信息視點

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五部委：加快推進農村房地一體確權登記發證工作

日前，國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、國家林業局聯合下發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求結合國家建立和實施不動產統一登記制度有關要求，將農房等集體建設用地上建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作范圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發證。此次系領導小組成立以來首次五部門聯合發文，標志著集體土地確權登記發證工作步入新的階段和高度。以統籌兼顧、因地制宜、立足長遠為原則，進一步夯實農村集體土地產權基礎。針對工作目標和任務，《通知》從三方面提出了要求：一是統籌兼顧、夯實基礎。《通知》要求，全面加快農村地籍調查，統籌推進農房等集體建設用地上建筑物、構筑物補充調查工作。《通知》明確各地要以服務和支撐登記發證工作為切入點，兼顧建立城鄉統一的建設用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產統一登記建設的實際需要，因地制宜確定調查方法和精度，積極穩妥推進本地區農村地籍調查工作。二是因地制宜、細化政策。考慮到各地情況千差萬別，為避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現有登記發證有關文件為基礎，針對本省實際問題，進一步細化完善有關政策和技術標準。同時，《通知》明確，各地在制定政策和指導意見時，應以化解矛盾、應發盡發為原則，堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進行登記發證。在權屬調查和糾紛處理工作中，要充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，在登記發證工作中注重保護農村婦女土地權益，切實保護群眾合法利益。三是應發盡發，立足長遠。《通知》明確，各地要按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權及農房等集體建設用地上建筑物、構筑物確權登記發證工作，做到應發盡發。各地要優先選擇房地合一地區開展房地一體的登記發證試點，為全面鋪開工作積累經驗。

部長辦公會研究深化土地制度改革有關問題

7月31日下午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第20次部長辦公會，研究深化土地制度改革特別是征地制度改革、農村集體經營性建設用地使用權入市改革、農村宅基地制度改革等有關問題，并研究第二次全國土地調查工作總結表彰方案。會議指出，土地制度改革事關重大，牽一發而動全身。按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議精神，土地制度改革必須立足我國基本國情和當前發展階段，堅持社會主義土地公有制，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目標，在符合我國基本土地制度和特色的前提下，穩妥審慎予以推進。會議強調，土地制度改革要堅持守住底線、試點先行的原則，堅持農村土地集體所有制不能變、耕地紅線不能破、糧食產量不能降、群眾利益不能損，把握正確方向，統籌協調推進。要緊緊扣住黨的十八屆三中全會精神要求，以夯實權能為基礎，以嚴格用途管制為前提，以共享增值收益為關鍵，以統一城鄉市場為方向，審慎穩妥推進征地制度改革、農村集體經營性建設用地使用權入市改革、農村宅基地制度改革。要堅持問題導向，突出工作重點，系統梳理三項改革的主要問題、障礙及改革思路，明確改革的原則、重點、目標和落實措施，堅持膽子要大、步子要穩，既要留出改革空間，也不要搶跑，犯不可顛覆性錯誤。會議審議通過了《第二次全國土地調查總結表彰活動方案》，決定與中央有關部門聯合對“二調”期間作出突出貢獻的先進集體和先進工作者進行表彰宣傳。

北京：2017年底前完成四環內棚戶區改造

北京市政府日前發文，明確到2017年底全市完成棚戶區改造15萬戶，基本完成四環路以內棚戶區改造和環境整治任務；未完成棚戶區改造供地任務的區（縣），原則上不予安排商品住房建設用地。北京市政府要求，負責辦理棚戶區改造和環境整治項目土地預審手續的北京市國土資源局，要優先安排棚戶區改造安置房用地，積極推進各項用地手續辦理；對納入政府統一組織實施棚戶區改造的國有土地，規劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區改造前期工作及擬改造土地的使用權一并在土地市場通過招標的方式確定土地使用權人。北京市政府明確，棚戶區改造過程中，規劃用地性質為商業金融等其他經營性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設分離”原則，在項目用地征收完成后，進入土地市場公開進行交易。安置房中涉及的經適房、廉租房和符合條件的公租房建設項目，以及市屬國有企業利用自有用地建設棚戶區改造安置房，其產權定性為參照經適房管理的，全部通過劃撥方式供地。而棚戶區改造異地安置后騰退的經營性用地，一律通過招拍掛方式供地，以平衡棚戶區改造資金。

安徽：發布農村土地制度改革“路線圖”

