基于模糊綜合評價的中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價——以天津市為例

田松TIAN Song

（天津五建建筑工程有限公司，天津300451）

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政支出規(guī)模逐年擴大，政府信息公開力度逐漸加強，財政支出的社會關(guān)注度增加，亟需開展中央投資項目的后評價。中央投資后評價（即：財政支出績效評價）制度作為當今發(fā)達國家政府公共管理的一項重要制度，得到了廣泛的開展和應(yīng)用。近20年來，西方國家通過實行公共財政支出績效評價，在提高政府管理效率、充分發(fā)揮公共資源效能等都發(fā)揮了重要作用。隨著我國政府職能的日趨完善，財政支出績效評價工作在我國也開始推行，并逐漸成為大勢所趨。農(nóng)村沼氣建設(shè)項目作為中央財政支出的重要一環(huán)，對其進行后評價無法避免，以便對項目的實際情況進行分析和衡量與預(yù)測情況的差距，以此改變我國今后對農(nóng)村沼氣項目的建設(shè)和管理提供科學指導。

本文主要在對農(nóng)村沼氣項目的概念與評價時點的基礎(chǔ)上進行的分析，以完善中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的后評價指標體系，提出基于模糊綜合評價的中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價模型，并以天津市農(nóng)村沼氣建設(shè)項目為例進行實證研究，給出相應(yīng)的對策建議。

1 中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價的概念與評價時點的選擇

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速的發(fā)展，中國政府推行了一系列法規(guī)和政策規(guī)范后評價的評價對象和評價內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以可持續(xù)發(fā)展為主要依據(jù)，將中央投資項目后評價劃分為項目決策評價、項目管理評價以及項目績效評價。陸慶平（2003）認為，財政支出的經(jīng)濟性是財政活動的基礎(chǔ)，效率性是財政有效機制的表現(xiàn)，效益性是財政活動最終效果的反映。因此，實際工作中普遍將經(jīng)濟性、效率性、效益性作為財政支出績效評價的目標。趙迎春，肖剛（2006）、杜興洋、田進（2007）認為，財政績效衡量的是財政政策目標、執(zhí)行和效果之間的一致性，是政府資金分配效率性、效果性、效益性的統(tǒng)一，它內(nèi)含著對“效率、公平、穩(wěn)定”目標的權(quán)衡取舍，因此，較為全面地概括了市場經(jīng)濟條件下履行財政職能所要達到的目標要求，也是對當前我國財政改革方向的科學表述。這些研究為總結(jié)項目管理的經(jīng)驗教訓、提高項目決策科學化水平以及促進中央財政支出項目投資效果的提高發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)村沼氣建設(shè)項目具有促進農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等特點，決定了其項目后評價與一般中央投資項目有所不同。

本文認為中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價是指對項目已竣工、已審核并批復(fù)竣工財務(wù)決算以及已投入使用一定時間中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的使用狀況、實施過程、效益、影響、可持續(xù)性等進行全面、系統(tǒng)、客觀的分析；通過對項目活動時間的檢查評價和分析總結(jié)，確定項目是否在預(yù)期狀態(tài)和可控范圍內(nèi)；并通過及時有效的信息反饋，為實施使用中出現(xiàn)的問題提出改進措施，同時也為項目使用中后期的發(fā)展提出建議，從而達到項目可持續(xù)發(fā)展的目的。

根據(jù)中央投資農(nóng)村沼氣項目后評價的定義，可以將中央投資農(nóng)村沼氣項目分為準備階段、融資階段和實施階段。這就和一般的中央投資項目有了區(qū)別，一般中央投資的項目必須要求進行招投標，但是由于沼氣項目實施環(huán)境以及作用對象的特殊性，其采用的是特殊的政府采購模式，而沒有進行正式的招投標程序。同時，由于中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目在建設(shè)完工后需要將項目的使用權(quán)移交給農(nóng)戶，這就使得它與一般中央投資項目存在差別。為此需要引入項目后期評價的概念，以便同項目后評價區(qū)別開來。所謂項目后期評價是指項目移交之后對項目所進行的運營管理、效益、影響等方面的評價，側(cè)重考察移交前后的差別及項目長期的效益和影響。基于此，本文的評價時點選擇后評價時點，也即農(nóng)村沼氣項目投入使用3-5年后。

2 中央投資農(nóng)村沼氣項目后評價指標體系的構(gòu)建

根據(jù)中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價的概念，結(jié)合構(gòu)建指標體系的科學性、相關(guān)性、層次性、可比性、全面性、實用性、導向性等原則，運用理論分析和專家咨詢的方法，從進度管理后評價、質(zhì)量管理后評價、組織管理后評價、資金管理后評價、經(jīng)濟效益后評價、生態(tài)環(huán)境效益后評價、社會效益后評價以及可持續(xù)性后評價這八大類，分別建立中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目評價體系指標，其中每一類都有更細的來源。具體分類如表1。

表1 中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價指標體系

3 中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價的模糊綜合評價模型

從中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價指標體系我們不難看出，中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目是一個多層析、多目標以及多屬性的復(fù)雜問題，這樣在評價過程中既有精神信息又有模糊的信息，而模糊綜合評價一般發(fā)生在模糊的環(huán)境中，考慮到被多種因素所影響而實現(xiàn)的復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)性綜合決策。因此，本文就需要采用模糊綜合評價法，構(gòu)建中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價模型。

3.1 建立評價因素集 建立因素集P={p1,p2,…,p40}，將因素集按某種屬性分成若干組，即P={p1,p2,…,p8}，使得P=∪Pi，Pi∩Pj=φ（i≠j）(i,j=1,2,…,8)，稱 P={p1,p2,…,p8}為第一級因素集。由表1可知，在第一級因素集中p1,p2,…,p8分別為進度管理后評價、質(zhì)量管理后評價、組織管理后評價、資金管理后評價、經(jīng)濟效益后評價、生態(tài)環(huán)境效益后評價、社會效益后評價和可持續(xù)性后評價。

