從檢察統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)平臺看案件質(zhì)量管理

文◎張祥塍侯超

從檢察統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)平臺看案件質(zhì)量管理

文◎張祥塍*侯超**

2014年1月1日起，全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)（以下簡稱新系統(tǒng)）正式運行。該系統(tǒng)的運行順應了《刑事訴訟法》修改后加強檢察機關法律監(jiān)督職能的趨勢，貫徹落實了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）關于加強檢察機關對案件管理提出的新要求，符合檢察改革的新方向。同時，新系統(tǒng)的運行為全國各級檢察機關依法辦案提出了新的要求與挑戰(zhàn)。在依托新系統(tǒng)實現(xiàn)辦案信息化、規(guī)范化的過程中，案件質(zhì)量的監(jiān)督管理應放在首要地位。本文結合北京市人民檢察院第二分院（以下簡稱二分院）按照本院以北京市人民檢察院制定的《北京市人民檢察院案件管理辦法》（以下簡稱《市院辦法》）和二分院制定的《北京市人民檢察院第二分院案件管理辦法》（以下簡稱《二分院辦法》）為依據(jù)而制定的《案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）對案件進行質(zhì)量監(jiān)督管理的實踐，對在新系統(tǒng)運行之后如何更好地履行案件監(jiān)督管理職責，作以下探討。

作為川菜中特有的經(jīng)典復合味型，怪味集酸、甜、麻、辣、咸、鮮、香七味于一體[1]，卻互不壓制，其感覺難以用人類現(xiàn)有的味覺感知闡述[2]，故稱為怪味。除了廣泛應用于川菜涼菜中的怪味調(diào)味醬外[3,4]，怪味食品的種類也日益增多，如怪味胡豆、怪味核桃、怪味蘿卜、怪味梅童魚等[5-8]。目前，評分法是評價怪味食品感官品質(zhì)常用的方法[9]，但是評分法主觀隨意性強，如果沒有一定的經(jīng)驗，很難把握一個合理的評價尺度[10]。因此，有必要針對怪味食品建立一套準確、客觀的感官分析方法。

一、全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)簡介

全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，是指由最高人民檢察院按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施”的總體要求組織開發(fā)，適用于全國檢察業(yè)務工作，融業(yè)務辦理、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計、查詢于一體，在各級人民檢察院互聯(lián)互通，及時、全面、實時、動態(tài)地交換數(shù)據(jù)的計算機信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅包括運行軟件，還包括硬件設施、通訊網(wǎng)絡、工作制度等一系列組成部分，實現(xiàn)了基于案卡和文檔的案件辦理、宏觀管理、質(zhì)量監(jiān)督、流轉(zhuǎn)功能、后臺管理、查詢統(tǒng)計、案件預警以及全國四級檢察機關一體化流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)匯總功能，同時在保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行的前提下，各地方報經(jīng)最高人民檢察院批準可以統(tǒng)籌實際情況。新系統(tǒng)旨在加強對檢察機關辦案工作的動態(tài)監(jiān)控和業(yè)務指導，保障辦案工作平穩(wěn)健康發(fā)展、推動建立完善信息通報制度和信息共享平臺，切實提高檢察機關辦案效率。

在離愁別緒羈旅之思中寫的最出色的要數(shù)柳永。柳永一生仕途坎坷，懷才不遇，窮困潦倒。但是他性格放蕩不羈，如《八聲甘州》中：“不忍登高臨遠，望故鄉(xiāng)渺邈，歸思難收。嘆年來蹤跡，何事苦淹留。想佳人妝樓颙望，誤幾回、天際識歸舟。爭知我，倚欄桿處，正恁凝愁！”本詞通過寫對故鄉(xiāng)親人的懷念，直抒胸臆，表達自己明明非常想念故鄉(xiāng)卻又不忍心登高，有一種“近鄉(xiāng)情更怯”的意蘊，畢竟登高望見自己家鄉(xiāng)的方向，怕引出更多的鄉(xiāng)愁的矛盾心理。回顧自己落魄江湖，四處漂泊的經(jīng)歷，不知道何時自己停下了回家的腳步。全詞層層深入，表達了登樓憑欄，望鄉(xiāng)思親的羈旅之情。

