鐵路運價小步慢調，化肥行業加快步子走出政策“溫室”

□《中國農資》記者 張濤

近日，據中國鐵路總公司消息，國家發展改革委下發了《關于調整鐵路貨物運價有關問題的通知》，決定自2014年2月15日起，對鐵路貨物平均運價水平每噸公里上調1.5分，整車農用化肥繼續享受免收鐵路建設基金的優惠，運價率由每噸公里0.0976元上調至0.113元，此次漲幅為1.54分。

一直以來，我國對農用化肥鐵路運輸嚴格執行《關于明確農用化肥鐵路運價優惠政策有關事項的通知》中的2號運價，區別于普通貨物，給予一定的優惠，被業內稱為“2號”運價。然而近些年來，農用化肥鐵路運價年年看漲，從2009年開始，幾乎每年調整一次，而且上調頻率加速、幅度加大。不難看出，化肥的市場化之路正在進行，全行業正在走出政策保護的“溫室”。

1運價上調，企業態度悄然轉變

據知情人士介紹，此次運價上調前，發改委曾召集相關協會及部門進行調研，了解春耕起始時間，旨在盡量避開春耕，減少因運價上漲所帶來的種種問題。該人士介紹，目前中國鐵路總公司負債率很高，負擔很重，外加物價上漲等因素，上調鐵路運價勢在必行。雖然目前化肥還在受保護的產業范圍之內，但是讓一個公司去承擔政策的壓力顯得有些不切合實際。

依照2013年2月20日調整后的鐵路運價，有化肥企業曾經計算過，運距在500—600公里以內的鐵路運輸和汽運費用相同，但是汽運是一次裝卸，而鐵路運輸涉及到先汽運再鐵路再汽運的多次裝卸，這樣一來短距離內的鐵路運輸優勢全無。

面對運價上調，化肥企業的反應已經不像前幾年那樣強烈，之前呼吁政策保護的企業現在已將態度悄然轉變為欣然接受。企業普遍認為：正是由于之前的種種優惠，鐵路運輸系統才將化肥視為特殊商品，直接導致車皮難以申請，發運不暢。然而目前我國化肥產能嚴重過剩，亟需市場洗牌，市場導向趨于明顯，取消優惠有助于行業的健康發展。

就連之前一直呼吁政策保護的相關協會態度也有所轉變，其負責人告訴記者：運價上調再一次證明了化肥行業正在加速市場化的進程。之前呼吁政策保護已經保護了很多年，面對這樣的趨勢，如若再呼吁只能是“胳膊擰不過大腿”，所以對于鐵路運價的上漲不能停留在呼吁政策保護的層面，而是如何引導企業去適應政策，慢慢從保護的溫室中走出來。從另一個角度看，保護有礙于行業的發展，運費上調只是市場化邁進的政策之一，之后氣價上調、電價上調對企業帶來的壓力會更大，甚至關乎生死存亡，所以面對運價上調，生產企業更多的是要學會適應。

2溫水未必煮死青蛙，企業出招應對“市場化”

運價上調，受影響最大的是生產企業，而磷肥企業首當其沖。相比氮肥、復合肥的生產布局不同，磷肥企業較多集中在云、貴、川一帶的資源地，但是銷售市場卻遍布全國，特別是東北地區遠離產區，運距和運費的壓力不言而喻。中國磷復肥工業協會常務副理事長修學峰告訴記者，近幾年鐵路運費上調的次數頻繁、幅度也比較大，企業也已經做好了相應的準備工作。特別是云南一些企業已經開始轉變運輸方式，由過去單一的鐵路運輸轉為港口-船運-港口-汽運/鐵路的運輸方式，雖然略有麻煩，但是費用也比單一的鐵路運輸劃算。

事實上，一些對政策敏感、略有先見的企業早已開始動手應對政策的調整。玖源化工達州廠區所產的尿素從2010年投產之日起就開始注重周邊市場的培養，將建設和維護工廠周邊市場作為營銷的一項重要工作。四川玖源農資化工有限公司總經理李慈平告訴記者：運費漲價是今后的發展趨勢，外來產品無論是汽運還是鐵路運輸，都不及本地產品具有優勢，所以工廠周邊區域市場要做好，每年當地市場的銷售考核都是呈遞增趨勢的，而且本地市場的比例越占越大，外地產品的份額正在慢慢萎縮。