鼓勵村民依法成立土地股份合作社；試點農村集體建設和農用地價格評估制度；在符合規劃和用途管制前提下，農村集體經營性建設用地可通過出讓、租賃、作價出資等方式，用于工業、商業、旅游等；探索宅基地退出激勵和流轉制度。近日，安徽省國土資源廳出臺《貫徹落實〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》（以下簡稱《方案》），以農村土地產權制度改革為核心，審慎穩妥推進農村土地制度改革任務的落實。《方案》提出，探索發展土地股份合作社，在集體土地所有權不變的情況下，明確每戶村民在集體經濟組織中所占有的土地使用權份額，鼓勵農村集體經濟組織成員按照自愿原則，以其享有的農用地和集體建設用地等土地使用權入股，依法登記成立土地股份合作社。農村土地股份合作社在工商部門退出登錄登記為法人，統一經營管理集體農用地和建設用地。《方案》要求，建立完善土地交易市場，在探索試點地區建立農村集體建設用地和農用地價格評估制度，2014年，在20個綜合改革試點縣啟動城鄉統一的土地使用權交易市場建設；到2020年，基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。《方案》明確，深化農村土地確權登記發證工作，2015年完成20個農村綜合改革試點縣土地確權登記發證工作，2017年完成全省確權登記發證工作；加快建立城鄉建設用地統一登記信息查詢系統，啟動不動產統一登記工作。探索土地流轉新機制，在符合規劃和用途管制的前提下，集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式，用于工業、商業、旅游和農村村民住宅小區建設等。《方案》強調，建立宅基地退出補償激勵機制，實行宅基地占用農用地備案核銷制度，探索建立宅基地退出激勵機制。農村村民主動退出依法取得使用權的宅基地，由農村集體經濟組織予以補償或者政府予以獎勵。探索宅基地流轉制度，允許農村村民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織的宅基地。將城鄉建設用地增減掛鉤指標用于城鎮建新所產生的土地增值收益，全部返還給農村集體經濟組織，用于農村建設和發展。

福建：開展打擊非法采礦專項行動

近日，福建省嚴厲打擊非法違法采礦領導小組辦公室印發《福建省查處無證無照經營打擊非法違法采礦專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》），要求各級政府落實共同責任，持續保持嚴厲打擊非法違法采礦高壓態勢。《方案》指出，對在檢查、抽查中發現非法采礦點數量居全省前五名的市（縣、區），將報請省政府對其主要領導進行約談并通報；發現非法采礦點數量居全省前三名的市（縣、區），予以全省通報。《方案》要求，各地對國土資源部下發的2013年度礦產衛片疑似違法圖斑，認真組織開展核實、查處、整改和信息成果上報等工作；將打擊非法違法采礦有關信息實時錄入福建省打擊非法違法采礦管理信息系統，實現巡查制止、現場核實、立案查處、關閉取締、鑒定移送、警示督辦、檔案管理、責任追究等全程信息化監管。《方案》強調，進一步加強對稀土、煤、飾面石材、建筑石料、壽山石等非法采礦行為發生率較高的礦種的監控；完善和落實打擊非法采礦由鄉（鎮）政府巡查、相關部門查處、縣級政府組織關閉取締的長效機制；堅決關閉取締無證非法采礦點，嚴防“死灰復燃”；持續打擊非法獲取或非法轉供火工品、電力、煤炭準運憑證等行為；及時消除尾礦庫的安全隱患以及治理采礦活動引發的地質災害。

海南：上調征地補償標準

海南省政府近日公布《征地統一年產值標準》和《征地青苗及地上附著物補償標準》，即日起全省將施行新的征地補償標準。執行新標準后，海南各市（縣）征地土地補償費為4.23萬元/畝-14.56萬元/畝，征地土地補償費平均水平為7.87萬元/畝，增幅達68%；短期農作物、果樹、林木三大類青苗補償標準增幅在62%-75%之間。與原標準相比，新標準有兩大調整：一是區片劃分數量減少。海南省本次征地統一年產值標準共劃分50個區片，較原標準減少52個，這意味著市（縣）內各區片之間征地補償費差異性相應縮小，體現了征地補償同地同價的原則。二是不同地區呈梯次變化。東部、西部、中部地區征地土地補償費用平均水平分別為10.17萬元/畝、7.21萬元/畝、6.23萬元/畝，符合各地區征地實際情況。在依法批準占用基本農田補償方面，新標準規定，經依法批準占用基本農田的，征地補償費用按法定最高綜合補償倍數（30倍）乘以所在區域年產值標準執行。同時，同一市（縣）行政區域內一個建設項目涉及不同區片征地的，按照從高原則統一確定其征地補償標準。市（縣）政府及征地實施單位不得擅自壓低補償標準，不得拖欠、截留、挪用征地補償費。

