市縣動態

市縣動態

杭州市西湖區擦亮窗口 回訪群眾

“服務效果好不好，群眾說了算！”這是杭州市國土資源局西湖分局辦證窗口的服務宗旨。該局辦證窗口以政風行風作風第三方測評為契機，積極踐行“主動創造、服務一線；勇擔責任，成就品牌”價值理念，率先創建業務辦理回訪制度，把服務質量交給群眾過過秤，以服務對象的評議提升服務效能。據悉，該窗口通過電話、信函、上門、約請等形式，隨機抽取800戶服務對象進行了為期一周的回訪。回訪的內容包括依法行政、辦事效率、服務態度、廉潔履職四個方面。“依法行政”方面，針對是否正確履行職責，嚴格依法依規辦事，是否存在濫用職權、審核不嚴以及亂收費等問題；“辦事效率”方面，針對負責辦理的事項是否能在規定時間內完成，是否存在互相推諉、敷衍塞責以及“懶、散、慢”等作風懈怠的問題；“服務態度”方面，針對是否做到熱情接待、耐心解答、細致規范辦事，是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等態度惡劣的問題；“廉潔履職”方面，針對是否存在利用職權“吃、拿、卡、要、報”“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等徇私舞弊、以權謀私等違反廉政規定的問題。從此次回訪反饋的情況看，服務對象滿意率達100%，尤其值得一提的是部分服務對象在接受回訪后，還特意致電表示感謝和肯定。下一步，該局辦事窗口將每月定期進行回訪工作，以牢固樹立“愛心”“耐心”“熱心”“貼心”，“想群眾所想”“思群眾所思”“盼群眾所盼”的思想，真正做到服務群眾零距離，力爭做到“有求必應、服務到位”。

杭州市國土資源局西湖分局 謝宏

景寧縣積極推進政府信息公開

今年以來，景寧縣國土資源局積極做好信息公開工作。截至今年上半年，公開政府信息共480余條。一是加強組織領導，強化制度管理。該局始終把信息公開工作作為轉變作風和效能建設的一項重要工作來抓，明確了分管領導、責任科室和具體工作人員，做到一級抓一級，層層抓落實。按照“依法公開、真實公正、突出重點、注重實效、有利監督”的原則，嚴格執行政府信息公開報送、政府信息依申請公開等制度。二是拓寬公開渠道，創新公開形式。該局原先已有官網、縣政府信息公開網等信息公開平臺，日前又開通了網絡問政平臺“問政直通車”，增加了互動、辦事、查詢等新功能，信息公開渠道進一步拓寬。三是突出重點，提高公開實效。將有關國土的熱點問題，以及關系群眾切身利益的重大民生問題，作為信息公開主要內容。不斷豐富信息內容、提高信息質量，力求公開的信息更貼近公眾、方便群眾，進一步提高政府信息公開實效性。

景寧縣國土資源局 藍天

寧波市建立立體式地面沉降監測網絡

為有效預防地面高程損失，城市重力排污失效、防洪防汛功能降低、管線破裂等隱患，及時監測寧波地面沉降發展情況，寧波市以中心城區為重點，目前已建設地面沉降監測水準點603座、基巖標3座、分層標一組，形成立體式地面沉降監測網絡，監控面積達600平方公里。通過地面沉降監測、調查與評價，定期通報地面沉降監測成果，做出地面沉降災情發展研判，為寧波市低洼區排水泵站建設、三江六岸防洪堤岸加高、排污管線科學布設等城市防洪排澇工程提供了技術支撐，保障了城市安全。

