切不可讓“4%”加劇教育不公平

董仁忠

根據(jù)2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，2012年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為518942.11億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.28%，比上年3.93%增加0.35個百分點。這不僅意味著黨和政府終于兌現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4%的莊重承諾，而且是中國教育改革發(fā)展史上的重要里程碑。于是社會各界欣喜之情溢于言表，似乎終于盼來教育強國的曙光。但是如果就此想當然得出結(jié)論說，“4%”定當縮小職業(yè)教育與其他類型教育之間、不同區(qū)域職業(yè)教育之間的差距，促進教育公平，則為時尚早。恰恰相反，如果因應(yīng)不當，“4%”甚至可能會擴大職業(yè)教育與其他類型教育之間、不同區(qū)域職業(yè)教育之間的差距，加劇教育不公平。

教育公平是社會公平的基石，包括教育的機會公平、過程公平和結(jié)果公平。然而，長期以來，我國教育資源分配政策的基本導向是，強調(diào) “錦上添花”，漠視“雪中送炭”，沒有充分考慮不同類型教育的差異，甚至人為地貶抑職業(yè)教育。這使得普通高中與職業(yè)高中之間、高職高專與本科高校之間、東部地區(qū)職業(yè)教育與欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育之間、城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育之間在辦學條件和發(fā)展水平上相差懸殊。教育資源分配制度的不公平意味著接受不同類型、不同層次教育的學生不能平等地享受公共教育資源，使得職業(yè)教育成為教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，這已經(jīng)導致日趨嚴重的教育不公平問題。因此為彌補現(xiàn)有教育資源分配政策的缺失，擺脫職業(yè)教育的弱勢地位，克服區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展失衡，促進教育公平，就必須以“4%”為契機，重新確立新增教育經(jīng)費分配政策的導向，使得職業(yè)教育尤其是欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村職業(yè)教育成為新增教育經(jīng)費投入的重點領(lǐng)域。相反，如果對新增教育經(jīng)費依然沿用傳統(tǒng)的分配邏輯，則只會加劇業(yè)已存在且日趨嚴重的教育不公平問題。

要使“4%”成為促進教育公平的重要契機，要求黨和政府尊重職業(yè)教育規(guī)律，深刻地體認到職業(yè)教育的高成本屬性。不可否認，在各種會議上，在教育政策文件中，各級黨委和政府無不高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，提出大力發(fā)展職業(yè)教育。然而，落實到行動上，卻充斥著對職業(yè)教育的偏見和歧視。究其原因，不能一概而論，就是因為受到傳統(tǒng)的鄙薄職業(yè)教育觀念的影響。不能科學地認識職業(yè)教育規(guī)律，漠視職業(yè)教育規(guī)律，尤其是未能深刻地體認到職業(yè)教育是一種高成本教育，不能不說這是造成職業(yè)教育投入嚴重不足的重要原因。因此要避免出現(xiàn)“4%”加劇教育不公平，并使其成為促進教育公平的重要契機，首先就要求各級黨委和政府尊重職業(yè)教育規(guī)律，深刻地體認到職業(yè)教育的高成本屬性。

要使“4%”成為促進教育公平的重要契機，要求堅持利益補償和分類指導原則，探索建立科學的教育預算撥款機制。公平絕不意味著平均分配。要體現(xiàn)教育公平，不僅要充分認識到職業(yè)教育發(fā)展先天營養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，尤其是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)普遍較差，而且要體認到職業(yè)教育的高成本屬性，據(jù)此堅持利益補償和分類指導原則，探索科學的教育預算撥款機制，切實加大職業(yè)教育投入。它要求教育撥款制度的設(shè)計者和決策者能全面把握職業(yè)教育發(fā)展極為薄弱的現(xiàn)狀，認真研究職校生培養(yǎng)成本，準確體認職業(yè)教育的高成本屬性，并且在政策或制度設(shè)計中更多地吸納職業(yè)教育專家的意見，分類制定公平、科學、高效和合理的教育預算撥款制度。

要使“4%”成為促進教育公平的重要契機，要求認清職業(yè)教育現(xiàn)狀，重點關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異巨大，并且受到分級管理、城鄉(xiāng)二元等制度的制約，不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平懸殊，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育與東部地區(qū)職業(yè)教育、城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育在辦學條件和發(fā)展水平上已不可同日而語。不同區(qū)域職業(yè)教育的辦學條件和發(fā)展水平相差懸殊，已經(jīng)成為制約職業(yè)教育整體水平提升的短板。職業(yè)教育是新增教育經(jīng)費關(guān)注的重點，欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育則是重點中的重點。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央和國務(wù)院作出的重大決定；構(gòu)建具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是中國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。只有切實采取促進教育公平的舉措，加大對職業(yè)教育的投入，才能推進職業(yè)教育發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。規(guī)模擴大是“十一五”職業(yè)教育發(fā)展的標志性成果。然而，形式上的入學機會公平卻無法掩蓋實質(zhì)上的教育不公平。從中央到地方，各級政府對職業(yè)教育的欠債太多。如果各級政府都能充分地認識到這一點，科學決策，能夠真正使“4%”成為開啟職業(yè)教育美好未來的轉(zhuǎn)折點，加大職業(yè)教育投入，那么職業(yè)教育摘掉“二流教育”的帽子，實現(xiàn)教育公平的偉大理想，為時不遠。