湖南：出臺國土資源領域深化改革方案

湖南省國土資源廳日前下發《全面深化國土資源領域改革工作方案》（下稱《方案》）。《方案》明確了湖南省全面深化國土資源領域改革的指導思想、主要目標和基本原則、重點改革任務和保障措施，要求按照中央和湖南省委統一部署，立足國土資源省情，始終將“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”作為國土資源工作在改革發展大局中的定位，通過深化改革，努力在優化城鄉空間布局、強化落實資源保護、科學合理配置資源、建立健全節約集約利用機制、改進行政審批工作等方面取得成效，實現制定修訂一批政策措施、形成一批調研成果的具體工作目標，為促進湖南省經濟加快轉型升級、建設生態文明提供有效資源保障和服務。《方案》強調，要堅持簡政放權、問題導向、分類指導和底線思維原則，按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，進一步深化行政審批制度改革，精簡審批資料，簡化審批程序，提高審批效率，推動國土資源部門職能轉變；堅持服務基層，服務群眾，深入推進政務公開，切實提高政務服務水平；抓住國土資源管理工作中的突出矛盾和關鍵問題深入研究，理清思路，找出答案，以破解國土資源領域改革中的重點難點問題為導向，通過解決問題推動發展，提升國土資源管理能力；要堅持市場化的改革方向不動搖，堅持土地和礦產等自然資源的公有制性質不能變，堅持國家和人民群眾資源權益不能損，積極穩妥審慎推進國土資源領域改革。

廣西：地災自動監測預警系統基本建成

“鹿寨縣四排鄉二小站24小時降雨量達到149毫米，請有關人員通知危險區群眾做好安全防范。”近日，一輪強降雨來臨，雨區地災防治責任人收到了這樣一條短信，短信由幾百公里外的廣西地質災害監測預警平臺自動發送。從廣西自治區國土資源廳獲悉，隨著四期工程日前順利通過驗收，歷時近5年建設的廣西地災自動監測預警系統基本建成。這套系統可快速發現地災隱患點異常情況，及時采取預警措施，有效減少因災人員傷亡和經濟損失。廣西共有地災隱患點1.09萬處，受威脅人口55.42萬，受威脅財產80.25億元。從2009年起，廣西開始建設地災自動監測系統，在地災易發區和重要隱患點安裝監測儀器。前三期工程主要針對滑坡區雨量、土壤含水率、裂縫表面位移、3G視頻監測進行實時監測，第四期增加了激光位移監測和泥石流區雨量、泥位、次聲和野外圖像監測試點建設。整個系統包括304個雨量監測點、348個土壤含水率自動監測點、122個表面位移監測點、29個野外視頻圖像監測點、6個次聲監測點和6個泥位監測點。同時，加緊建立無線通信網絡、監測中心和地災數據匯集管理及監測預警系統平臺，最終形成地災自動監測預警系統。這套系統的建立，如同給災情預警裝上“千里眼”，極大提高地災預警預報的速度和精度。一旦遇到大雨，監測點發生滑坡或泥石流產生的參數，將通過無線網絡實時傳輸到各級監測中心，數據達到一定值后，監測中心會自動生成預警信息，發送給監測員和相關責任人，便于及時采取防范措施。同時，監測數據將實時傳到自治區國土資源廳預警平臺，對多種數據進行研判并采取預警措施。

山東：地下采礦項目原則上不再審批

近日召開的山東省礦產資源開發管理暨科技管礦工作會上獲悉，今后，山東全省原則上將不再審批地下開采礦山項目，確需批建的須經所在市（縣）政府研究同意后報省審批。會議強調，進一步規范采礦權管理，礦業權設置方案須符合礦產資源規劃，一經批準兩年內保持相對穩定，不得擅自或頻繁調整。省內原則上不再審批地下開采礦山項目，確需批建的，煤礦生產規模須達45萬噸以上，鐵礦須達30萬噸以上，金礦須達6萬噸以上；繼續暫停審批新建石膏礦，從嚴控制審批新建水泥用灰巖、玻璃用砂(巖)礦。會議要求，采取“以獎代補”、減免礦補費等形式，對“三率”指標高的礦企給予適當獎勵；推廣應用先進適用采選技術，加強共伴生資源回收利用，著力推進礦產品精加工、深加工；進一步強化礦產資源開發監督管理，健全動態巡查、聯合執法等制度，切實做好汛期礦產開發監管。會議提出，凡政府出讓的礦業權，除國家特殊規定外，一律以市場競爭方式進行有償出讓，并積極探索網上交易；做好采礦權有償處置，凡無償取得的采礦權，辦理采礦權延續、轉讓、變更前，須先處置采礦權價款。

