城鄉(xiāng)接合部的文化產(chǎn)業(yè)探索

《支點(diǎn)》記者 蔣 李 丁 杰 實(shí)習(xí)生 周 倩

城鄉(xiāng)接合部的文化產(chǎn)業(yè)探索

《支點(diǎn)》記者 蔣 李 丁 杰 實(shí)習(xí)生 周 倩

農(nóng)村合作社采用集體建設(shè)用地入股形式，進(jìn)行土地規(guī)模性開發(fā)，是北京市“城鄉(xiāng)接合部”三間房鄉(xiāng)在用地制度方面的重要?jiǎng)?chuàng)新。

眾多文化產(chǎn)業(yè)在北京市朝陽區(qū)的“城鄉(xiāng)接合部”不斷生根發(fā)芽。

1999年，當(dāng)北京萬豪天際文化傳播有限公司（后稱萬豪卡通）董事長陳雷把企業(yè)從國貿(mào)搬遷到三間房鄉(xiāng)時(shí)，這里只有稀稀拉拉的幾家文化企業(yè)；而在他16公里外的798藝術(shù)區(qū)內(nèi)，破敗的工廠大量閑置，幾乎無人問津。

15年過去，798成為北京無可替代、難以復(fù)制的藝術(shù)展覽區(qū)，而三間房鄉(xiāng)則逐步成長為全市的“動漫產(chǎn)業(yè)”基地。

盡管前者名聲顯赫，追隨者眾多，但在國務(wù)院研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所（后稱國研中心東方所）副所長黃斌眼中，三間房鄉(xiāng)具備大都市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍性特征，其城鎮(zhèn)化路徑的價(jià)值尤為可貴。

從798到三間房鄉(xiāng)

近年來，張國華一直與798藝術(shù)區(qū)的商業(yè)化進(jìn)行著斗爭。

在這個(gè)國內(nèi)最為知名的藝術(shù)區(qū)內(nèi)，隨著房租的上漲，藝術(shù)家陸續(xù)遷出，餐飲酒吧卻逐漸進(jìn)駐，曾經(jīng)的藝術(shù)家聚集地正在變?yōu)樗囆g(shù)機(jī)構(gòu)的總部和展覽場館。只有公共設(shè)施還保持著原貌：這里沒有豎立著的園區(qū)地圖，每個(gè)藝術(shù)品工作室都沒有門牌編號。逛完一圈后，你甚至看不到一個(gè)公共廁所指示牌。

“藝術(shù)家們喜歡清靜，越難找、越隱秘的地方就越好。”作為798藝術(shù)區(qū)管委會副主任，張國華通過這些小小的努力，為當(dāng)代藝術(shù)爭取可持續(xù)發(fā)展的空間。曾有出版社希望在北京地圖上添加798藝術(shù)區(qū)的名稱，也被他婉言拒絕。

不過，從城鎮(zhèn)化角度看，商業(yè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐帶來了更多就業(yè)崗位，而部分藝術(shù)家轉(zhuǎn)移至更邊緣的村落，也推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。“包括后來出現(xiàn)的宋莊，也是承接了798溢出的藝術(shù)家資源。”張國華對記者說。

798的成功吸引了全國各地政府前來學(xué)習(xí)，“高仿版”頻頻出現(xiàn)，被冠以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的旗幟。對此，黃斌深感憂慮。

“作為后工業(yè)時(shí)代的城鎮(zhèn)化，798其實(shí)并沒代表性。國內(nèi)大多數(shù)城市遠(yuǎn)郊沒有廢棄廠房，更沒有自發(fā)聚集的藝術(shù)家群體。”黃斌真正推崇的，是在798藝術(shù)區(qū)東南方向16公里以外的另一個(gè)“城鄉(xiāng)接合部”——三間房鄉(xiāng)。

