幸福要“兩手”一起創造

柳博雋

提高農民工的幸福指數，根本出路是推進市民化。當務之急是要完善農村宅基地產權制度

近日，華中師大農村研究院發布《中國農民狀況發展報告》，通過經濟收入、健康、生活、社會、環境、幸福信心等方面30項指標，測算我國的“農民幸福指數”，得出農民的幸福指數為0.5578。其中，務工農民的幸福指數為0.5563，低于務農農民0.5590的水平。

對于這一結果，既在“意料之外”，又在“情理之中”。改革開放30多年，城鎮因為具有更多的就業機會、更高的工資收入，以及更為廣闊的創業舞臺等有利條件，吸引了大量農村勞動力，潮水般地涌向城鎮。據國家統計局的監測調查報告顯示，2013年全國農民工總量達到26894萬人，其中在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工，即外出農民工16610萬人。這些農民工在城鎮從事二三產業，數量上早已超過非農產業從業人員的半數，儼然成為我國產業工人的主力軍。這些進城務工農民的幸福感，居然比不上留在農村的務工農民，就好比工業化、城市化帶來的現代文明，輸給了自給自足的農業文明一樣，著實讓人感到“意外”。

然而，細細琢磨，卻也在“情理之中”。眾所周知，在人性理論中，不但有利益最大化的“經濟人”假設，也有追求友誼、安全和歸屬感的“社會人”假設，更有表現自己潛力和才能的“自我實現人”假設。由于城鄉二元體制根深蒂固，農民工進城務工經商，雖能獲取高于務農的經濟收入，卻時常會遭遇種種的“制度歧視”和“身份歧視”，也繞不過子女上學難、看病難、以及親人分離等難題。當前農村普遍實行的“新農合”等社會保障政策，由于種種技術障礙而無法真正享受，總體上處于“城市留不下、農村回不去”的尷尬境地，幸福指數能高嗎？！

要提高農民工的幸福指數，根本出路是推進市民化。關于這一點，中央城鎮化工作會議已明確指出，要推進農業轉移人口市民化，并將其作為今后推進城市化的首要任務，主要解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。隨后發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，則進一步在落戶制度、公共服務政策等方面作出具體部署?？梢哉f，方向十分明確，關鍵是如何推進問題。

最近，國研中心與世界銀行聯合發布《中國新型城鎮化報告》，圍繞“推進高效、包容、可持續的新型城鎮化”這一主線，進行模型的模擬分析，得出結論：“在2013-2030年間，所有城市公共服務、基礎設施和保障性住房的年均成本約占GDP的6.1%。由于農業轉移人口的融入和政府大規模的保障性住房計劃，初期（2013-2017年）城鎮化成本一度會達到占GDP7.3%的峰值。根據過去的經驗，近3/4的成本由政府通過基礎設施開發公司和融資平臺公司支付。政府能夠承擔得起這些成本?！?/p>

政府是否真有這個底氣，未來的前景恐怕存疑。在政府債務高企、土地收益銳減的情況下，必須預估這種“大包大攬”的風險。其實，在有效發揮政府這只“看得見的手”作用的同時，不妨再更多關注一下市場這只“看不見的手”，并且在某種程度上還要讓它起到“決定性作用”。這“兩手”一起發力，需要有一個共同的“支點”。這個“支點”，就是土地，特別是宅基地。

目前，法律賦予農民宅基地用益物權，但僅限于“占有權”和“使用權”，沒有“收益權”，并且囿于宅基地的成員身份性和不可交易性，使宅基地無法實現其財產價值。所以，當務之急是要完善農村宅基地產權制度，也即將宅基地用益物權延伸到包括收益權，同時積極探索宅基地有償獲得與使用、宅基地交易與流轉、以及突破限于村社成員邊界的改革，并適時推進宅基地的抵押和擔保。這樣，不但實現了農民住房財產權與城市住宅產權的權利平等，而且使市場在資源配置中發揮決定性作用成為可能，推進農民工市民化可以預期，“幸福來敲門”也會成為自然而然的結果。