元山-金剛山國際旅游特區開發現狀及投資前景

[朝]金明哲，崔哲浩，金石柱

(1.朝鮮金日成綜合大學 經濟學系，朝鮮 平壤 999093；2.延邊大學 經濟管理學院,吉林 延吉 133002;3.延邊大學 理學院地理系,吉林 延吉 133002)

*通信作者：崔哲浩(1971—)，男，朝鮮族，吉林龍井人，延邊大學經濟管理學院教授，博士。

近年來，元山-金剛山地區和東海沿岸地區正朝著國際化轉型，為了更好地促進國際旅游發展，朝鮮在江原道設立了元山-金剛山國際旅游特區。

目前，朝鮮在元山-金剛山國際旅游特區內開發世界一流的馬息嶺滑雪場及松濤園國際少年團夏令營場等標志性旅游資源；在元山、云林瀑布、釋王寺、通川等地區開發具有鮮明特色的文化休閑度假區。這些地區日益受到朝鮮乃至世界關注。

一、朝鮮優越的投資環境

(一)有利的投資環境

最近幾年，為提高人民生活水平，朝鮮決定大力發展農業，提高糧食產量，優先投入先導部門、基礎產業部門，以現代化技術轉型為目標，積極引進外資。

朝鮮與俄羅斯企業進行鐵路運輸部門的合作，并積極開發羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區。同時，朝鮮根據各道的實際情況，因地制宜，設立了19個經濟開發區，其中有3個旅游開發區，以吸引世界各國的投資。[1]

朝鮮合營投資委員會是負責所有國內外合營投資事業的政府機關，為有意向在朝鮮投資的國家提供投資機會，保障其收益。朝鮮政府為保障投資商的合法權益，將權益保障納入到包括《朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法》在內的各個投資相關法律之中，使之得到充分的法律保障，力求改善法制環境，從而適應實際發展需求。在完全平等、互惠的原則上，歡迎外國人到朝鮮來投資、合營、合作，并鼓勵他們在特殊經濟區創立運營合作企業。

1984年9月，朝鮮制定并頒布了《合營法》，20世紀90年代又陸續制定、修訂及補充頒布了《外國人投資法》、《外國人企業法》、《合作法》等數十余項與外國投資有關的基本法律法規，為外國人投資和企業經營奠定了根本性法制基礎。近期，朝鮮根據實際發展需求，通過補充修訂《外國投資關系法》，簡化了投資程序，保障了投資的便利性，從而改善了國內的法制環境。

為鼓勵外國投資，朝鮮提供了各項特惠條件及優惠政策，并不斷擴大其范圍。在接受投資時，不限制外國投資商國籍，投資商的投資比率由合營或合作雙方協議后達成。在朝鮮，外商投資企業無需繳納企業所得稅、交易稅、營業稅、資源稅、城市維護建設稅、機動車輛使用稅以及資本稅、注冊稅、代扣稅等很多在其他國家普遍存在的稅種。適用于外商投資企業的各種稅率同其他國家相比也相對較低，如企業所得稅稅率為25%，經濟特區所得稅稅率為14%等，作為鼓勵對象的投資部門(基礎設施、高科技等)所繳納的企業所得稅稅率從25%降至10%。同時，企業開始盈利后，三年免稅，此后兩年返還50%。對投資基礎設施建設的對象追加了免稅特惠，利潤再投資時，返還全部企業所得稅，其他部門返還50%。資源稅只適用于采集資源后零加工出口的企業，對其征收的機動車輛使用稅和城市維護建設稅也相當低。[2]

外商投資企業在自身營業范圍內享有進出口權，對在鼓勵投資部門進行投資的企業給予優惠政策，降低其所需繳納的用電及用水費用。外商投資企業可在國營外匯業務銀行或外國投資銀行存、放款；也可將合法所得款匯至國外，無需繳稅。

朝鮮在電力、金屬、煤炭、開采、機械、電子、造船、建材等重工業和食品加工、紡織、服裝等輕工業，以及農業、漁業、林業等部門之間協調發展，具有穩固的經濟基礎和巨大的經濟潛力。在全國及世界范圍內正在運營四通八達的鐵路、公路、水運及航空運輸網；現已實現電話網內光纖維電纜的普及，國家及企業管理計算機信息化，且第三代移動通訊系統也已投入使用。另外，電力供給網和上、下水道網也相對較為完備。朝鮮擁有200余種金屬及非金屬礦產資源，其中石墨和菱鎂礦、稀土類金屬的儲量更是位居世界前列。