朝陽區(qū)三間房鄉(xiāng)，具備所有大都市郊區(qū)的共性特征：流動人口集聚，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益訴求多元，區(qū)域承載力接近極限。而拆遷騰退、回遷安置、社會保障、教育醫(yī)療、就業(yè)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等涉及民生的問題相互交織。

雖然轄區(qū)內(nèi)中國傳媒大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院頗具影響，這本是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的“源頭活水”，但這些資源并沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的起步。當(dāng)陳雷來到三間房鄉(xiāng)時(shí)，全鄉(xiāng)只有兩三家文化企業(yè)，而且規(guī)模都很小。

改變發(fā)生在2003年，當(dāng)時(shí)三間房鄉(xiāng)被納入北京市第二道綠化隔離帶，大部分區(qū)域被規(guī)劃成為綠化區(qū)域，使得轄域面積窄小的三間房鄉(xiāng)發(fā)展越發(fā)捉襟見肘。由此，鄉(xiāng)政府決定利用高校聚集優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

十年間，三間房鄉(xiāng)已經(jīng)在北京文化領(lǐng)域占據(jù)較高地位：萬豪卡通動畫原創(chuàng)產(chǎn)量接近全市總量的一半；1919音樂產(chǎn)業(yè)基地成為國家新聞出版廣電總局認(rèn)定的國家級音樂基地；北京市影視動畫協(xié)會則是北京唯一的影視動漫行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

讓“候鳥”留下

特大城市遠(yuǎn)郊區(qū)一般都會有大學(xué)城，能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)提供發(fā)展壯大的“源頭活水”，但只有對其加以正確引導(dǎo)和充分利用，才能夠形成產(chǎn)業(yè)集群。

由于房租便宜、距離學(xué)校近，本世紀(jì)初，不少中國傳媒大學(xué)畢業(yè)生在這個(gè)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)。一臺電腦，再租間屋子，上百家文化公司就這樣誕生。而“外來戶”陳雷正是被這里的創(chuàng)業(yè)環(huán)境所吸引。

和各地政府對待大部分新興產(chǎn)業(yè)態(tài)度一樣，時(shí)任三間房鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的馮永忠發(fā)出“集聚令”，以集約化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形態(tài)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有序引導(dǎo)。

2006年，馮永忠先以鄉(xiāng)里已小有名氣的動漫產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，選擇北雙橋村的北雙菜市場進(jìn)行動漫孵化器的建設(shè)改造，希望把分散的、辦公條件較差的企業(yè)集中起來共謀發(fā)展，并給予優(yōu)惠政策。

“當(dāng)時(shí)我們覺得很開心，因?yàn)榻K于有個(gè)能與眾多同行集中辦公、交流的場所了。”陳雷對本刊記者說。

不過，國內(nèi)很多文化園區(qū)以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，雖然開始時(shí)很紅火，但政策紅利釋放之后，企業(yè)就轉(zhuǎn)投其他園區(qū)的懷抱。而文化企業(yè)的輕資產(chǎn)特征，更使其遷徙特別容易。這種“候鳥現(xiàn)象”，一直是制約地方文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的難題。

這種情況下，三間房鄉(xiāng)用什么方法來留住這群“候鳥”呢？

一般人傾向于從政策的角度尋找答案，比如政府拿出多少補(bǔ)貼、給了多少土地等等，陳雷對此卻有不同的解讀。

“三間房鄉(xiāng)政府對企業(yè)的服務(wù)是持續(xù)性的，總在最困難時(shí)候給予企業(yè)最實(shí)惠的解決方案。”陳雷表示，鄉(xiāng)政府會不定期地召集當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開座談會，“2006年，幾乎每個(gè)月都開會，如今鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常來走訪，收集大家的訴求。”

在2008年，萬豪卡通原有的辦公地面臨拆遷，而企業(yè)的迅速壯大也需要更大的辦公空間。當(dāng)時(shí)，萬豪卡通一度在總部附近另外租用了5塊辦公區(qū)。陳雷表示，由于找不到合適的集中辦公場所，他動了搬走的心思。

