能源冷戰(zhàn)：俄烏歐新棋局

《支點(diǎn)》記者 吳玲

能源冷戰(zhàn)：俄烏歐新棋局

《支點(diǎn)》記者 吳玲

烏克蘭的經(jīng)濟(jì)底子其實(shí)不錯(cuò)，再加上有利的能源過(guò)境國(guó)地位，政局企穩(wěn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可期，如此才有資本在東西方夾縫間制定自己的“游戲規(guī)則”。

這個(gè)世紀(jì)以來(lái)，每屆烏克蘭大選都好戲連臺(tái)，搖身成為古羅馬的零和角斗場(chǎng)。而每位總統(tǒng)身后都被貼上悲催的標(biāo)簽。

作為本世紀(jì)第一個(gè)交棒的總統(tǒng)，庫(kù)奇馬背負(fù)著名記者被害的幕后主使之惡名；2004年大選跌宕起伏，成為“顏色革命”的代表性劇目，尤先科殺出重圍，英俊的面孔卻破了相；2010年亞努科維奇代表東部力量勝利大反擊，如今流亡在靜靜的頓河邊。

然而，總統(tǒng)“繡球”的爭(zhēng)搶還在繼續(xù)。2014年5月26日，有“巧克力大王”之稱的烏克蘭巨富、永不承認(rèn)克里米亞公投結(jié)果的新總統(tǒng)彼得·波羅申科在亂局之下提前誕生。

波羅申科的結(jié)局又將如何，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料。因?yàn)椋[藏在亂局背后、橫貫烏克蘭的那根輸油管，既可能是吊死他的絞索，也可能成為他在公眾面前華麗亮相的領(lǐng)帶。實(shí)際上，這更像是歐盟與俄羅斯之間拔河的韁繩。

普京鐵腕“毀約”

剪不斷，理還亂。這用來(lái)形容俄羅斯、烏克蘭和歐盟之間的能源“糾葛”再恰當(dāng)不過(guò)。

在俄羅斯得償所愿“拿下”克里米亞的短短幾天之后，俄羅斯天然氣工業(yè)公司宣布對(duì)烏克蘭出口天然氣的價(jià)格從此前每千立方米268.5美元的優(yōu)惠價(jià)格上調(diào)至385.5美元，旋即又提高到485.5美元。

且不說(shuō)新貨幣、新法律對(duì)于新入俄的克里米亞人而言，意味著暫時(shí)的生活“癱瘓”亦或未來(lái)的寄托，烏克蘭人已經(jīng)看到的結(jié)果是，民用天然氣價(jià)格自5月起上漲50%，確實(shí)有“不可承受之重”的感受。

時(shí)間撥回到2010年4月，俄烏兩國(guó)簽署的哈爾科夫協(xié)議正是以俄方提供天然氣優(yōu)惠價(jià)格為條件，換取俄黑海艦隊(duì)在克里米亞半島西南端的海軍基地駐扎期限。

如今，對(duì)于白紙黑字簽署的協(xié)議，俄羅斯豈不是公然“毀約”？

境順勢(shì)遷，海軍基地的“租賃”問(wèn)題已不存在，氣價(jià)優(yōu)惠隨之流產(chǎn)，俄方公開的邏輯似乎也在情理之中。出生于克里米亞、曾任莫斯科大學(xué)全球化與區(qū)域問(wèn)題專家的馬什金娜教授對(duì)《支點(diǎn)》記者表示，起初俄羅斯順著局勢(shì)發(fā)展被動(dòng)反應(yīng)，但所采取的措施應(yīng)是經(jīng)專家組事先研究過(guò)的預(yù)案。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)者梁強(qiáng)指出，烏克蘭處在俄羅斯和歐盟夾縫中，東西分裂是其無(wú)法擺脫的地緣政治“原罪”。他對(duì)本刊記者強(qiáng)調(diào)，烏克蘭危機(jī)演變至今的直接導(dǎo)火索就是其在親歐道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

去年11月，烏政府“急剎車”叫停當(dāng)月與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定的準(zhǔn)備工作，被普遍認(rèn)為與俄羅斯施加的經(jīng)濟(jì)和政治壓力有關(guān)。若簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，烏克蘭將“立即失去很多”；相反，加入俄方主導(dǎo)的關(guān)稅同盟，將“立即獲得利益，包括天然氣價(jià)格優(yōu)惠”。