朝鮮非常重視教育。目前實行的12年免費義務教育和300多所大學及專科學校提供的高等教育，為投資者培養了許多優秀的預備勞動力。

朝鮮毗鄰世界經濟、領土、人口大國，地理位置優越,尤其包括了清津、羅先等在內的東海港，占據了有利位置，滿足了朝鮮到中國東北地區、蒙古、俄羅斯的貨運交通需求。投資方可以利用國際市場，為原材料供應和產品銷售提供便利渠道，獲得巨大收益。

(二)朝鮮投資中的注意事項

1.同其他國家相比，朝鮮的特區及開發區設立較晚。為吸引更多的外國投資，建立一個獨具特色的開發區是至關重要的。也就是說，要實行有別于其他國家開發區的差別化戰略。該差別化戰略的重要前提是應在不破壞自然環境的同時，進行經濟開發。

要借鑒其他國家的經濟特區發展經驗，取長補短，將特區及開發區建設成為朝鮮特色的環境經濟型開發區。特區及經濟開發區的外國投資商，不能只顧眼前利益，肆意破壞和濫用森林資源、礦產資源、水產資源，要進行資源保護型開發，從長遠的角度進行可持續發展才是重中之重。外國投資商長期處于完善的法制化市場經濟環境中，已習慣了這種經營方式。在這種大環境下更需要完善而具體細化的法律環境，更為重要的是法律的執行問題。

2.結合本國的特色，應以其他國家為鑒，取長補短，切實做好各項工作。充分借鑒朝鮮羅先經濟貿易特區的經驗，正確分析其他國家經濟特區及開發區的成功經驗，結合自身實際情況，取其精華、去其糟粕是很有必要的。

3.不斷完善旅游基礎設施。雖然旅游目的地內旅游資源豐富，但其相應的基礎設施不夠完善，仍無法招徠更多的游客，亦不能創造出更高的投資價值。目前，元山-金剛山國際旅游特區的基礎設施水平較低，因此，各國投資商和朝鮮政府應加大對基礎設施建設部門的資金投入。同時，在基礎設施建設方面應采取更有力的優惠措施，以鼓勵外國投資商的積極參與。

二、元山-金剛山國際旅游特區開發現狀

(一)元山-金剛山國際旅游特區的投資鼓勵措施

朝鮮最高人民會議常任委員會2011年4月29日發布政令，宣布設立金剛山國際旅游特區。2011年5月31日宣布出臺《金剛山國際旅游特區法》，為吸引世界各國的投資做出努力。[3]朝鮮在元山-金剛山國際旅游特區采取了如下具體的法律措施：

第一，朝鮮鼓勵法人或個人以及其他經濟組織(包括南朝鮮及海外同胞、朝鮮的有關單位、團體等)在元山-金剛山國際旅游特區進行投資，充分保障各項鼓勵經濟活動的特惠條件，并對投資商的資本、合法所得以及各項權利予以法律保護。朝鮮積極采取措施，特別鼓勵投資元山-金剛山國際旅游特區內的機場、鐵路、公路、碼頭、發電站、通訊設備等基礎設施的建設。

第二，參與開發元山-金剛山國際旅游特區的海外投資商，可以對開發所需的基礎設施建設部門及各旅游服務業(旅行社業、住宿業、酒店業、博彩業、高爾夫業、娛樂業等)、尖端技術產業、農業部門進行獨資或與其他投資商共同投資，可以創立私人企業或合營、合作企業；在元山-金剛山國際旅游特區內也可設立企業的分公司、代理店、辦事處等。若外國投資商能夠嚴格履行合同上的義務，則其所遞交的企業創立申請將在三到十五日內得到營業許可。

第三，在元山-金剛山國際旅游特區內，企業可錄用朝鮮的勞動力、外國人、南朝鮮人和海外同胞。企業所得稅為利潤的10%—14%。根據總投資規模，基礎設施部門的投資在3—4年內減免企業所得稅，2—3年內征收50%，利潤再投資也享受優惠。此外，國際旅游特區內實行特惠關稅，減少稅款項目，營業稅和地方稅等各種稅種也按照鼓勵投資部門和總投資規模實行特惠。

第四，根據鼓勵部門投資和總投資規模，國際旅游特區內土地租用期限為50年，租金為每平方米50歐元，同特區外的地區相比，價格相對優惠，且在土地使用費上也享有特惠政策。