相比單一的氮肥和磷肥，復合肥的生產具有二次加工的靈活性，生產地區可以根據原料產地和消費用地的優勢測算進行選址，所以很多復合肥企業開始邁出“走出去”的戰略，湖北新洋豐、江蘇中東、金正大等知名企業都將分廠選在了上靠資源、下接市場的“黃金地段”，有的分廠甚至超過了總廠的生產規模。同時，正是由于運費上調諸如此類的因素，國內一些化肥企業已經開始轉變了營銷理念，由過去做強、做大開始轉向做精、做細，之前一些看重“攤大餅”效應的企業已經慢慢收縮市場戰線，由過去的“面向全國”向“作戰地點”轉移，根據自身的實際情況精耕細作。

3建議：取消化肥優惠，將實惠直補農民

近些年，隨著化肥產業的不斷發展，產能出現了過剩的現象，有的品種甚至嚴重過剩，國家對于化肥的優惠政策正在逐漸市場化。

中華全國供銷合作總社農資局副局長、中國農資流通協會副會長龍文表示：“近些年鐵路運費上調確實存在‘小步慢調’的趨勢，以后將會成為一種常態。十八屆三中全會中強調‘發揮市場對資源配置的決定性作用’，我們看到，今年的中央一號文件，對東北大豆、新疆棉花等將開始試點農產品目標價格機制，這對于農資行業是個啟示，化肥的市場化也將是大勢所趨。當然，化肥作為‘糧食的糧食’，帶有一定的特殊性，正是由于這種特殊性，國家相關部門才會采取‘小步走’的調整策略，而不是一步到位。如果因為運價上調導致農資價格上漲，國家也會出臺一些利農惠農的政策，例如通過加大農資綜合直補的方式直接補貼給真正買肥、用肥的農民。另外，過去化肥再便宜，糧價再高，一家一戶小規模種植糧食的收益，有時也不抵外出打工的收益可觀。隨著土地慢慢集中后，規模經營后，種糧的收益才能慢慢體現出來，對化肥價格的承受能力也會增強，所以需要從業者時刻關注政策和市場的變化，并加快自身的調整。”

山東省化肥工業協會會長楊春升堅持化肥走市場化之路，他認為，比化肥重要的產品還有很多，市場化之路是遲早的事，早落實早克服。運費低就意味著運距會更遠，哪個企業不愿意享受低價運費的待遇呢？但是市場競爭就是殘酷的，每個企業都是有壓力的，一個行業長期處在政策保護下是不健康的，而且也很難真正去保護。優惠調整也許無法一步到位，但逐步調整是有可能的，先把價格調一下看看行業承受能力再說。如果運費調整導致成本增加致使一批小企業淘汰出局，那只能看在這個競爭過程中市場環境是否公平，如果是在公平環境下的競爭中被淘汰，那就只能怪企業本身。優惠政策的逐步取消，也就意味著成本將會上漲，最終買單的是農民。

中國磷復肥工業協會名譽理事長武希彥對化肥價格可能出現上漲提出解決意見。他認為，化肥行業市場化方向要堅定不移，在實施進程中政府要科學分析，分步走。他表示：“優惠政策的逐步取消會帶來生產成本的上漲，要加大對農民的補貼力度。這是國家在有關化肥市場化的問題上作出的重要決議，應該堅定地按照這個路子走，應該是國家支農，而不能是某個部門支農。涉及到運輸就是鐵路、電力就是電力系統、天然氣就是中石油，這是不合理的，政府應加大對農民的投入，而取消對各部門的補貼。”

現實證明，運價上調只是化肥市場化進程中的其中一項，以往的特殊商品已經變得不再特殊，國家利民惠農的優惠對象開始發生轉變，由此化肥企業將要逐步離開政策保護的“溫室”，在同一起跑線公平競爭。

記者手記行業需要市場化力量

政策保護只能緩解暫時性矛盾，一項產業如若健康發展，唯獨走市場化之路，捋順政府與市場之間的主導關系，這項產業才能健康前行。以往政策略有調整，業內便會高聲疾呼如何不堪一擊，直到政策保護下的產能問題集中爆發后，業內才意識到，市場化之路不走不行。

我們欣喜地看到，在十八屆三中全會中提到：要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。這一觀點將在今后我國化肥產業前行乃至我國經濟發展的過程中都會起到至關重要的作用。在此次采訪過程中，企業和相關協會的意識達成一致，注重市場化的力量，才能使得行業健康發展。