“無形之手”唱主角
——記海寧市要素市場化配置改革試點

本刊記者/馮潔 實習生/陳越

將市場化改革推向縱深，成為黨的十八屆三中全會后的一項重要改革任務。以市場“無形之手”破除要素配置體制障礙，正是市場化改革的核心所在。自去年9月11日獲批成為全省要素市場化配置綜合配套改革試點，海寧已成為全省各地追逐的浙江市場化改革樣本。

改革，從政府放權入手，以畝產效益綜合評價為指揮棒，讓要素資源自由流動起來，經過9個多月的試點探索，海寧要素市場化改革經驗已初步顯現。

要素流向優質市場主體

“成績單”，已成為海寧多數企業對要素市場化改革中畝產效益綜合評價的一個統稱。畝均稅收、畝均銷售、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、排放每噸COD工業增加值、全員勞動生產率……成為當地企業定期自檢的重要指標。

作為海寧服裝類的標桿企業，浙江敦奴聯合實業股份有限公司早在1998年就開始轉型升級，經過長達8年的蟄伏期，從一家傳統皮革服飾類企業轉型為一家具有品牌核心競爭力的服裝企業。在本次海寧市場化要素改革的畝產效益綜合評價中，敦奴集團憑著率先轉型的先發優勢，一舉躋身A類企業，在要素配置中著實嘗到了改革的甜頭。

“有了這份成績單，只要符合政策，我們可以優先獲得企業發展所需的各項生產要素。”總經理助理徐清藝頗為自信地告訴記者。作為海寧要素市場化改革的紅利之一，敦奴的時裝文化產業園如今正在如火如荼地建設之中。

“企業的老廠區只有27畝土地，隨著企業發展壯大，原有產能已遠遠跟不上現有訂單需求。尋求一塊新的土地，打造敦奴自己的時裝文化產業園，是我們籌劃已久的一個發展計劃。”只是在土地資源緊張的海寧，要拿到一塊土地并不輕松。據測算，目前海寧市的土地開發強度已達到27%-28%，遠遠超出全省水平。在用地制約頗為嚴重的海寧，敦奴集團的總部園區計劃一度幾乎要擱置。

要素市場化改革如同一場及時雨，化解了敦奴集團的燃眉之急。2013年底，要素市場化配置改革實施后，第一輪企業評定等級出爐，敦奴集團拿到了這樣一份成績單：“企業全市總排名第2位，行業內排名第1位。”憑借這份“A+”的成績單，敦奴集團在今年初如愿拿到了位于海寧經濟開發區198畝的土地。而根據要素差別化配置的相關規定，該地塊供地價格僅為每畝25萬元，比工業用地招拍掛成交價便宜一半，節省了近5000萬元的土地成本。

“減征城鎮土地使用稅80%，減征房產稅20%”，作為A+企業，稅收減免也成為敦奴津津樂道的一項“福利”。“土地使用稅和房產稅這兩項稅收減免政策，每年至少可以減掉300萬-400萬元的稅款。”

同時，優先保障用水用電和新增用能需求的優待也讓不少B類、C類企業羨慕不已。“在用電最緊張的時期，如果是C類企業，一周可能要限電六天，但是像我們這樣的A+企業，每周只要限電兩天甚至是不限電，企業生產有了保證。”

不僅如此，由于手握企業評級A+這把“尚方寶劍”，敦奴的時裝文化產業園項目還成為海寧要素市場化改革的首個“零審批”項目。由于省去了諸多審批事項，從土地掛牌到正式開工建設，該項目僅僅用時兩個多月。徐清藝說，“在過去，就算是一切都很順利的情況，方案獲批到正式開工至少也要半年以上時間，效率之高，可以說前所未有。”

當然，“零審批”并不意味著全然放手，在項目的進程中，政府部門依然堅持定期定點監督。“市長過來參觀檢查，那也是常有的事。”敦奴一位員工告訴我們，項目開工后，不斷有市領導、各類督察組前來檢查項目進展。

改革推進企業轉型升級

培育和提升優勢產業，也成為海寧要素市場化改革的一大內涵。

作為支柱產業，海寧的經編產業無論是整體規模、裝備水平，還是產品水平、開發能力等均居全國第一，被國際設備供應商稱為“世界上經編機最密集的地方”。

一個有趣的現象是，在本次市場化改革中，海寧的多數經編企業都被劃入了A類企業。以海寧馬橋經編園區為例，雖只是鎮域經濟規模，但2013年園區實現工貿收入329.04億元，利稅15.52億元，其中工業產值達206.36億元。畝均高產出，成為諸多經編企業的共同特點。