第五，企業和個人可在國際旅游特區內設立的朝鮮銀行或者外國銀行開戶，并進行自由的外匯交易，進行合法所得利潤及收益的再投資。[3]

(二)元山-金剛山國際旅游特區開發的有利條件

1.該特區是復合型旅游勝地，旅游資源豐富而獨特，開發前景十分樂觀。朝鮮最高人民會議常任委員會2014年6月11日發布了第48號《關于出臺朝鮮民主主義人民共和國元山-金剛山國際旅游特區》的政令。元山-金剛山國際旅游特區包括元山地區、馬息嶺滑雪場地區、云林瀑布地區、釋王寺地區、通川地區和金剛山地區。該特區擁有142個歷史遺址、11個白沙灘、7個海濱浴場和9個天然湖泊、676個旅游勝地、4個礦泉資源以及328萬余噸泥炭資源。[4]

元山市位于江原道，是一個港口文化城市，也是元山-金剛山地區開發的中心城市，氣候溫暖，景色宜人，是朝鮮著名的旅游勝地，被譽為“朝鮮東海岸的一顆明珠”。元山市有松濤園海水浴場、明沙十里海水浴場、松濤園國際少年團夏令營、朝鮮特色公園、動植物園等多處觀光文化休養所，在云林名勝區，還有云林瀑布、錦珠瀑布、緋緞瀑布、沼澤公園等旅游景觀。在位于元山市西邊的馬息嶺山脈上，有新建的馬息嶺滑雪場，擁有10余條高、中、低級滑雪道和現代化的住宿設施，是一個以滑雪、住宿、度假、娛樂、療養為一體的綜合性的度假區。

從元山市南行52公里便可到達通川地區。自古以來，該地區就以景色優美而聞名于世。通川有被稱為“關東八景”之一的叢石亭，還有像東亭湖、侍中湖等天然湖泊，便于人們游覽。如今，該地區是社會主義的仙境，為世人呈現出了一個優秀的自然旅游勝地面貌。①

金剛山完美結合了山、海、湖的景致，是獨一無二的旅游勝地，是以自然生態旅游為主的世界級休養景點，因自身奇特的性質，將其開發為多元化的旅游勝地，前景非常廣闊,開發潛力巨大。在天然樹林和大海中生長的天然土特產品和海產品，以及以此為原料的新鮮美食使游客流連忘返。游客們在海金剛清澈的水中，可以捕捉到海參、海膽等各種海產品，捕捉品嘗海味的妙處不言而喻。獨一無二的奇山異景、清澈見底的海水和湖泊、多種多樣的動植物以及30多個歷史遺跡等，天然的生態環境與歷史景觀融為一體。冬季的金剛山上覆蓋著厚厚的積雪，加上適宜的地形和周邊美麗的景色，今后可將該地區開發成為大規模冬季休閑滑雪勝地；潔白如銀的沙灘、碧波無垠的海水、海岸松林等海濱風光也可以被開發成海濱休閑旅游勝地。[5]金剛山氧氣含量高達23.4%，空氣質量在世界上也堪稱首位。

金剛山蘊含著朝鮮民族的睿智與才能，山上獨特的民族風格建筑和蘊含民族藝術精髓的歷史文化古跡隨處可見，可將歷史文化資源融入到旅游當中。金剛山上有亞洲最古老的石佛像——妙吉祥、西山大師廟、新羅末太子的麻衣太子廟、標詢寺、神溪寺等諸多寺廟，佛像、塔、碑、浮圖等更是數不勝數。

2.到達元山-金剛山國際旅游特區的交通條件比較完善，主要客源市場的可進入性較強，方便國內外游客出行。

元山-金剛山國際旅游特區毗鄰朝鮮東海，位于朝鮮半島中部。朝鮮周邊有中國、俄羅斯、日本、南朝鮮等國家，這些國家是亞洲旅游大國，旅游客源市場豐富。從國內市場來看，以金剛山為中心，方圓400公里內有平壤、南浦、開城、元山、咸興等主要城市。這些地區有鐵路、公路、航空、海路相連，通行便利,同時也開辟了平壤-北京、平壤-上海、平壤-沈陽、平壤-莫斯科等的國際航線，以及從元山港、羅津港、南浦港通往其他國家的海路，為吸引更多的國內外游客創造了非常便利的交通條件。以元山市為例，坐飛機只需1—2小時就能到達俄羅斯、中國、日本等鄰國。朝鮮要將元山機場打造成為單日旅客吞吐量幾千人次的國際機場，同時，還大力修建高城港，使之成為元山-金剛山國際旅游特區的核心交通樞紐。[3]

