國土資源行政復議案件有關問題淺 析 和 對 策

慈溪市國土資源局 楊 震

國土資源行政復議案件有關問題淺 析 和 對 策

慈溪市國土資源局 楊 震

行政復議是政府履行層級監督責任和自我糾錯的一項重要監督制度，是依法、快捷地解決行政爭議，保障群眾合法權益，化解人民內部矛盾，密切政府與人民群眾關系，維護社會穩定的一條有效法律途徑。現將慈溪市國土資源行政復議基本情況總結分析，為下一步工作奠定基礎。

一、慈溪市國土資源行政復議案件的現狀

近年來，慈溪市國土資源系統行政復議案件的特點是數量增長快、案件類型集中，國土資源部門行政復議工作面臨的形勢日益嚴峻。行政復議案件從2011年的10件增長到2013年的18件。在2014年上半年，迅速增加到15件。加強行政復議工作，是國土資源主管部門當前及今后相當長一段時期必須高度重視任務。

1.行政復議案件的種類呈多樣化趨勢。信息公開類案件直到2011年開始從無到有。受理的行政復議案件種類多種多樣，從行政處罰、信息公開、行政不作為到土地登記、越權行政、征地補償等。

2.土地權益糾紛是行政復議案件的主體。其占案件總數的90%。在信息公開類案件中，申請人要求公開的多為征地批文及相關文件。

二、國土資源行政復議案件存在的問題

1.土地經濟價值顯現導致行政糾紛產生。土地在使用權流轉過程中，因基礎設施建設、城鎮化改造等原因增值，其自身價值得以凸顯。同時，被征地農民認為所得的征地補償費過低，對征地補償費的管理使用造成誤解。

2.信息不透明導致行政復議案件形成。有些要求主動公開的信息不及時公開，答復不合理，不予公開的理由無法律依據或法律依據不充分。因此導致行政相對人申請行政復議，希望通過行政復議，達到維權目的。

三、國土資源行政復議的對策建議

1.建立行政爭議協調制度在土地行政復議中的運用，有效地將行政爭議化解在基層，化解在初發階段。建議慈溪市成立市行政爭議協調委員會，負責全市行政爭議的總體協調化解工作。協調委員會由市長為主任，各分管副市長為副主任，市法院分管領導，各鎮人民政府、街道辦事處、市政府各部門主要負責人為成員。發生行政復議的被申請行政機關是協調化解行政爭議的第一責任單位。行政機關對本單位發生的行政爭議，應當及時與行政相對人溝通，聽取意見，采取有效措施積極穩妥予以化解。通過行政調解妥善解決行政復議，維護群眾的合法權益，做到案結事了，達到法律效果、政治效果與社會效果的統一。

2.建立健全主動公開政府信息的工作機制。對申請信息公開事項，要及時做出答復，特別是對有關征收（用）土地的批復文件、征地補償安置等政府信息，要加大主動公開的力度；對依照申請公開的政府信息，各相關科室要認真審查，依法答復，并對答復內容做好解釋工作，宣傳到位；積極探索信息公開方式，暢通信息公開渠道，以減少信息公開案件數量。

3.實施征地拆遷陽光工程，切實從源頭上規范征地程序，健全完善征地制度。一是公開征地補償安置政策；公開征地拆遷工作程序；公開實物指標；公開補償安置結果；公開舉報電話。從根本上劃清責任，明確被訴主體，救濟途徑，減少農民對政府審批行為的質疑，切實維護社會穩定。二是推進征地制度改革。發揮基層村級組織作用，在征地補償安置上，實行“村民自治”，讓大部分群眾去做少數群眾的工作，減少征地中的矛盾，實現依法有序和諧征地。積極探索入股分紅、就業安置等多樣化的補償安置方式，來解決好農民的長遠生計問題。

4.建立“誰行政、誰負責”的復議答復制度。慈溪市國土資源局印發了《慈溪市國土資源局行政應訴工作規程》（慈土資發〔2014〕2號），對行政復議的工作職責分工進行了明確的界定，建立了復議答復工作“誰行政、誰負責”“誰主辦、誰負責”的制度，由作出被訴具體行政行為的部門提出書面答復意見，提供被訴具體行政行為的證據、依據和其它材料，并與法制機構共同參加答復工作，實現責、權的統一，以進一步增強業務人員依法行政的意識，提高業務人員依法行政的素質，進一步推進全系統的依法行政工作。