處（科）長“四長”和紀檢監(jiān)察部門、檢察技術(shù)部門、司法警察部門等三個部門必須同時到位。

［4］“小院內(nèi)部整合”改革指為進一步完善檢察機關(guān)職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，按照“橫向大部制、縱向扁平化”的要求，對部分人數(shù)較少的基層院開展的內(nèi)部整合改革。

*湖北省荊州市人民檢察院檢察長［434020］