同時，為了保障全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定運行，最高人民檢察院審議并通過了《全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》，要求案件管理部門負責對信息錄入、業(yè)務流轉(zhuǎn)、文書制作、流程管理等情況進行檢查，賦予了案件管理部門網(wǎng)上監(jiān)管檢察業(yè)務的職能：案件管理部門設置流程監(jiān)管人員，對網(wǎng)上信息填錄、文書制作、流程操作等網(wǎng)上業(yè)務辦理活動履行監(jiān)督、管理、指導職責，與檢察業(yè)務部門的流程監(jiān)管人員相互通報情況，并對網(wǎng)上業(yè)務監(jiān)管情況予以通報；對于發(fā)現(xiàn)本院業(yè)務部門和下級院對口業(yè)務部門存在“未按規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)填錄信息、制作文書”、“未按規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)業(yè)務”、“未按規(guī)定執(zhí)行操作”等情況，案件管理部門流程員應當向業(yè)務部門提出監(jiān)督、糾正意見，業(yè)務部門應及時核查、糾正并反饋情況；案件管理部門在網(wǎng)上業(yè)務監(jiān)管活動中，發(fā)現(xiàn)同級偵查機關、審判機關存在違法行為的，應當督促業(yè)務部門履行監(jiān)督職責；同時，案件管理部門發(fā)現(xiàn)本院和下級院的檢察長、副檢察長存在違反網(wǎng)上業(yè)務辦理規(guī)定的，應當提示，情節(jié)嚴重的，應當報告本院檢察長和紀檢監(jiān)察部門。

新系統(tǒng)的運行在提高辦案效率、規(guī)范辦案流程與操作的同時，打破了舊有的檢察機關法律監(jiān)督模式，將以往縱向的上級監(jiān)督下級的“垂直線性模式”充實為上級監(jiān)督下級、案件管理部門監(jiān)督同級檢察業(yè)務部門的“網(wǎng)格式”監(jiān)督模式，使“監(jiān)督者更受監(jiān)督”的要求落到實處。充分利用案件統(tǒng)一受理這一平臺，打破部門壁壘，針對可能存在漏捕、漏罪、漏訴、抗訴、立案監(jiān)督等情況，通過案件提示建議書等形式，幫助業(yè)務部門挖掘案源線索，以有效助推法律監(jiān)督的水平和績效，真正實現(xiàn)“以案管案”向“管案促案”提升。［1］

最后，新系統(tǒng)的運行在推動辦案科學化、信息化的同時，為檢察機關充分踐行群眾路線，加強與人民群眾的聯(lián)系與溝通提供了良好的平臺，在不斷對外接受監(jiān)督過程中提高了執(zhí)法公信力，樹立了檢察機關的良好形象。案件管理辦公室承擔著對外信息查詢管理工作，負責利用系統(tǒng)中可以公開的案件信息，按照法律規(guī)定和檢務公開的要求，依法適度對外提供查詢服務，接受案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人等相關人員和其他相關單位的查詢；對于人民群眾關注的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪以及其他關系民生的犯罪案件，案件管理辦公室應當在合法合理的范圍內(nèi)積極向社會提供反饋信息。

利用好新系統(tǒng)這一良好平臺不斷提高檢察工作信息化、科學化、規(guī)范化的同時，二分院在堅守保證案件質(zhì)量的目標下，必須更好地堅持《管理辦法》的規(guī)定，進一步促進案件管理部門監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、《管理辦法》之特色

為了更好地履行“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”的職責，實現(xiàn)全方位推進制度建設、信息化建設，統(tǒng)一和規(guī)范案件質(zhì)量管理、努力實現(xiàn)案件管理工作的科學化、集約化、全程化、規(guī)范化、信息化，二分院按照《最高人民檢察院關于加強案件管理的規(guī)定》對案件管理部門提出的要求，依據(jù)《市院辦法》和《二分院辦法》，在2010年6月22日審議通過了《管理辦法》并于同年9月26日試行。在經(jīng)過接近一年的試行之后，檢委會于2011年7月7日對該辦法進行了修改并正式施行。

