高校儀器設(shè)備調(diào)劑報廢管理工作的探討

何 畔， 張小蒙， 劉 欣， 劉彥強(qiáng)， 王益民

(天津中醫(yī)藥大學(xué) 資產(chǎn)設(shè)備處，天津 300193)

0 引 言

財政部下發(fā)的關(guān)于國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法當(dāng)中提到，報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為[1]。在實(shí)踐過程中，做好報廢工作具有非常重要的意義。儀器設(shè)備的調(diào)劑與報廢管理是高校設(shè)備及物資管理鏈當(dāng)中的最后一個步驟，同時也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，它可以反映出儀器設(shè)備從采購到使用和管理整個周期過程中的諸多方面的問題。因此，必須要轉(zhuǎn)變觀念，變單純的報廢管理為科學(xué)有效的管理，最大化儀器設(shè)備的使用效益，避免浪費(fèi)，保證國有資產(chǎn)在教學(xué)科研當(dāng)中發(fā)揮最大的效用[2]。

1 報廢工作現(xiàn)狀及存在的問題

報廢工作可以較好地清理學(xué)校內(nèi)無用及閑置的固定資產(chǎn)，改善實(shí)驗室的環(huán)境，并促進(jìn)儀器設(shè)備的不斷更新，有效地提高教學(xué)科研的質(zhì)量。目前儀器設(shè)備調(diào)劑和報廢管理工作正在逐步地完善和規(guī)范，但同時也存在一些問題，具體如下。

(1) 帳物不符。在例行的資產(chǎn)清查中，存在部分帳物不符，資產(chǎn)盤虧的問題。這種現(xiàn)象主要是由于長期以來機(jī)構(gòu)的調(diào)整、人員的變動(包括調(diào)動、退休和已去世的)、資產(chǎn)正常和非正常損壞等原因?qū)е碌摹?/p>

(2) 閑置。在清產(chǎn)核資工作中，有些閑置資產(chǎn)雖未達(dá)到報廢要求，但已無用，或者買來后發(fā)現(xiàn)并不能滿足所需要求，只好閑置一邊等待報廢。主要是由于儀器設(shè)備購置前期論證工作不夠充分和嚴(yán)密導(dǎo)致的[3]。

(3) 調(diào)劑與報廢管理脫節(jié)。調(diào)劑需由兩個部門預(yù)先溝通并共同向設(shè)備管理部門提出申請，這與設(shè)備報廢是兩個相互獨(dú)立的環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，有些申請報廢的儀器設(shè)備在當(dāng)前所在部門閑置，但它們卻尚能在其他部門發(fā)揮作用和價值，這種調(diào)劑與報廢相脫節(jié)的管理模式就容易導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

(4) 對儀器設(shè)備的管理力度不夠。在辦理儀器設(shè)備報廢過程中，有些設(shè)備過早地出現(xiàn)了非正常損壞和丟失等現(xiàn)象，不得不提出報廢申請。這種情況多數(shù)是由于管理員管理疏忽和日常操作者操作不當(dāng)造成的[4]。為了遏制這種情況的頻繁發(fā)生，可針對性地出臺相關(guān)的儀器設(shè)備損壞、丟失賠償處理流程和管理辦法，并要引起足夠的重視和嚴(yán)格地執(zhí)行。

(5) 報廢物資處置方式單一。從目前來看，對于通過報廢申請的儀器設(shè)備的處置統(tǒng)一采取競價拍賣回收殘值的方式，較為單一。實(shí)際上，許多雖已被報廢的儀器設(shè)備卻可以以另外的形式在別處依舊發(fā)揮余熱，對這種情況也應(yīng)給予足夠的重視。