當(dāng)時(shí)，有其他區(qū)縣提供的誘人方案。但就在他準(zhǔn)備跟鄉(xiāng)政府“辭行”的時(shí)候，地理空間并不寬裕的三間房鄉(xiāng)幫他從開發(fā)商那里爭取到一塊地。8個(gè)月后，分散各處的部門終于聚到了一起。

自萬豪卡通的發(fā)展逐步壯大以來，多地政府不惜重金“挖墻腳”時(shí)有發(fā)生。陳雷均一一婉言謝絕，他深有感觸地說：“每次遇到困難，鄉(xiāng)政府都會適時(shí)出現(xiàn)，一事一議，量身服務(wù)，這讓我感覺在這里發(fā)展很舒心。”

從園區(qū)到“社區(qū)”

即使交通不便，對三間房鄉(xiāng)村民而言，四環(huán)以內(nèi)依然是他們向往的地方，原因無非是那里有更多的掙錢機(jī)會和更好的生活條件。

如果吸引不了“人”，任何城鎮(zhèn)化探索都難以成功。三間房鄉(xiāng)的思考是，將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，村民不僅能夠就近就業(yè)，并且可以過上與市中心居民同樣的生活。

根據(jù)這種思路，陳雷與三間房鄉(xiāng)政府在園區(qū)基礎(chǔ)上繼續(xù)合作：打造“動漫社區(qū)”，在居民區(qū)里將村民的生活品質(zhì)與就業(yè)問題“一把抓”。

記者走進(jìn)三間房鄉(xiāng)時(shí)，第一印象是這里與其他城市城鄉(xiāng)接合部差不多：新建成的高樓中夾雜著不少低矮平房，正在施工的樓房和路面，見證著城市化的快速步伐，也讓周邊有些嘈雜和喧囂。

但當(dāng)萬豪卡通投資建設(shè)的“北京卡通博物館”映入眼簾時(shí)，這里的風(fēng)景才顯得與眾不同。博物館門口的廣場免費(fèi)開放兒童游樂設(shè)施，館內(nèi)有正熱映的電影《變形金剛》的模型在展出。引人關(guān)注的是，博物館里有個(gè)特殊的培訓(xùn)班，不少中年人正在這里學(xué)習(xí)上色、描線等動漫制作的基礎(chǔ)技術(shù)。

這便是動漫社區(qū)的“動漫創(chuàng)收計(jì)劃”。陳雷介紹說，萬豪卡通將選擇動畫生產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)，面向4050名社區(qū)居民開設(shè)相關(guān)知識的免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格，便可擔(dān)任萬豪卡通提供的兼職。

“一般人眼中，文化產(chǎn)業(yè)很‘高大上’，就業(yè)門檻很高。其實(shí)不然，文化行業(yè)也有大量普通村民可以做的工作，比如制作模型、動漫圖片、手工制品。”陳雷表示，現(xiàn)在動漫社區(qū)培訓(xùn)每年能為周邊培養(yǎng)很多產(chǎn)業(yè)工人。

目前，萬豪卡通與三間房鄉(xiāng)簽訂協(xié)議，為殘疾人士提供免費(fèi)動漫培訓(xùn)，并承諾接收業(yè)務(wù)合格的殘疾人士100%居家就業(yè)。陳雷表示，他們雖然在聽力、語言、行動等方面存在障礙，但動漫制作在這方面沒有太多要求。

不僅如此，萬豪卡通還不定期舉辦以下活動：免費(fèi)向動漫社區(qū)成員開放卡通博物館的動畫影院，定期播映國際國內(nèi)優(yōu)秀動畫電影；邀請高校和企業(yè)的動漫專家在周末開設(shè)繪畫培訓(xùn)班，對居民進(jìn)行繪畫培訓(xùn)。