寧波市國土資源局 莊芬芬

嘉興市出臺“空間換地”實施意見深化節約集約用地

嘉興市國土部門調研起草的《關于推進“空間換地”深化節約集約用地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式經市政府批準發布，深入指導推進全市“空間換地”工作。《實施意見》在制度上實現了三個方面政策創新：一是從實施用途看，包含各類用途。“兩退兩進”政策主要對象是工業用地，而“空間換地”包含所有用途的建設用地，實施范圍有了明顯拓展。二是從實施空間看，實現了全覆蓋。既包含地面空間換地，又包含地下空間開發利用；既包含城鎮國有建設用地，又包含農村建設用地調整。三是從實施重點看，突出實體經濟。工業是實體經濟的主體，在嘉興市經濟總量中超過50%，用地面積占比最大，但在土地利用方面往往較粗放，普遍利用率不高。基于此，《實施意見》在內容上體現了完善與突破并重：一是創新產業用地供應方式。對工業用地的供地方式和出讓年限實行差別化實施，按照不同產業的類型和特點，實行分階段出讓、彈性出讓和年租制。二是實施差別化地價政策。對符合產業導向的戰略性新興產業、先進裝備制造業等優先發展且節約集約用地，或前兩年工業用地績效評價至少有一年被評為A類的項目，可按不低于所在地土地等別對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓起始價。三是實施城市空間綜合開發。充分運用浙江海洋經濟發展示范區（嘉興）城市群地質調查工作成果，為開發利用地下空間提供基礎依據，用足用好地下空間。四是推動城鄉用地空間調整。旨在運用市場經濟手段，充分發揮指標經濟最大化，進一步促進城鄉建設用地增減掛鉤可持續發展，從而實現城鄉用地空間調整。

嘉興市國土資源局 嚴偉

奉化市深入“三轉”正風肅紀

會議少了，消費少了，工作紀律好了……近一年來，奉化市國土資源局深入開展“三轉”，正風肅紀成績斐然。一轉職能，狠抓黨風廉政建設責任制。集中力量抓好責任分解，逐項明確黨委主體責任，把任務細化量化為可執行、可監督、可檢查的定量指標，狠抓黨風廉政建設責任制。建立“一把手”負總責，其他班子成員履行“一崗雙責”，局紀委負責協調的責任機制，各科室、事業單位、國土資源所層層簽訂黨風廉政建設“責任書”，全體干部職工（包括臨聘人員）簽訂了效能建設和十項規定等“承諾書”，建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二轉方式，黨風廉政建設教育常態化。結合群眾路線教育實踐等活動開展了黨風廉政建設教育，使黨風廉政教育常態化。開展理想、信念、宗旨優良傳統教育，全體班子成員到松岙祭掃卓愷澤墓，參觀卓蘭芳故居，重溫入黨誓詞，增強理想信念和群眾觀念。開展黨委中心組理論學習教育，制訂了《2014年局黨委理論學習中心組學習意見》，切實落實領導干部領導促學活動，引領全系統形成熱愛學習、崇尚知識的良好風氣。開展國土系統干部職工提升能力素質教育，制訂干部培訓計劃，開展年青干部上講臺活動，組織全系統干部職工聽課，使全體干部職工豐富了知識，增強了工作進取性和責任感，收到了較好效果。三轉作風，咬住“四風”問題不放松。選準突破口，找對著力點，發揚“釘釘子”精神，開展作風紀律整頓活動，行政審批科率先施行音樂上下班，伴隨音樂嚴格上下班及中午就餐時間，取得明顯的階段性成效。加強對行政行為的監督制約，對行政處罰、地價評估、政府采購、用地預審、竣工復核驗收、土地權屬確認等主要行政事項建立了集體會審制度，局紀檢室提前介入參與了集體會審，提交局長辦公會議集體討論決定，避免行政權力不正確行為或濫用。加強局電腦網絡效能監管，上半年對全局原電信網絡進行了升級改造，全部統一接入政府外網，接受市效能辦監督。