再次，新系統(tǒng)對于完善“網(wǎng)格式”監(jiān)督體系提供了更好的操作平臺。雖然案件管理辦公室與各業(yè)務部門都是新系統(tǒng)使用的管理部門，但是前者主要是對本院各業(yè)務部門的橫向管理，重在監(jiān)督、統(tǒng)籌，從網(wǎng)上流程中時刻對各業(yè)務部門進行監(jiān)督；后者對業(yè)務進行條線式的縱向管理，重在指導、管理，主管檢察長、業(yè)務部門主任、業(yè)務部門辦案人員之間形成由上到下的垂直監(jiān)督。與此同時，實現(xiàn)了四級檢察機關一體化流程監(jiān)控，辦案部門案件一經(jīng)錄入，上級檢察院即可開始流程監(jiān)控。這樣就在檢察系統(tǒng)內(nèi)部形成了縱橫交錯的監(jiān)督體系。

如果說新系統(tǒng)的運行是對納入流程管理的案件實現(xiàn)程序上的監(jiān)督的話，那么《管理辦法》則是從實體上和程序上真正做到了對檢察業(yè)務部門的法律監(jiān)督。作為檢察機關內(nèi)部重要的系統(tǒng)管理部門，案件管理辦公室在依法、公正、科學、高效、實事求是、有錯必糾、協(xié)調(diào)配合的原則下，擔當起對所有案件實體質(zhì)量、程序質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，對所有案件的質(zhì)量考評工作、特定質(zhì)量風險案件的實體審查工作，督促檢委會做出的關于案件質(zhì)量有關規(guī)定的落實等重任。案件管理辦公室對于在日常工作中發(fā)現(xiàn)的偵查機關、審判機關在執(zhí)法辦案活動中存在的重大問題、共性問題以及機制性問題，有權提出法律監(jiān)督建議，將監(jiān)督的觸角延伸至案前、案中與案后；對于發(fā)現(xiàn)的辦案質(zhì)量苗頭性、傾向性問題，可以向辦案部門發(fā)出案件質(zhì)量預警，既履行法律監(jiān)督職能，又切實履行了服務職能；同時，案件管理辦公室可以根據(jù)實際需要安排專人對案件質(zhì)量進行評議。

首先，新系統(tǒng)在實現(xiàn)業(yè)務信息網(wǎng)上錄入、業(yè)務流程網(wǎng)上管理、業(yè)務活動網(wǎng)上監(jiān)督、業(yè)務質(zhì)量網(wǎng)上考評的任務過程中加強了對執(zhí)法辦案的全面、實時、動態(tài)監(jiān)督管理，從業(yè)務部門受案時起即提醒其注重確保案件質(zhì)量。

同時，案件管理辦公室負責對首都檢察網(wǎng)辦案系統(tǒng)內(nèi)各類案件的程序流轉(zhuǎn)進行跟蹤監(jiān)督、預警提示，并根據(jù)預警提示督促承辦人按時結辦案件。對于辦案系統(tǒng)內(nèi)超過法律規(guī)定時限仍未辦結的案件、辦案系統(tǒng)內(nèi)法律文書使用不當或者錯漏明顯的行為及時向相關業(yè)務部門發(fā)出預警信息并接受業(yè)務部門的反饋結果，這樣由跟蹤監(jiān)督、預警提示、督促辦案、接受反饋等環(huán)節(jié)構成了對案件質(zhì)量全方位的監(jiān)控。

三、新系統(tǒng)對檢察業(yè)務的實效

基于對新《刑事訴訟法》和《規(guī)則》的認真貫徹，二分院在新系統(tǒng)出臺之前，已經(jīng)建立了良好的案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，但在實現(xiàn)推動偵監(jiān)訴一體化方面以及對外接受監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力方面還存在欠缺。新系統(tǒng)的運行在二分院繼續(xù)推行《管理辦法》的前提下將有助于上述問題的解決。