的確，天然氣一直是烏克蘭的“命門”，對(duì)俄羅斯的進(jìn)口依賴又高達(dá)70%。難怪在俄方能源“大棒”的揮舞之下，烏克蘭屢次就范。人們對(duì)2006年的“斷氣”事件仍記憶猶新，俄方關(guān)閉過(guò)境烏克蘭的天然氣管道閥門，烏克蘭和歐洲民眾只能在寒風(fēng)中迎接新年。

在中國(guó)常駐俄羅斯事實(shí)觀察員姚望看來(lái)，“斗氣”背后所指向的，恰是俄羅斯與歐盟拉攏烏克蘭加入各自一體化進(jìn)程的“短兵相接”。

就在普京簽署克里米亞入俄?xiàng)l約的當(dāng)天，歐盟與烏克蘭臨時(shí)政府總理亞采紐克簽署了雙方聯(lián)系國(guó)協(xié)定中的政治章節(jié)，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的內(nèi)容將延遲到烏總統(tǒng)大選之后。據(jù)歐盟媒體報(bào)道，為避免刺激俄羅斯，歐烏此番的簽字儀式“低調(diào)”得沒(méi)有直播、沒(méi)有新聞發(fā)布會(huì)。

消息一傳出，支持者們?cè)跒蹩颂m首都基輔紛紛懸掛起歐盟旗幟。然而，不要忘了，普京160億美元的“討債”還在等待著早已被掏空的烏克蘭國(guó)庫(kù)。

歐洲部分國(guó)家從俄羅斯進(jìn)口天然氣占其總消費(fèi)量的比例

歐盟還以“顏色”

當(dāng)前尤為令各界關(guān)注的是：普京接二連三的“大棒”之舉，最終會(huì)不會(huì)適得其反？

“這位克格勃出身的俄羅斯總統(tǒng)雖然痛快地吃進(jìn)克里米亞，保住了與歐美的戰(zhàn)略緩沖帶，但消化起來(lái)卻不那么容易。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世經(jīng)政所世界能源研究室助理研究員張春宇對(duì)本刊記者表示。

他還提出，克里米亞是否將成為俄不穩(wěn)定的區(qū)域、烏克蘭及其背后的歐美將如何謀劃收回克里米亞等等，都是未來(lái)的隱患。

姚望則認(rèn)為，事實(shí)上烏克蘭執(zhí)政當(dāng)局及美歐的政治人物都不會(huì)“真正”考慮收回克里米亞，還不如務(wù)實(shí)點(diǎn)，盡量勉力保住烏東部的半壁河山。

事實(shí)上，人們看到的是各方對(duì)普京正還以“顏色”。

俄氣總裁米勒稱，6月起將對(duì)烏克蘭改用預(yù)付款供氣機(jī)制，即根據(jù)烏方實(shí)際支付的費(fèi)用供應(yīng)等量天然氣。面對(duì)俄方開出的全歐最高氣價(jià)，認(rèn)為其帶有“政治色彩”的烏克蘭自然不準(zhǔn)備“買賬”。

民生證券首席宏觀研究員管清友分析稱，俄羅斯將同樣為此付出代價(jià)，價(jià)格上調(diào)必然導(dǎo)致烏克蘭減少?gòu)亩矸劫?gòu)氣，轉(zhuǎn)向更加友好的歐洲供應(yīng)國(guó)。

多年來(lái)，烏克蘭一直尋求降低對(duì)俄天然氣的依賴，先后采取了削減天然氣用量、增加煤炭消費(fèi)、從歐洲逆向進(jìn)口天然氣、擴(kuò)大本國(guó)天然氣勘探開發(fā)力度等措施。此次，烏政府正在考慮從歐洲獲得比俄方低廉的氣價(jià)。

而另一個(gè)事實(shí)是，從俄羅斯境內(nèi)通向歐洲大陸腹地的天然氣管道，同樣是歐洲各國(guó)長(zhǎng)期維持著日常能源消耗的“生命線”。2013年，歐洲消費(fèi)天然氣約5343億立方米，其中約有30%來(lái)自俄羅斯，且大部分經(jīng)由烏克蘭管道輸送。