奉化市國土資源局 胡林枝

衢州市柯城區穩步推進農村集體經營性建設用地入市改革試點

浙江省國土資源廳將衢州市柯城區列為“集體經營性建設用地入市流轉改革試點”（《浙江省國土資源廳辦公室關于建立土地管理制度改革試點廳領導聯系點工作制度的通知》（浙土資辦〔2004〕60號）），區委、區政府高度重視，立即組織對試點精神進行了認真的學習，并要求國土等相關部門根據省廳改革試點方案和精神，穩步推進試點工作。首先及時進行研究，成立了《柯城區農村集體經營性建設用地入市流轉改革試點工作領導小組》，由分管副區長任組長，區府辦副主任和國土分局主要領導任副組長，相關部門和鄉鎮負責人為成員，為下步工作開展提供良好的組織保障。其次由國土部門牽頭，各鄉鎮（街）配合組織開展了柯城區農村集體建設用地基本現狀的前期調查工作。經初步調查，柯城區集體經營性建設用地約220余宗，面積27萬多平方米，目前土地用途主要有工礦倉儲、商服等；初步確認為非經營性的約1000余宗，面積約108余萬平方米，主要用途為文化、辦公、科教、醫衛、基礎設施等。再次經過研究和梳理，擬定了以下主要內容和步驟：一是進一步調查擬試點村集體經營性建設用地情況，基本準確掌握試點村的經營性建設用地的基本情況。二是確定試點村和試點地塊。三是商討擬訂實施辦法提綱。四是實施辦法提綱提交區領導小組討論，并形成正式實施方案。五是實施方案上報區委、區政府研究確定，并上報市政府和省國土資源廳批準。六是將實施方案提交試點村兩委及村民代表大會通過。七是規劃部門出具紅線圖、控規及規劃條件等，其他相關部門出具相關材料。八是前期相關材料收集完成后，按建設用地出讓、租賃、入股、轉讓等方式由國土部門辦理有償入市有關手續。九是辦理土地登記發證工作。十是總結試點經驗和問題等。

衢州市國土資源局柯城分局 謝建平 王燕忠

瑞安市出臺政策規范“三改一拆”行動違法建筑處理

為保障全市“三改一拆”行動深入推進，規范違法建筑處理，瑞安市結合實際，于近日制定出臺了《“三改一拆”行動違法建筑處理實施細則》（以下簡稱“細則”）。《細則》對“三改一拆”行動處理的違法建筑及其認定標準作了明確。《細則》規定，對新建或在建且不符合審批條件等十類情形的違法建筑，一律予以拆除。對七類情形的現存違法建筑，可以認定為尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響，責令當事人限期申請補辦、變更相關規劃許可證，或者采取改建、回填等改正措施，并處以罰款。同時，考慮到違法建筑當事人的基本生活保障等客觀因素，對七類情形的違法建筑，由鎮、街道審查確定，報市人民政府同意后，可以暫緩拆除。《細則》明確，市政府建立由分管領導負責，市人民法院、市監察局、市政府法制辦、市財政局、市國土資源局、市住建局、鎮街組成的聯系會議制度，負責協調解決移交或處置沒收的違法建筑物及其他設施過程中的具體問題。《細則》強調，有關部門和單位應當建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺和溝通機制，不得為違法建筑辦理房屋、土地登記，不得為違法建筑提供水、電、氣、通信等服務，不得參與違法建設或者對違法建設知情不報，不得以違法建筑作為企業注冊地或者生產、經營場所，不得以違法建筑及違法建設部分與合法批準的整體建筑物難以分割建筑作為抵押物獲取貸款。為確保《細則》順利實施，做到違法建筑處理規范、公平、公正，《細則》還特別逐條點明了違法建筑處理所涉及的各項法律責任。

瑞安市國土資源局 韓強

平湖市嚴格規范公務支出管理出實效

為全面落實厲行節約各項規定，堅決制止鋪張浪費現象要求，平湖市國土資源局嚴格規范公務接待和財務支出行為，上半年公務接待費同比下降達77%。一是進一步規范公務接待。公務接待由局辦公室一個口子，統一安排。二是從嚴控制公務接待標準。每人每餐不超過60元，招待費用在一定范圍內進行公開。三是實行事前審批制度。公務接待由科室提出申請，填寫就餐聯系單，經科室負責人簽字，報局分管領導批準后，由局辦公室登記并作出安排。特殊情況在餐后及時補辦相關手續。四是實行公務卡刷卡消費。在有條件的地方，公務接待一律實行公務卡現場刷卡結算。特殊情況需現金支付的，須經局辦公室主任或分管局領導同意，數額較大的須經局長同意后方可支付。五是規范公務消費支出審批。公務消費報銷憑證須經辦人簽字、注明事由，并經科室、所負責人簽字后，300元以下報辦公室主任或紀委書記審批；300元以上報辦公室主任或紀委書記審核，并送局長審批。