不過，動漫社區(qū)的這些服務(wù)由誰提供？答案是：企業(yè)從創(chuàng)意、技術(shù)、資金方面為社區(qū)建設(shè)提供支持，以回報(bào)政府對企業(yè)發(fā)展的扶持。

作為動漫社區(qū)倡建單位，萬豪卡通不僅無償提供辦公場所和設(shè)備，還承辦各項(xiàng)創(chuàng)意活動。陳雷表示，“政府支持了我們的發(fā)展，我們當(dāng)然也要回饋社會。”

用地制度創(chuàng)新

用地制度創(chuàng)新，是三間房鄉(xiāng)推動新型城鎮(zhèn)化的另一重要舉措，深受國研中心東方所所長楊曉東的好評。

過去城鎮(zhèn)化客觀上依賴土地財(cái)政，由政府將土地收為國有進(jìn)行一級開發(fā)，大多“只要農(nóng)民的地，不要農(nóng)民的人”，通過“征收-補(bǔ)償”的形式，一次性給予被征收土地的農(nóng)民以實(shí)物或貨幣補(bǔ)償。

這種情況在寸土寸金的特大型城市遠(yuǎn)郊表現(xiàn)尤為明顯。而在征地過程中，一方面，部分地區(qū)農(nóng)民得到的土地增值收益較低，另一方面，農(nóng)民因土地征收領(lǐng)到一次性補(bǔ)償款后，因理財(cái)觀念缺失、就業(yè)技能不足而埋下了社會隱患。

“改革傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的用地制度，不僅成為新型城鎮(zhèn)化過程中的共識，更對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。三間房鄉(xiāng)的做法十分巧妙，通過實(shí)行土地股份化，有力地推動了這一片區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”楊曉東說。

“村里出地、企業(yè)出錢”，三間房鄉(xiāng)讓企業(yè)直接與村土地合作社合作，共同打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在國際動漫游藝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中，三間房鄉(xiāng)允許當(dāng)?shù)亟鸺掖濉|柳村、西柳村等地區(qū)以集體土地入股方式，與北京信通投資有限公司共同成立北京漫園雅創(chuàng)文化發(fā)展有限公司（后稱漫園雅創(chuàng)），進(jìn)行集體建設(shè)用地的規(guī)模化開發(fā)和經(jīng)營，用以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

其中，金家村的農(nóng)民合作社以集體建設(shè)用地入股，占漫園雅創(chuàng)30%的股份，并將在50年后逐步增持，直至70年后達(dá)到100%。而信通投資70%的股份將在50年后逐步減持，70年后完全退出。

由于集體建設(shè)用地未通過征地等形式，而僅僅是以入股的形式投入規(guī)模性開發(fā)，因此地價(jià)較低。目前，周邊區(qū)域?qū)懽謽亲饨疬_(dá)到5-6元/㎡，三間房國際動漫游藝產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)寫字樓的平均租金成本僅為2-3元/㎡。

楊曉東表示，對眾多文化類企業(yè)而言，低廉的租金成本對處于起步階段、以創(chuàng)意為核心、地租承擔(dān)能力較弱的文化產(chǎn)業(yè)而言，是最重要的優(yōu)勢之一。

“這一模式還有力地保障了農(nóng)民的長期利益。按照股份制合作方案，漫園雅創(chuàng)將從項(xiàng)目建設(shè)年開始就為合作社社員提供保底收益。而社員作為股東參與園區(qū)管理，滿足了部分就業(yè)需求。”楊曉東說。

如今，三間房鄉(xiāng)正在借鑒成都、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，將確權(quán)頒證落實(shí)到戶，并在村民和農(nóng)民合作社自愿的基礎(chǔ)上，探討集體建設(shè)用地入市交易，進(jìn)一步放活土地資源要素，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

“這種集體土地制度改革、新型社區(qū)建設(shè)、園區(qū)與村集體協(xié)作的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了‘政府-企業(yè)-村集體-村民’的協(xié)作共贏，值得其他地區(qū)借鑒。”楊曉東說。