大部制對市場監管好處多

□郭兆熊

關于大部制改革，在幾年前就已經有試點，今年春節后，多地縣、市級工商、質監和食品藥品監管部門合并，組建新的市場監督管理局。兩年前，就有人提出，工商、質監合并，不再是垂直管理，由當地政府管理，會不會讓本來就不規范的農資市場雪上加霜？會不會讓地方保護情況增加？

行業內的擔心可能會有，但是從社會發展看，部門合并有利于市場監管工作的開展，有利于農資市場的進一步規范。即使兩個部門合并，原有的分工應該還存在，仍然會一部分管理人員重點監管生產環節，一部分管理人員重點監管流通環節。只不過生產或者流通環節發現線索，聯合行動更快捷、更順利。

市場規范首先要考慮行業規范，單純從某一家企業規范，往往效果不明顯。就好像近期中央對東莞掃黃行動一樣。如果只是針對某個酒店檢查，相信早就得到消息，很難查出問題。如果是全城行動，長期行動，那效果要明顯得多。在化肥行業比較典型的就是，當年臨沭肥料企業“萬國旗”，如今擁有兩家上市公司。當年青州化肥造假何其猖狂，如今秩序良好。

原來生產、流通、使用分別歸不同部門監管，所以市場出現問題，上下游對接不及時，溝通不徹底，難免出現誤會，難免各部門之間出現推諉，猜疑。現在部門的合并不是針對農資一個產品，是市場所有生產流通的產品。在國家對產品質量、食品安全如此重視的情況下，作為監管部門的管理人員，肯定會嚴格把關，一時的包庇，縱容，可能最終害人害己。另外這要是哪個地區出現農資產品坑農害農事件，相關的責任人怎么能推脫責任，部門合并了，所有責任都在自己部門，所以從責任明確的角度考慮，地方保護也會有所收斂。

國家大部制的推進是在試點探索后進行的，應該說合并的優勢自然大于弊病。并且通過試點已經取得很多經驗。因此對部門合并對農資行業的影響，我們應該看到希望，看到行業規范的光明。

不管是從自己利益出發，還是從社會公眾利益出發，規范市場都是一件好事。然而部門合并，權力下放，也將是責任明確，監管力度增加的一種改革。至于合并之后可能出現的新問題，那是未來改革需要解決的問題，現在來看，部門合并對農資行業管理是件好事。