平湖市國土資源局 王彩勤

洞頭縣“四大保障”推進土地集約有效開發

洞頭縣國土資源局“四大保障”推進土地集約有效開發。一是項目用地要素保障。建立全縣土地清理數據庫，持續盤活存量土地潛力，有重點、分步驟實行“轉而未供”“供而未用”土地專項清理工作。截至6月份，盤活存量土地288.5畝，完成年度計劃的160%，位列全市第一；完成供而未用土地1716畝，完成轉而未供土地235畝，有效保障縣部分重點工程、民生工程落地建設。二是先行先試制度保障。制定《洞頭縣城鎮低效用地再開發試點工作實施細則（試行）》，為再開發提供制度保障。深入推進城鎮低效用地再開發工作，精心編制專項規劃，將中油華電小門島石化產業基地、小樸文化創意園、鹿西船廠等17個地塊，合計1439.2畝納入低效用地再開發范圍，并先行開發風門村舊村改造地塊45.04畝。三是動態監測管理保障。建設用地動態監測系統平臺，建立健全管理人員、巡查人員分組監管機制，并以動態監測系統為平臺，通過權限區分，構建縣局、分所、鄉鎮（街道）三位一體的管理模式，形成動態巡查、封閉管理、全程監管的管理模式，有效遏制土地違法現象。今年共撤銷建設洞頭縣看守所、洞頭縣民防應急中心等4個地塊建設用地使用審批。四是優化便民服務保障。推行“無休日辦公服務”，試行“三證聯辦”機制，聯合地稅局、住建局（房管）實行房產交易契證、房產證、土地證“三證聯辦”一窗式服務。“三證聯辦”實現“一口進、一口出”，大大簡化流程、縮減辦理時限，最短可一小時拿證。通過各種便民措施，半年來合計各類辦結審批事項1967項，辦結率100%。

洞頭縣國土資源局 胡聰

安吉縣“陽光國土”向數字電視、手機客戶端邁進

近幾年，安吉縣國土資源局始終以科學發展觀為指導，以促進權力規范、透明運行為目標，以監督和制約權力為核心，以電子政務、電視、手機傳媒為主要載體，建立和完善“陽光國土”“智慧國土”制度化、規范化和公開化的長效機制。從傳統體裁“陽光”轉向數字電視“陽光”。昔日，安吉縣只能利用上墻、上桌和上網的傳統方式在15個鄉鎮（街道）、43個示范村級（社區）來公示陽光規劃、陽光征地、陽光執法、陽光礦政、宣傳教育、國土辦事流程等政務；只有利用電話、郵箱查詢方式和監督方式等來體現“陽光國土”；只有通過制作現行法律法規讀本、手冊來宣傳“陽光國土”。而如今，安吉卻在全省率先開通數字電視“陽光國土”點播欄目。年底前縣域187多個行政村，14.5萬戶家庭可直接通過有線電視來實現。從數字電視“陽光”轉向手機智慧“陽光”。安吉縣沒有停下“陽光國土”的創新腳步，現在，美麗鄉村信息平臺依托廣播電視數字傳輸網絡搭建而成，通過“村村通”數據光網、“村村響”音頻廣播、“村村看”視頻監控和“村村用”等信息云臺功能和“美麗安吉”APP手機客戶端數據庫資料，實現資源大共享。整合了交通旅游、生活娛樂、醫療教育、陽光國土等十多項核心資源在數字電視和智能手機上的使用功能，貼近百姓，擁有全方位的便民服務功能，再建“智慧國土”。安吉縣“陽光國土”的二個轉變，擴大了公示面，從在村（社區）公示到百姓家中公示；創新了公示載體，從公告欄、網絡專欄、宣傳冊到數字電視，減輕了鄉鎮、村政務公開的壓力，減少了資源的浪費；縮短了公示距離，從上網查詢、公示點查看到直接家中使用數字電視搖控；實現了實時監控，從社會治安到地質災害點、基本農田等重點監管區域的監控。使“陽光國土”更加智慧，更加直觀、透明，增加了社會公眾參與管理和實時監督的真實性、有效性。