案件管理辦公室在對提交檢委會研究決定的案件以外的個案進行常規(guī)審查監(jiān)督時通常采取事中監(jiān)督和事后監(jiān)督兩種方式。其中，對本院反貪、反瀆部門立案后擬撤案的案件、偵查機關或部門對不予逮捕持有異議或提出復議的案件、公訴部門擬決定要求偵查機關或部門撤案的案件采取事中介入監(jiān)督審查的方式，對反貪、反瀆部門初查后決定不立案的案件、偵監(jiān)部門決定不批準逮捕的案件、二審監(jiān)督部門支持抗訴被法院駁回而又未提起審監(jiān)抗、公訴部門決定撤回起訴案件、公訴部門決定改變強制措施的案件采用事后監(jiān)督審查的方式。

其次，新系統(tǒng)監(jiān)督案件程序質(zhì)量的功能與二分院《管理辦法》既監(jiān)督案件實體質(zhì)量，又保證案件程序質(zhì)量的功能相得益彰。使業(yè)務部門真正接受到來自系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督與制約，促使案件管理辦公室更好地推動對辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量的管理、監(jiān)督、預警工作，推動偵監(jiān)、公訴、反貪等部門切實發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、教育、保護的職能。

在農(nóng)場職工文化活動中心奇石展館內(nèi)，各種奇石靈秀神奇，令人耳目一新。原來，農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)大小河流眾多，奇石資源豐富，職工覓石、養(yǎng)石、賞石、藏石蔚然成風。農(nóng)場積極推動將奇石文化融入企業(yè)文化，建起奇石展館，這也為農(nóng)場未來拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了內(nèi)涵和載體。

晚上，對著爐火我們幾乎烤了一個晚上，我蜷縮在八成干的被子里睡到天亮，丹增一宿沒睡，他在幫我烤干鞋子和外套。

四、以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為依托更好的堅持《管理辦法》

第三，集中對案件質(zhì)量進行評判、分析和研究，針對發(fā)現(xiàn)的疑難問題、共性問題，提出解決問題的對策和建議，為檢察長和檢委會提供參考意見。對年終考核為A類［3］的案件總結經(jīng)驗，并將成熟的經(jīng)驗和做法及時轉(zhuǎn)化為檢察業(yè)務工作機制，進一步指導辦案實踐。案件管理部門對于在工作中發(fā)現(xiàn)的偵查機關、審判機關在執(zhí)法辦案活動中存在的重大問題、共性問題以及機制問題，提出法律監(jiān)督建議。同時，案件管理部門需要通過新系統(tǒng)對辦案質(zhì)量進行網(wǎng)上考評和案后評查工作，通過新系統(tǒng)所記載的辦案流程節(jié)點實時對檢察業(yè)務部門進行監(jiān)控，從辦案程序、辦案期限、辦案質(zhì)量等方面進行管理、監(jiān)督和預警，加強對執(zhí)法辦案的全面、實時、動態(tài)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高檢察工作質(zhì)量和效率。

（4）按“以廢治廢”，覆蓋50cm厚度的底泥計，每平方米可消耗0.5m3的底泥廢棄物，明顯減輕了礦企的底泥處理壓力，節(jié)約了大量處理費用。并且，由于底泥的使用減少了原有改良材料的添加，相比降低了約6%的修復成本。

臂叢神經(jīng)損傷是一種最嚴重的周圍神經(jīng)損傷，損傷的原因大部分是摩托車意外、工傷以及產(chǎn)傷等各種原因引起的，由于生理解剖的特點，臂叢神經(jīng)損傷后治療較困難，療效也不甚理想。受傷后患者上肢功能大部分或完全喪失，遺留終身殘疾，給患者及家庭帶來了極大的痛苦。神經(jīng)移位是治療臂叢神經(jīng)損傷的主要方法，其中膈神經(jīng)移位肌皮神經(jīng)是治療臂叢神經(jīng)損傷的常用術式之一，有效率達84.62%［1-2］。正確的臨床診斷、積極的心理指導、完善的康復護理、科學的功能鍛煉將對臂叢神經(jīng)損傷后上肢功能的恢復起到了積極的作用。我院于2011年1—6月共開展膈神經(jīng)移位術108例，均取得滿意的效果，現(xiàn)報道如下。