管清友指出，正因?yàn)榇耍頌蹶P(guān)系交惡也引發(fā)歐盟的擔(dān)心，使其不得不竭力探索俄羅斯之外的能源供應(yīng)，避免能源命脈任由擺布，并獲取反制的砝碼。

據(jù)張春宇介紹，現(xiàn)有的俄歐油氣管道中，除多條橫穿烏克蘭之外，更有穿越白俄羅斯和波蘭到德國(guó)的“亞馬爾-歐洲”管道，經(jīng)烏克蘭東部、穿越黑海至土耳其的“藍(lán)溪”管道，穿越波羅的海到德國(guó)的“北溪”管道。此外，計(jì)劃于2015年竣工的“南溪”管道將使俄羅斯在與烏克蘭等過(guò)境國(guó)的談判中底氣十足。

前不久，歐盟能源專員明確表示將暫時(shí)關(guān)閉“南溪”管道建設(shè)討論的大門。在一些分析人士看來(lái)，歐洲釋放的信號(hào)雖然強(qiáng)硬，但不足以給俄在歐洲的能源統(tǒng)治地位造成多大威脅。

外媒有報(bào)道稱，依靠本土油氣及新能源開發(fā)，歐盟完全可能擺脫對(duì)俄能源依賴。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，短期內(nèi)，也許烏克蘭能實(shí)現(xiàn)自給自足，但歐盟絕無(wú)這樣的可能。

美國(guó)“難解近渴”

殺敵一萬(wàn)，自損三千。眼下俄烏歐的這場(chǎng)能源“冷戰(zhàn)”，“斗而不破”或許符合各方利益。

當(dāng)然，隨著事件的進(jìn)一步發(fā)酵，尤其是針對(duì)烏東部的局勢(shì)動(dòng)蕩，不排除矛盾進(jìn)一步激化而“擦槍走火”的可能，盡管這是各方都不愿走進(jìn)的“死胡同”，姚望分析稱。

有數(shù)據(jù)顯示，如果歐洲國(guó)家對(duì)俄石油產(chǎn)品的進(jìn)口量削減20%，將導(dǎo)致俄石油領(lǐng)域每年損失350億至400億美元。

在管清友看來(lái)，即便失去了歐洲市場(chǎng)，俄羅斯身邊還有中國(guó)這樣一個(gè)需求龐大的客戶，盡管面對(duì)中東、西非地區(qū)能源供應(yīng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，俄尚缺少向亞洲的輸送管道。而歐洲一旦失去俄羅斯，恐怕短時(shí)間內(nèi)很難找到替代。

而一些業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，美國(guó)的能源“利器”——頁(yè)巖氣可為歐洲的“尷尬”解圍，只要美國(guó)政府改變現(xiàn)有法律，擴(kuò)大油氣出口，將有能力幫助烏克蘭和歐洲擺脫俄羅斯的鉗制。

張春宇指出，美國(guó)頁(yè)巖氣的出口在國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議很大，出口必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)氣價(jià)大幅上漲，這是國(guó)內(nèi)諸多勢(shì)力阻撓頁(yè)巖氣出口的最大原因，而這種阻力不會(huì)在短期內(nèi)消失。

這一“硬傷”使美國(guó)能源出口的審批效率十分低下。據(jù)美國(guó)能源部統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，僅有6個(gè)液化天然氣出口項(xiàng)目獲批，出口到未與美國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，還有24項(xiàng)類似申請(qǐng)等待批復(fù)。

在美歐“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）第4輪談判中，歐盟希望突破這一法律限制，提出將確保歐洲從美國(guó)進(jìn)口天然氣，但美方未予接受。

另從成本角度考慮，美國(guó)天然氣輸送到歐洲，先要經(jīng)過(guò)液化，達(dá)目的地后再度氣化。這樣一來(lái)，成本是要翻番的，歐洲能否承受這個(gè)價(jià)格？管清友告訴記者。

自美國(guó)頁(yè)巖氣革命之后，似乎半個(gè)世界都在期待美國(guó)的廉價(jià)天然氣一舉擊敗俄羅斯這個(gè)能源霸主。張春宇說(shuō)，美國(guó)天然氣出口也是可期的，美國(guó)宣布將加大對(duì)歐洲LNG（液化天然氣）出口，2017年開始對(duì)日本出口，都給了他國(guó)以期待。

