重塑要素改革路徑

改革只有進行時，沒有完成時。

海寧改革作為浙江新一輪市場化改革的試金石，還須在反復探索、總結中尋求完善

進入全面深化改革元年，各項改革重拳出擊，要素市場化改革已然成為新一輪經(jīng)濟體制改革的突破口。

過去30多年，中國的市場化改革走出了一條漸進式的道路，兼顧了社會穩(wěn)定與市場競爭。然而，隨著市場經(jīng)濟制度的逐步建立，中國經(jīng)濟發(fā)展的結構性扭曲亦逐漸顯現(xiàn)。為實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的全方位轉型，改進資源配置的效率，新一輪經(jīng)濟體制改革已是弦上之箭。黨的十八屆三中全會為新一輪經(jīng)濟體制改革指明了方向，即“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟體制改革，切實轉變政府職能、深化行政體制改革”，市場化改革被推向中國經(jīng)濟體制改革的風口浪尖。

浙江作為一個市場化程度較高的經(jīng)濟大省，在過去30多年間憑借民營經(jīng)濟的強勁發(fā)展態(tài)勢成就了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展期。然而，長期粗放式的要素驅動模式，帶來的是要素價格的扭曲，加之壟斷性公共資源要素的不合理配給，浙江經(jīng)濟的舊有增長動力已力不從心。在新一輪市場化改革中，浙江惟有蹚路先行，才能形成新一輪經(jīng)濟增長動力。

要素市場化改革的關鍵，是要最大限度地減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。改革的趨勢是，為要素市場主體的成長奠定寬松的體制環(huán)境，依靠市場主體的自主創(chuàng)新能力，推動體制框架的不斷改進，迫使政府逐步退出經(jīng)濟運行領域，進而使政府成為社會公共服務的供給者。

改革從基層著力，往往可獲得意想不到的成效。2013年9月11日，浙江省政府批復《海寧市要素市場化配置綜合配套改革試點總體方案》，同意在海寧市開展試點工作。海寧要素市場化配置改革，恰是浙江市場化改革的探路之舉。從土地、能源、金融、科技人才要素配置入手，歷時9個多月，海寧改革實效已經(jīng)顯現(xiàn)。在畝均產(chǎn)出綜合評價體系的基礎上，要素資源實現(xiàn)了差別化配置，不斷向優(yōu)質市場主體傾斜。

在改革的過程中，要素資源配置牽涉到經(jīng)濟體制核心部門的現(xiàn)實利益，要素資源市場化的推進經(jīng)常遭到強大的抵制力和阻力。為加快要素資源配置的主體歸位于市場，海寧改革加快政府向市場放權的速度，推進行政審批高效化。

作為一場重塑“路徑”性的改革，海寧改革打破了要素資源政府配置的舊有模式，將主動權交還給市場。改革明確了政府的職能，政府不再擔當要素配置的主導力量，而只是為市場參與主體提供公平的游戲規(guī)則，彌補市場機制配置資源時的不足。短短9個月的探路前行，海寧改革改出了企業(yè)轉型升級的動力，改出了經(jīng)濟結構調整的趨勢，改出了發(fā)展空間的擴容，改出了浙商回歸的熱潮。

改革只有進行時，沒有完成時。海寧改革作為浙江新一輪市場化改革的試金石，還須在反復探索、總結中尋求完善。過去的經(jīng)驗證明，簡單地推行市場化改革，往往會導致市場的過度競爭和微觀市場主體的失敗。海寧改革的優(yōu)勢在于，從縣域層面入手，可以將改革的失敗成本降到最低。同時，以改革試點的形式推進，在省級層面為其開設的各種“綠色通道”之下，各項要素配置市場化的改革措施可以最大限度地落到實處。

毋庸置疑，以海寧為先行軍的浙江要素市場化改革紅利已初步釋放。通過充分發(fā)揮市場和政府“兩個作用”，合力形成要素配置與企業(yè)質量和效益相掛鉤的機制，切實推動資源配置向發(fā)揮市場決定性作用轉變，推動企業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，推動政府管理向積極有為、強化服務轉變。

然而，縣域要素市場化改革的成功經(jīng)驗如何向更廣的范圍推開，還需要全方位考量。從縣域的角度而言，改革效果或許會在較短的時間內(nèi)呈現(xiàn)。改革若是在更廣的范圍內(nèi)推開，或許需要兼顧更多的全局因素。畢竟，資源重新分配的過程需要時間，不可能瞬間完成。資源配置在經(jīng)歷重新洗牌之后，經(jīng)濟發(fā)展在短期內(nèi)必然會呈現(xiàn)出結構調整的陣痛。因此，從更長的時間維度來看，循序漸進的要素市場化改革才是省級層面和全國層面的改革之道。