安吉縣國土資源局 黃勝旗

龍泉市全面推進農村宅基地確權登記發證工作

龍泉市國土資源局全面推進農村宅基地確權登記發證工作。一是高度重視，強力推進。設置專項資金，制定《龍泉市農村宅基地使用權確權登記發證實施方案》《龍泉市農村宅基地使用權確權登記發證實施細則》。二是試點先行，摸索經驗。選擇村組干部班子硬、群眾素質高、登記基礎比較好的竹垟鄉進行試點，探索工作方法，完善工作思路；堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”前提下，妥善處理宅基地管理中存在的歷史遺留問題，切實維護農民利益。三是結合實際，狠抓落實。根據國家日趨規范嚴格的地籍管理要求，完成了全國宗地統一代碼、土地登記信息監管系統建設以及19個鄉鎮（街道）所在地的中心村及城區1∶500數字地形測量，總面積74.2平方公里，其中數字地籍調查32.66平方公里。

龍泉市國土資源局 謝丹華

青田縣把好“四關”規范設施農用地管理

近年來，青田縣國土資源局在規范設施農用地管理中，嚴把宣傳、準入、審批、監管“四關”，積極引導農村土地承包流轉經營權有序流轉，為促進農業規模經營，農村穩定發展和農民持續增收奠定良好的工作基礎。一是營造氛圍，把好宣傳關。不斷創新宣傳方式，充分利用廣播、電視、網絡等媒體和設立宣傳專欄、舉辦知識講座、開展送法下鄉等形式，加大設施農用地相關法律法規、審批政策等宣傳力度，引導廣大農村集體、農民依法使用設施農用地，為全縣范圍內規范設施農用地的使用和管理創造有利條件。二是提前預審，把好準入關。按照“統一規劃、合理布局、保護耕地”的原則，對項目規劃選址和建設用地方案進行提前預審，嚴格把關項目地址定點和用地規模等，引導用地單位利用廢棄地、未利用地發展設施農業，盡量不占或少占耕地。涉及占用耕地的，嚴格落實耕作層保護和用后復墾工作，禁止在禁養區發展畜禽養殖項目，從嚴控制農業附屬設施用地規模，按標準核定附屬用地面積。去年以來共預審農業設施用地109宗，用地面積685畝。三是嚴格程序，把好審批關。農業生產經營者經土地所在集體經濟組織同意后，持土地承包經營權流轉合同等相關材料向當地鄉鎮（街道）提出用地申請；鄉鎮（街道）會同基層國土所對用地申請條件等進行審核，并出具選址意見和選址圖；經農業、國土部門對排污方案、耕作層保護等內容進行審查后，報縣人民政府審批；批準后，由縣國土部門下達用地批準通知書，并報市國土局備案。近兩年，共完成設施農用地報批85宗，用地面積450畝。四是加強巡查，把好監管關。聯合鄉鎮（街道），通過采取施工放樣、工程監管，竣工驗收等措施，加強設施農用地的全程管理，確保設施農業和規模化養殖業科學環保、規范用地。同時，將設施農用地使用情況納入國土資源執法監察動態巡查范圍，加大巡查頻次和力度，做到早發現、早制止、早查處，杜絕違法用地和以發展設施農業為名變相占用、使用農用地現象的發生。