3.2 確定評判集 設(shè)評判集V={v1,v2,v3,v4,v5}，分別表示好、較好、一般、較差、差。對應(yīng)的分值為F={100,80,60,40,20}。

3.3 建立權(quán)重集 設(shè)一級評價指標權(quán)重集為A，因為其有8個一級評價指標，所以：

同理，設(shè)二級指標的權(quán)值集分別為：W1,W2,W3,W4,W5,W5,W6,W7,W8,則有：

3.4 建立評判集 對定量指標的評分，我們可以先用單因子預(yù)測模型計算出單因子的評價結(jié)果，然后用Delphi法確定，這樣對定性指標的評分能夠直接通過Delphi法確定。

指標隸屬函數(shù)的構(gòu)造采用降半梯形法，即設(shè)vk和vk+1為相鄰兩級的分級標準，顯然vk＞vk+1時，則因素對的隸屬函數(shù)為：

式中：r（x）為隸屬函數(shù)；X為對指標的評分。

3.5 綜合判斷計算 首先對第二級因素集Pi中的因素進行單因素評判，得單因素評判矩陣為Ri。采用加權(quán)平

均法，則第i類因素的模糊綜合評判為：Bi=Wi?Ri（12）

再做總的綜合評判得：B=A?R （13）

其中，R 為總的評價矩陣，有 R=[B1，B2，B3，B4，B5，B6，B7，B8]T。最后的B是對所有因素的綜合評判結(jié)果。

4 實證分析

4.1 中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價 以天津已完成的中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目為例，利用模糊綜合評價模型對其進行后評價研究。為此根據(jù)中央投資農(nóng)村沼氣的實際使用情況，并結(jié)合沼氣用戶、沼氣項目所在地的非用戶、區(qū)縣財政人員等利益相關(guān)者對中央投資農(nóng)村沼氣非定量化的指標因素進行打分，最終確定了項目各指標值及權(quán)重。具體步驟如下：

第一步，評價指標權(quán)重的確定。

根據(jù)一級評價指標分別制作調(diào)查問卷，發(fā)放給特定人群，分別對這八個指標細分二級指標進行評價。根據(jù)權(quán)重標度方法，得到“進度管理后評價”對應(yīng)的因素兩兩相對重要判斷矩陣如下

求出其對應(yīng)的特征向量經(jīng)過歸一化處理的結(jié)果W1。

同理，質(zhì)量管理后評價、組織管理后評價、資金管理后評價、經(jīng)濟效益后評價、生態(tài)環(huán)境效益后評價、社會效益后評價、可持續(xù)性后評價對應(yīng)的特征向量經(jīng)過歸一化如下：

W2=（0.070,0.110,0.326,0.053,0.033,0.240,0.019,0.148）

W3=（0.243,0.394,0.363）

W4=（0.028,0.071,0.153,0.034,0.242,0.080,0.392）

W5=（0.278,0.248,0.186,0.093,0.098,0.097）

W6=（0.290,0.278,0.097,0.068,0.018,0.217）

W7=（0.228,0.296,0.234,0.242）

W8=（0.248,0.196,0.270,0.153,0.133）

項目的一級評價權(quán)重為：

A=（0.113,0.100,0.124,0.101,0.138,0.123,0.185,0.116,0.138）

第二步，一級評價。

對進度管理后評價進行評價

則分別求出 B1、B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8。

第三步，二級評價。

B=A?R求出B。

第四步，計算總體得分和各項一級指標得分

首先計算總體得分：G=B?FT=90.359。然后由 Bi?FT得到各項一級指標的得分為：

C=（77.072,89.301,92.818,93.481,88.012,89.561,85.254,88.923）

4.2 結(jié)果分析 從評價結(jié)果來看，該中央投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項目后評價結(jié)果和一級指標結(jié)果都很好。除了項目進度管理后評價得分低于80分以外，其余全是80分以上，反映出項目整體式成功的。對于項目公益性的要求，注定了需要項目有關(guān)部門的支持。

4.3 對策與建議 針對本文的研究結(jié)果不難看出，沼氣項目的建設(shè)結(jié)合使用的實際情況，可以從以下幾個方面進行進一步的推動，以提高中央投資農(nóng)村沼氣項目的發(fā)展：一是進一步提高中央對沼氣的補貼標準，以此減輕天津市經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)尤其是困難群眾的自籌壓力；二是進一步加大集中供氣沼氣工程支持力度；三是建立健全沼氣的服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)的機制，以對全托管和建、管、用一條龍等市場化運營模式的推廣以此結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系相結(jié)合的公益性服務(wù)模式；四是進一步加強農(nóng)村沼氣科技創(chuàng)新，提高科技開發(fā)水平；五是進一步提高農(nóng)民對沼氣工程的認識，為發(fā)展沼氣創(chuàng)造條件；六是狠抓科技培訓，提高沼氣建設(shè)隊伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平，保證農(nóng)村能源工程建設(shè)質(zhì)量；七是加強行業(yè)管理和法制建設(shè)，使農(nóng)村能源建設(shè)逐步走上法制軌道。

[1]吳松濤.全面完成農(nóng)村沼氣建設(shè)項目[Z].涪城年鑒，2007.

[2]汪云生,曾趙林.全縣實施沼氣項目工程[Z].萬載年鑒，2005-2006.

[3]陽新冬.重視沼氣建設(shè)[Z].長沙年鑒,1987.