(三)元山-金剛山國際旅游特區開發現狀

大力開發元山-金剛山國際旅游特區，使之成為世界級優秀的旅游勝地是朝鮮的政策和目標。2014年5月12日，在平壤高麗酒店舉行的朝鮮的投資環境和開發計劃投資說明會上，《元山-金剛山國際旅游特區開發總體規劃》正式發布，并進入了實施開發階段。

為更好地發展旅游業，朝鮮加強了旅游人才的培養及服務水平的提升。其中包括2013年開始在綜合大學設立旅游相關學科，制定了許多有關深化旅游教育的政策。2014年4月1日，設立平壤旅游大學，重點培養旅游行業的管理者、旅游研究專家，為朝鮮旅游產業的健康發展提供智囊庫。同時，元山師范大學、新義州師范大學等各個道的師范大學也紛紛開設了旅游學系。

從平壤到元山有高速公路，咸興到元山也已架設了高速公路。元山市修建完善了松濤園海水浴場、明沙十里海水浴場、松濤園國際少年團夏令營、朝鮮國家公園、動植物園等旅游文化休閑場所和葛麻酒店、新日酒店、松濤園賓館等旅游住宿設施。位于元山市西北的馬息嶺山嶺之間，建有十多條滑雪主干道和野外滑冰場，以及可舉辦國際性賽事的滑雪場，還有溫馨而富有山間氣息的馬息嶺酒店。

元山-金剛山國際旅游特區內有高城港、金剛山港、北南鐵路、公路及裝機容量為1萬千瓦的煉油發電站，而且在通川郡還有運載能力為1.7萬千瓦的水力發電站。在高城郡溫井里地區的登山途中，分布著九龍淵、萬物相、世尊峰、水晶峰等旅游景點。在古城邑地區有通往外金剛的登山路，金剛郡地區內有內金剛至毗盧峰的登山道。該地區商業服務及文化服務設施比較完善，還有金剛山酒店、外金剛酒店、木蘭館、溫情閣、文化會館、溫泉、海水浴場、高爾夫球場、滑雪場等旅游服務設施，可提供2 782個住宿床位，同時，還配有臨時住宿設施265棟，每天可容納游客達4 129人。[4]

在2012年5月至10月的旅游旺季中，利用延吉-平壤包機、沈陽-平壤定期航班以及丹東-平壤國際列車、羅津港(羅先)—高城港(金剛山)游船等方式，數萬名國內外游客游覽了金剛山。目前，金剛山國際旅游特區內已建立了十多家海外投資企業和數十家國內企業，他們分別經營博彩業、高爾夫、住宿、餐飲、旅游紀念品商店等各種旅游業務。

三、元山-金剛山國際旅游特區的開發措施及開發計劃

(一)元山-金剛山國際旅游特區的開發措施

元山-金剛山國際旅游特區是復合型旅游勝地，其開發前景非常樂觀，旅游客源市場豐富，具有相當大的投資魅力，是一個前景廣闊的投資對象。

1.在投資環境方面，從外國投資商的角度來看，投資的最終目的是獲利。分析元山-金剛山國際旅游特區開發投資環境，是投資價值分析的重中之重。

第一，完善法律制度：打造相對完善、具體的法制環境和法律執行問題既關系到調動外國投資商投資意向，也是增加朝鮮信任度的重要保障。因此，根據所屬地區和對象，元山-金剛山國際旅游特區適用《朝鮮民主主義人民共和國金剛山國際旅游特區法》、《經濟開發區法》、《外國投資相關法規》等相關法律法規。

第二，營造和平環境：1998年10月30日，金正日國防委員會委員長在接見來訪的南朝鮮現代集團名義會長鄭周永和鄭夢憲時曾表示，為達成南朝鮮同胞一覽民族名山金剛山風采的迫切愿望，同時，體諒南朝鮮企業欲為民族貢獻自己綿薄之力的心情，朝鮮愿意全面開放南北間曾過度緊張的軍事對峙區域，以便南朝鮮同胞前來參觀旅游。由此，朝鮮亞洲太平洋和平委員會同南朝鮮現代企業簽訂了協議。1998年11月19日，在民族分裂的歷史上首次開辟了南朝鮮同胞通往金剛山的旅游通道。從開通旅游線路以來，10年期間，到金剛山旅游的南朝鮮人達192.666 5萬名。①朝鮮表示，今后將繼續致力于保障朝鮮半島和平，為與世界各國保持親善友好關系做出不懈努力。