第二，將個案評查與綜合評查相結合，更加突出綜合評查的功能。以往是通過隨機抽查和常規(guī)監(jiān)督審查兩種方式控制案件實體質(zhì)量，新系統(tǒng)運行后應采用對本院各業(yè)務部門辦理的案件進行定期評查的方式，對證據(jù)采信、事實認定、法律適用、程序規(guī)范、風險評估、文書使用和制作、涉案財物處理、辦案效果等方面進行評查，通過審閱案卷、實地調(diào)研等方式加強與相關辦案業(yè)務部門的溝通，可以每一季度或每半年組織一次集中統(tǒng)一的案件綜合評查。

案件管理部門對執(zhí)法辦案活動進行在線監(jiān)督也存在著局限性。在線監(jiān)督主要采用節(jié)點控制模式，就是以辦案部門錄入信息、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)案件為基礎，對受案、立案、采取強制措施、審查逮捕、審查起訴、法律文書制發(fā)、涉案財物處理等關鍵節(jié)點進行跟蹤，實施程序監(jiān)控和形式要件的審查，保證業(yè)務辦理的規(guī)范性。由于相鄰節(jié)點之間必然留有間隙，對于一些發(fā)生在現(xiàn)場的執(zhí)法活動，如強制措施的執(zhí)行，涉案財物的查封、扣押、凍結，訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像等，實際開展的是事后審查，而不是臨場監(jiān)督。［2］為了克服在線監(jiān)督的局限性，案件管理部門需一如既往地堅持確保案件質(zhì)量的目標，利用新系統(tǒng)這一良好平臺切實落實《管理辦法》：

第一，結合本院《管理辦法》、最高人民檢察院《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》，充分利用新系統(tǒng)提供的案件質(zhì)量監(jiān)控平臺，采取隨機評查、重點評查、專項評查等方式對本院各業(yè)務部門辦理的案件、投訴本院和下級院有關業(yè)務部門辦案質(zhì)量問題的案件進行評查，以期發(fā)現(xiàn)、解決辦案中存在的問題，實現(xiàn)提高辦案質(zhì)量和效率的目的。

第四，加強案件管理部門與各業(yè)務部門的溝通與合作。各部門之間應當相互通報網(wǎng)上業(yè)務監(jiān)督、管理情況。案件管理部門在對案件質(zhì)量進行監(jiān)督管理的過程中，對各業(yè)務部門出現(xiàn)的實體質(zhì)量和程序質(zhì)量問題應以口頭或書面形式要求相關部門糾正，不予糾正的應及時向主管檢察長報告。同時，各個業(yè)務部門應當分工負責、相互配合、相互制約、形成合力、協(xié)同高效，充分利用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)這一平臺把好質(zhì)量關，確保案件的質(zhì)量。

涼州區(qū)：以建設節(jié)水型社會為抓手 深入推進石羊河流域重點治理……………………………………………………… 閆志忠(5.63)

五、結語

通過全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)信息化辦案是檢察業(yè)務管理體制改革的重要內(nèi)容，是加強案件質(zhì)量監(jiān)督的重要舉措，為強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督提供了良好的平臺。案件管理部門作為檢察業(yè)務管理體制中的重要一環(huán)，擔負著“監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務”的重要職能。在新系統(tǒng)運行之后，如何更好的貫徹《管理辦法》，在新系統(tǒng)提供的良好平臺上進一步加強監(jiān)管能力，提高案件質(zhì)量，是值得我們重視并探討的。

注釋：

［1］參見李應敏、王勝利：《基層檢察院如何構建案件監(jiān)督管理新機制》，載《中國檢察官》2013年第10期。

［2］參見李鵬飛、徐俊馳、劉云：《案件管理與檢務督察銜接的理論限定與實踐路徑》，載《人民檢察》2013年23期。

［3］按照《北京市檢察機關案件質(zhì)量考核辦法》規(guī)定，A類案件為適用實體法、程序法和辦案行為方面均達到規(guī)范化要求，辦案法律效果和社會效果特別突出的案件。

*北京市人民檢察院第二分院案件管理辦公室主任［100078］

**中國政法大學法律碩士學院研究生［100088］