河北：綠色礦山建設目標確定

河北省國土資源廳近日印發了《河北省綠色礦山建設工作實施意見》（以下簡稱《意見》），提出既要為實現經濟強省提供可靠的礦產資源保障，又要努力建設美麗河北，實現和諧發展。《意見》明確了綠色礦山標準（試行）。該標準包括依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、企社和諧等8項內容。《意見》提出了多項綠色礦山鼓勵政策。一是加大財政專項資金的支持力度。為鼓勵和支持綠色礦山建設，可從地方分成（收取）的礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和礦業權價款收入中安排部分資金，用于支持綠色礦山建設。二是減繳礦產資源補償費。對在資源開發和綜合利用中成效突出的綠色礦山，符合有關規定的，國土資源部門可協調財政部門，減繳部分礦產資源補償費。三是優先配置礦產資源。綠色礦山深部及周邊不宜另設礦權的零星資源，按規定程序優先以協議方式有償出讓給綠色礦山企業。《意見》還制訂了綠色礦山的建設目標：力爭用3年時間建成一批示范礦山，建立較完善的綠色礦山標準體系和管理制度；用8-10年時間初步構建起全省綠色礦山格局，大中型礦山基本達到省級綠色礦山標準，部分礦山建成國家級綠色礦山。

湖北：地礦局緊急部署抗旱找水打井

面對全省持續加重的旱情，8月4日，湖北省地礦局向全局發出緊急通知，要求局屬各單位把抗旱找水打井作為當務之急，切實做好民生地質工作。目前，湖北省地礦局所屬單位已按工作部署立即行動，在隨州實施的水文地質調查項目，已完成深孔勘查井2口、淺井4口，先期解決了部分村民的生活用水難題。湖北省地礦局專門成立抗旱找水打井工作領導小組，全面負責組織協調抗旱找水打井地質工作。領導小組從各單位聯系鉆機20臺（套），成立打井工程隊，分赴襄陽、隨州、潛江、天門、應城等旱情嚴重地區實施打井示范工程，重點解決好缺水群眾健康飲水問題；組織骨干技術人員成立抗旱找水打井地質工作專家組、技術服務組，深入受旱地區勘查找水，協助選定宜井地區和井位，指導地方尋找有效靶區，科學布置打井井位。針對特旱、重旱縣市，湖北省地礦局專門成立6個抗旱找水打井地質技術服務工作組，負責所在地區抗旱找水打井地質技術服務工作。湖北省地礦局利用多年來積累的抗旱找水打井及水文地質工作經驗，圈定宜打井地區和含水層位，編制抗旱找水打井水文地質圖，充分利用網站和信息系統，宣傳抗旱打井科普知識，面向社會公眾免費提供查詢和資料服務。

內蒙古：明確壓覆礦業權補償辦法

日前，內蒙古自治區國土資源廳頒布《關于做好國家和自治區重點建設項目壓覆礦業權管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對壓覆礦業權有關事宜作出了明確的規定。《通知》規定，建設項目壓覆礦業權的補償，原則上應按無償取得與有償取得區別對待。有償取得礦業權的，分兩種情況來決定：所壓覆區域涉及礦產資源儲量的，依據壓覆礦業權區域內原核實保有資源儲量(即扣除已消耗資源儲量)，按其在當時繳納的價款和資金占用費計算，并分擔壓覆區域勘查投入；所壓覆區域礦業權有償取得時不涉及礦產資源儲量的，依據當時有償取得的價款額，按壓覆礦業權面積比例計算，并分擔壓覆區域勘查投入。無償取得的礦業權，只補償壓覆區域分擔的勘查投入。壓覆采礦權范圍內已建的開采設施投入和須搬遷相應設施的，補償其直接損失。《通知》要求，建設項目壓覆礦產資源的，建設單位應當按照國家和自治區有關規定，編制建設項目壓覆礦產資源評估報告，委托中介機構評估壓覆礦業權的補償費用，與被壓覆的礦業權人協商確定補償費用并簽訂壓覆協議，按照規定辦理壓覆礦產資源儲量審批登記手續。被壓覆的礦業權人應當積極支持國家、自治區重點項目建設，按照國家、自治區有關規定，及時與建設單位簽訂壓覆協議，辦理礦業權范圍變更手續或出具不在壓覆區域進行勘查、開采活動的承諾。礦業權人不辦理礦業權范圍變更手續或不出具不在壓覆區域進行勘查、開采活動的承諾的，自行承擔產生的后果。《通知》提出，對于壓覆煤炭采礦權的資源儲量3000萬噸以上的，煤炭采礦權人在按照自治區有關規定辦理完采礦權范圍變更手續或出具不在壓覆區域進行開采活動的承諾后，可向盟行政公署、市人民政府提出配置與壓覆等量的煤炭資源儲量的申請，經盟行政公署、市人民政府同意，報請自治區人民政府研究配置。建設項目所在地的各級人民政府要高度重視壓覆礦產資源補償工作，加強組織領導，明確責任分工，有關部門密切配合，采取切實有力措施，積極推動壓覆協議的簽署，既維護礦業權人的合法權益，又保障建設項目順利進行。