2.在旅游客源市場方面，即使元山-金剛山國際旅游特區開發成為世界級旅游勝地，如果游客數量過少都將無法獲取投資利益。為確保穩定的旅游客源市場而提出以下措施：

第一，大力發揚朝鮮社會主義制度，提高旅游服務水平。現在世界上很多國家對朝鮮社會主義充滿憧憬和好奇。為了更好、更準確地理解朝鮮，人們都很期待對其進行訪問和旅游觀光。所以朝鮮要以此為契機，大力發揚朝鮮社會主義的優越性，同時提高旅游服務水平，從而吸引更多的游客。

第二，將元山-金剛山國際旅游特區打造成為一個有別于其他國家的、獨特的旅游勝地。目前，很多國家都在積極宣傳本國的名勝古跡。但人們實地游覽后才發現，看到的是人造旅游景點而非自然景觀,畢竟再精雕細琢的人造景觀也無法與自然奇觀相媲美。因此，朝鮮將以元山-金剛山國際旅游特區自然環境保護為前提，打造一個絕無僅有的自然公園。同時，開發體育旅游、休閑觀光、歷史文化旅游、海濱休閑旅游、冬季休閑滑雪旅游、療養旅游、釣魚旅游等眾多旅游項目，重點將該地區打造成為多功能、復合型休閑度假旅游勝地。

第三，為了整合該地區交通需求，進一步完善海路、航空、鐵路、公路等旅游通道，積極推進各項旅游交通項目。修建完善元山港、金剛山港、高城港等港口，加大元山機場的接待能力，開通元山至沈陽、延吉等的航空線路和羅先港至元山港、釜山至元山港、符拉迪沃斯托克港至元山港的海上游覽線路。

第四，總結其他國家旅游特區的成功經驗，強化與國際旅游機構及其他國家旅游組織間的交流與合作。元山-金剛山國際旅游特區的開發，將成為朝鮮這一兩面靠海之國海濱旅游開發的典范，同時也會給參與開發工作的世界各國投資商帶來豐碩的經濟效益。

(二)元山-金剛山國際旅游特區的開發規劃

朝鮮政府全面而詳細地制訂了元山-金剛山國際旅游特區的總體開發規劃，其中包括旅游基礎設施、旅游服務設施等(見表1和表2)。

表1 元山-金剛山國際旅游特區基礎建設開發規劃

資料來源：《金剛山國際旅游特區第一階段發展總體計劃》，2014年5月;2014年1月10日，金剛山國際旅游特區開發總公司吳忠赫(音)社長接受《我們民族之間》記者采訪時的內容。

表2 元山-金剛山國際旅游特區旅游服務設施開發規劃

資料來源：金剛山國際旅游特區第一階段發展總體計劃，2014年5月;2014年1月10日，金剛山國際旅游特區開發總公司吳忠赫(音)社長接受《我們民族之間》記者采訪時的內容。

除此之外，隨著元山-金剛山國際旅游特區的開發，朝鮮欲增設更多的旅游特區。隨著前來游覽金剛山的國際游客數量逐年遞增，世界各國的投資商對元山-金剛山國際旅游特區的開發項目所表現出的積極關注也與日俱增。朝鮮政府發展旅游業的政策立場鮮明，旅游資源豐富而獨特，使朝鮮旅游業發展迎來了前所未有的發展機遇。

注釋：

①2014年1月10日，金剛山國際旅游特區開發總公司吳忠赫(音)社長在接受《我們民族之間》記者采訪時提到的內容。

[1] 朝鮮各道指定經濟開發區[N].平壤朝鮮中央通訊，2012-07-23.

[2] 朝鮮民主主義人民共和國經濟開發區法[Z].最高人民會議常任委員會第3192號政令，2013年5月29日.

[3] 朝鮮民主主義人民共和國金剛山國際旅游特區法[Z].最高人民會議常任委員會第1673號政令，2011年5月31日.

[4] 朝鮮國家旅游總局.元山-金剛山國際旅游特區開發總體規劃[Z].2014-05-12.

[5] 成功的機會，優越的投資環境[N].朝鮮統一新報,2014-05-17(6).