期待歸期待。只不過(guò)，美國(guó)到目前為止還是能源凈進(jìn)口國(guó)。而且，美國(guó)能源信息署報(bào)告顯示，2012年全美天然氣產(chǎn)量為24.06萬(wàn)億立方英尺，2013年為24.28萬(wàn)億立方英尺，年均僅增加0.9%。

烏克蘭面臨抉擇

雖然美國(guó)在烏克蘭和歐盟的能源紓困問(wèn)題上顯得“有氣無(wú)力”，但它的觸角無(wú)處不在。

上月，烏克蘭東部?jī)芍菪Х驴死锩讈喒吨?，美歐正醞釀新一輪經(jīng)濟(jì)制裁。歐盟更是首次將俄羅斯兩家企業(yè)納入“黑名單”。而俄羅斯對(duì)美國(guó)的“太空反制”，以及普京在5月21日亞信峰會(huì)期間與中國(guó)簽下長(zhǎng)達(dá)30年的天然氣“世紀(jì)大單”，顯然說(shuō)明莫斯科面對(duì)制裁并沒(méi)有“手軟”。

在張春宇看來(lái)，此前對(duì)俄高官限制簽證、暫停俄G8資格這類制裁，可謂是象征性的，沒(méi)有太大影響。而苛刻的貿(mào)易與金融領(lǐng)域的制裁，雖然可以對(duì)俄造成較大傷害，但美歐同樣“傷不起”。

舉個(gè)例子說(shuō)，美歐在俄羅斯的證券投資規(guī)模近2000億美元，而俄羅斯在美國(guó)的證券投資僅24億美元，俄羅斯可能實(shí)施的凍結(jié)美歐資產(chǎn)的反制措施，是很大的威脅。

退一步看，烏克蘭大可不必“僥幸”于東西方的爭(zhēng)奪。記者采訪的專家對(duì)烏克蘭不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)底子均表示認(rèn)同，再加上有利的能源過(guò)境國(guó)地位，政局企穩(wěn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還是可期的，解決好本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)安全問(wèn)題，才有資本游走于東西方之間。

梁強(qiáng)指出，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，烏克蘭政府運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上都有賴于市場(chǎng)短期借款維持，本次危機(jī)更使其處于財(cái)政崩潰的邊緣，已完全沒(méi)有自救能力。

依靠向歐美“借貸”過(guò)日子，只是維持其不至破產(chǎn)，且通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支付，必帶有嚴(yán)苛的條件和義務(wù)要求，運(yùn)用不好則是“飲鴆止渴”。

國(guó)際貨幣基金組織承諾在今后兩年內(nèi)對(duì)烏克蘭提供140億至180億美元的資金支持，首筆32億美元現(xiàn)已到賬，使其眼下有能力支付天然氣供應(yīng)款，但以為此降低國(guó)內(nèi)能源補(bǔ)貼作為“交換條件”可能將使烏克蘭付出沉重代價(jià)。

為贏得民眾的支持，烏克蘭政權(quán)從不愿在天然氣價(jià)格市場(chǎng)化方面做出實(shí)質(zhì)性改革，而是不惜背負(fù)財(cái)政負(fù)擔(dān)，約消耗GDP的7.5%為居民用氣實(shí)行巨額補(bǔ)貼。

在人均GDP不足4000美元的烏克蘭，民眾的實(shí)際收入更底，就連基輔的普通市民也不過(guò)數(shù)百美元。調(diào)高能源價(jià)格將使民眾的“賬單”飛漲，引發(fā)極其嚴(yán)重的民生問(wèn)題，不是解決問(wèn)題的正道。梁強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。

長(zhǎng)期來(lái)看，烏克蘭若要繼續(xù)保持一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家，只有東西方平衡一條路可走。加入歐盟更多是一種美好的政治遠(yuǎn)景，在可預(yù)期的將來(lái)是不具有可行性的。明智的政治家首先考慮的是能做什么，而不是應(yīng)作什么，如此才有可能改變“游戲規(guī)則”。