雖說具有行業優勢，但當地經編企業的提升勢頭絲毫不減。“A類企業雖然在要素配置方面具有一定的優惠，但比起A+企業，稅收減免和要素傾斜的力度還是有很大差距的。”海寧市發展和改革局副局長許明華告訴記者，從A升級為A+，已成為諸多企業的自覺要求。

“作為A類企業，去年一年通過各項稅費的減免，為企業節省了十幾萬元。”在去年的畝產效益綜合考核評價中，海寧市歐師達經編有限公司的綜合評價為A，但這并沒有讓董事長張建斌止步于此。

“去年開始，我們采取了一系列整合提升措施。一方面，以機器換人提升效率。在固定投資方面加大投入，引進了一批先進機器，從過去的每個工人負責兩臺機器，到現在的1個人負責3臺機器，大大提高了生產效益。另一方面，加大產品研發力度。通過提升，公司銷售收入從2012年的1.7億元提升為2013年的2.1億元，預計2014年將達到2.5億元。”

在今年4月海寧市第二輪畝產效益綜合考核評價中，海寧市歐師達經編有限公司的綜合評級從A升級為A+，這讓張建斌信心十足。“現在企業已經進入了平穩發展期，但是，從企業的長遠發展來看，還是遭遇了一系列瓶頸。”張建斌介紹，從前端到后整理，企業已經具有相對完整的產業鏈，但唯獨在后整理的印染環節還相對欠缺，在當前海寧市印染行業面臨集中整治的背景下，他希望能盡快找到一條出路，提升企業的產業發展層次。

對海寧市眾多徘徊在轉型道路上的企業而言，綜合評級如同一根“大棒”，鞭笞其不斷在轉型升級的道路上嘗試突破。

改革推進半年多來，C類企業被賦予了最強的倒逼動力。目前，在原83家C類企業中，37家因無實質性動作仍列為C類，其余46家企業，9家已注銷、17家因評價標準改變后提升、5家處于建設周期不列入評價、7家實施兼并重組、7家已停產、1家城市建設區的企業仍列為C類但暫停差別化措施。

結構調整騰出發展空間

印染、制革、化工三大行業，是本次海寧要素市場化改革重點淘汰的高污染行業。

海寧市寶峰熱電有限公司是海寧市許村鎮的一家生產電力、熱力的企業，在本輪整治中，該公司的40畝存量土地用于組建成立了一家新印染公司，兼并了四個小印染企業，并將生產過程中所產生部分污水和廢氣進熱電廠焚燒處理。兼并完成后，在不增加排污量的情況下，印染產能大幅提升，同時節約土地資源28畝。

淘汰落后產能，騰出發展空間，成為海寧要素市場化改革的一大核心成果。改革推行9個月，通過實施一系列轉型升級“組合拳”，僅今年一季度，海寧市就騰退低效用地57宗1418畝。在建的海寧時尚產業園，容積率從原來的1.2提高到2.5，投資強度從原每畝139萬元提高到320萬元，承諾投產后的畝均稅收從原有企業的10萬元提高到30萬元。

“成果是顯而易見的。一季度，海寧工業售水量出現了首次下降。”許明華認為，海寧要素市場化改革的成效，將在今年逐步顯現。

一季度，對海寧高污染、高水耗工業企業的工業售水量同比減少了43.01萬噸，差別化水價政策開始發力；環保設施等非生產性用電同比增加1億度，占工業用電量的8%，行業整治提升成效明顯；土地合同容積率達到1.21，投資強度從去年的307萬元/畝提高至325萬元/畝，合同約定畝均銷售達到580.4萬元，畝均稅收達到24.18。

要素配給吸引浙商回歸

作為一個多品牌運營的集團公司，除了在海寧的產業，敦奴在上海、廈門也布局了多家分公司，并已形成一定規模的產值和利稅。

在土地資源得到優化配置后，敦奴成為海寧浙商回歸的領銜力量。“要素市場化改革的推開，更堅定了我們回歸的決心。在海寧建設總部園區，就是我們回歸創業的第一步。”據徐清藝介紹，敦奴時裝文化產業園項目投產后，公司會將現有的在上海、廈門等海寧以外公司的產業及其每年不低于6000萬元的利稅，逐步轉移至海寧市內，將該產業園打造成一個集設計中心、營銷中心、物流中心等于一體的多品牌、多產品運作的總部園區。

要素的差異化配給，讓許多高、精、尖企業都瞄準了海寧這塊土地，紛紛回歸創業。2013年，海寧市共引進浙商回歸項目77個，浙商回歸到位資金35.60億元，完成嘉興年度目標任務的123%。