青田縣國土資源局 范楊根

三門縣“三力”扎實推進“無違建”創建工作

今年以來，三門縣以“應拆盡拆、應改快改、應創真創”為總目標，扎實推進“無違建”創建工作。目前全縣應創建“無違建”村居（社區）274個，已完成181個，完成市下達的2年創無違建目標任務的66%。一是點面結合，強化“創無”帶動力。制定“無違建村居（社區）”創建活動實施方案，確定亭旁鎮、花橋鎮、海潤街道、蛇盤鄉4個鄉鎮（街道）為“創無”試點，率先開展“創無”示范村居（社區）活動，并總結推廣試點經驗，推進全縣“無違建”創建工作。目前，全縣4個試點鄉鎮（街道）已創無違建村居（社區）89個，剩余6個鄉鎮（街道）已創無違建村居（社區）92個。二是宣教結合，擴大“創無”影響力。充分利用報刊、電視、遠教平臺、宣傳欄等載體，結合鄉鎮干部夜訪制度，對“創無”工作進行全方面宣傳，疏導部分群眾的抵觸情緒，營造“創無”工作人人擁護的良好氛圍。截至目前，出動宣傳車21輛，組織鄉鎮干部進村入戶宣傳650余人次，發放資料3000余份，張貼標語1000余條。三是管拆結合，增強“創無”戰斗力。成立專職巡查隊伍，建立健全違法建筑“日巡防、日必查、日報告”制度，做到及時發現、及時制止。同時，將“創無”工作與“五水共治”、景觀帶建設相結合，集中拆除涉水及省縣鄉道路兩側的違法建筑。今年以來，已累計拆除違法建筑48.91萬平方米，自拆35起，“苗頭”控違68起，未發生一起矛盾糾紛。

三門縣國土資源局 楊文晉

松陽縣出臺實施農村土地綜合整治項目補充規定

近日，經松陽縣政府第29次常務會議審議通過，出臺了完善《松陽縣農村土地綜合整治實施意見》的補充規定。該補充規定指出，一是建設用地復墾成耕地必須達到水田標準。二是零星復墾項目由所在鄉鎮（街道）擔任業主。三是建設用地復墾節余的城鄉掛鉤指標收購價由8萬元/畝調整為10萬元/畝。四是在規定實施期內完成規劃建設用地復墾面積60%以上的，按超出部分面積分別獎勵項目所在村委會項目經費1.5萬元/畝，獎勵鄉鎮（街道）工作經費0.5萬/畝。五是項目實施期限內建設用地復墾面積達不到本鄉鎮（街道）已占用周轉指標面積的，不再下達該鄉鎮（街道）年度建設用地指標；建設用地復墾節余的城鄉掛鉤指標按10%的比例獎勵所在鄉鎮（街道）用于農村私人建房用地。六是對整村搬遷的異地轉移農戶，參照舊村改造辦法，給予每戶50元每平方米（建筑占地面積）的拆房補助，拆房面積由所在鄉鎮（街道）、國土所共同認定。已享受舊村改造舊房拆除補助政策的不重復享受該項政策。此外，該補充規定還將實行每年對鄉鎮（街道）農村土地綜合整治工作進行先進評選，根據綜合考核得分，設一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、達標獎若干名，分別給予獎勵20萬元、15萬元、10萬元、5萬元。

松陽縣國土資源局 項柳洲

桐廬縣以經濟手段促耕地保護

日前，桐廬縣政府出臺《耕地保護補償機制建設試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），首次將耕地保護責任履行情況與經濟補償相掛鉤，以調動相關責任單位、人員保護耕地的積極性與主動性。《方案》規定，補償方式分為基礎補償和提升補償兩類。根據年度土地衛片執法檢查結果，所在行政村土地“零違法”，同時未發生重大涉土信訪事項和群體性事件，常年性拋荒連片面積不超過10畝或者季節性拋荒連片面積不超過30畝的，給予每個行政村2-3萬元/年的基礎補償資金；開展耕地保護民主管理示范村創建，每年評選15個示范村，給予8-10萬元/年的補償資金。在基礎補償的基礎上，為進一步加強對耕地的保護，同時鼓勵提高耕地質量，改善農業機械化生產基礎條件，還制定了提升補償標準：一是新墾造的旱地，通過提升改造成為水田的，給予不高于6萬元/畝的補償；二是加強耕地表土剝離再利用工作，對通過表土剝離再利用提高耕地質量和生產能力的，給予不高于1.5萬元/畝補償。通過開展一系列經濟補償活動，充分調動村級集體經濟組織和承包經營戶保護耕地特別是高標準基本農田的積極性與主動性，以經濟手段遏制違法占用耕地和拋荒等行為的發生，實現耕地總量不減少、用途不改變、質量不降低、產能有保證，保障糧食安全。同時，通過耕地保護補償機制的探索、建設和創新，為建立、推廣耕地保護補償機制提供經驗和示范。