陜西：2014年上半年完成造林綠化292.64萬畝

今年上半年，陜西省完成造林綠化292.64萬畝，占全年任務的73.2%。其中：人工造林246.38萬畝，封山育林35.26萬畝，飛播造林11萬畝，義務植樹7582萬株。今年以來，全省各地圍繞“關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”生態建設戰略，大力實施林業生態工程。在重點區域綠化上，完成千里綠色長廊高速公路兩側補植補造366.3公里，榆林樟子松和長柄扁桃基地建設13.8萬畝，渭河綜合整治造林綠化2000畝，晉陜峽谷造林綠化6.3萬畝。在持續擴大造林規模的同時，積極開展森林經營，實施森林撫育108.1萬畝。據悉，為確保全面完成今年400萬畝造林綠化任務，陜西省將認真實施林業“三化”戰略，繼續實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林五期、京津風沙源治理二期、沙化土地封禁保護等林業重點生態工程，切實搞好森林撫育補貼試點，著力抓好千里綠色長廊省級造林綠化工程及漢江綠化、晉陜峽谷綠化、榆林樟子松基地和延安百萬畝松柏林基地建設等重點區域綠化工作。同時，全力做好油用牡丹發展工作。各地要根據財政部有關整合資金支持木本油料產業發展的政策，在天然林保護、三北防護林等林業重點工程和林下經濟、干雜果經濟林建設、退耕還林后續產業等民生林業建設中，重視、支持并安排純林、混交、林下發展油用牡丹。

寧夏：編制10個地區河段防洪工程建設用地方案

由寧夏國土資源調查監測院編制的《黃河寧夏河段二期防洪工程建設用地預審涉及黃河流域各市（縣、區）土地利用總體規劃調整方案及實施影響評估報告》，近日通過了寧夏國土資源廳專家組的評審。2014年1月，寧夏回族自治區黃河整治工程指揮部辦公室委托寧夏國土資源調查監測院編制《黃河寧夏河段二期防洪工程建設用地預審涉及黃河流域各市（縣、區）土地利用總體規劃調整方案及實施影響評估報告》。黃河寧夏河段二期防洪治理工程是黃河流域防洪工程體系的重要組成部分，工程以黃河兩岸防洪為重點，在已有工程的基礎上，通過實施工程措施和非工程措施，對河道險工險段進行治理，恢復河道行洪能力，保障黃河兩岸城鎮、鄉村、工業園區、基本農田和其他基礎設施標準內洪水的防洪安全，為改善河道生態環境和河道有序管理創造條件。寧夏國土資源調查監測院接到任務后，立即組織相關人員收集項目資料，隨即開展相關工作。該項目所在區域包括寧夏全區4個市的10個市（縣、區），即中衛市沙坡頭區、中寧縣，吳忠市利通區、青銅峽市，銀川市興慶區、靈武市、永寧縣、賀蘭縣，石嘴山市平羅縣、惠農區，首先統計該項目在各個縣、區所占土地利用現狀及土地利用總體規劃的地類面積，然后與以上10個縣、區國土資源局的相關工作人員溝通協調，由各縣局出具《關于黃河寧夏河段二期防洪治理工程項目用地的審查意見》。該項目選址不涉及基本農田，占用耕地2.3152公頃，位于沙坡頭區常樂鎮。為實現區域內耕地的占補平衡，項目單位承諾按照按寧夏國土資源廳相關規定足額繳納補充耕地資金，由國土資源行政管理部門以及其他有關部門相互協調、統一組織開墾新的耕地，補足數量相等、質量相當的耕地，確保耕地占補平衡。寧夏國土資源調查監測院工作人員在做好充分準備工作的前提下，提出規劃局部調整方案，編制完成《黃河寧夏河段二期防洪工程建設用地預審涉及黃河流域各市（縣、區）土地利用總體規劃調整方案及實施影響評估報告》。日前，該報告順利通過專家組評審，現已拿到《關于黃河寧夏河段二期防洪工程建設項目用地的初審意見》，并進行備案工作。