2 加強(qiáng)儀器設(shè)備調(diào)劑報廢管理的對策

2.1 規(guī)范報廢處置程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理

在設(shè)備報廢的過程中，可成立由設(shè)備管理部門和主管紀(jì)檢監(jiān)察審計等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的固定資產(chǎn)報廢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立固定資產(chǎn)報廢鑒定工作專家?guī)欤瑢＜腋鶕?jù)國家計量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來評定究竟哪些儀器設(shè)備可以予以報廢[5]。固定資產(chǎn)報廢工作程序可如下安排：①提出固定資產(chǎn)報廢申請的部門需要填寫“儀器設(shè)備報廢(調(diào)撥、降檔使用)申請表”，并由本部門主要領(lǐng)導(dǎo)和二級物資管理員簽字蓋章認(rèn)可后，上報設(shè)備管理部門；②設(shè)備管理部門分類匯總?cè)髲U申請，并從專家?guī)斐槿?名以上(含5名)專家組成技術(shù)鑒定組，上報固定資產(chǎn)報廢工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，組織報廢工作專家組進(jìn)行技術(shù)鑒定；專家組根據(jù)各部門的匯報，提出明確鑒定意見后，由報廢工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定并報校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；③經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報上級主管部門審批后，設(shè)備管理部門在報廢工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下采取招標(biāo)拍賣的方法對該批固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，回收殘值上交財務(wù)處，并與其協(xié)同進(jìn)行固定資產(chǎn)賬目的銷賬工作。

整個報廢調(diào)劑工作必須按照規(guī)定的流程嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)紀(jì)檢、工會等部門的介入與監(jiān)督，確保報廢工作透明化、公開化、科學(xué)化與規(guī)范化[6](見圖1)。

圖1 儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)報廢流程

2.2 加強(qiáng)對儀器設(shè)備因丟失而報廢的審查處理力度

在審核申請報廢的儀器設(shè)備過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有些申請報廢的設(shè)備已經(jīng)丟失或不知去向。設(shè)備主管部門應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)章制度嚴(yán)肅處理，認(rèn)真調(diào)查，必要的時候請領(lǐng)導(dǎo)小組出面徹查此類現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守學(xué)校的要求，避免因管理疏忽而導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)被盜、被挪作私用或擅自出借等。待查明原因后，要對過失人追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以防國有資產(chǎn)流失[7]。

2.3 處置方式多樣化

在當(dāng)今倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會、節(jié)約型校園的大形勢下，如何充分利用高校的儀器設(shè)備，讓即將報廢的設(shè)備也能發(fā)揮“余熱”，成為了對資產(chǎn)設(shè)備管理者的新要求。根據(jù)實(shí)際情況，可以考慮的處置方式有：

(1) 支援學(xué)生課外創(chuàng)新實(shí)驗活動或應(yīng)用于教學(xué)。報廢的儀器設(shè)備雖然不再具備整體的使用功能，但其中往往包含許多有價值的零部件，如光電類零件以及力學(xué)熱學(xué)類零件等，將這些零件從報廢設(shè)備中拆下來供學(xué)生課外創(chuàng)新活動所用或由教師進(jìn)行演示教學(xué)等，可以提高學(xué)生的認(rèn)知能力和動手操作能力，擴(kuò)大他們的視野，提高科研水平[8]。

(2) 送往博物館、校史館、展覽館等。建校早的高校必然會堆存大量的早已被淘汰的設(shè)備、硬件等，而這些寶貴的資源卻恰恰是科技發(fā)展、時代進(jìn)步的見證，可以被送到博物館、校史館或展覽館等地妥善地保存，供人參觀學(xué)習(xí)[9]。

(3) 競價拍賣，回收殘值。由設(shè)備管理部門整理出報廢物品的清單及具體信息，邀請多家有資質(zhì)、有能力的物回公司來參與競價以尋找最大程度地收回學(xué)校報廢儀器設(shè)備的殘值。整個過程需在審計、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督下，在規(guī)定的時間內(nèi)，哪個公司的報價高即中標(biāo)。不僅使報廢設(shè)備得到“陽光”地處理，同時也可以最大限度地維護(hù)學(xué)校的利益。

(4) 校內(nèi)調(diào)撥、調(diào)劑。為了最大化儀器設(shè)備的使用效益，對提出報廢申請的儀器設(shè)備要仔細(xì)地鑒別，將還可以使用的設(shè)備公布在校園網(wǎng)上，供校內(nèi)需要的單位選擇并提出申請，進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑。這樣，既可以利用現(xiàn)有的儀器設(shè)備，又可以防止盲目的重復(fù)采購[10]。

(5) 對國家規(guī)定的報廢物品，要按規(guī)定處理。國家對于汽車、鍋爐等設(shè)備的報廢有明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照要求嚴(yán)格執(zhí)行，將報廢設(shè)備交回指定回收單位，并按規(guī)定處理，避免不必要的污染[11]。

3 幾點(diǎn)啟示

(1) 加強(qiáng)儀器日常管理，規(guī)范使用流程。為了避免使用者因為不熟悉儀器設(shè)備的操作方法而使儀器出現(xiàn)非正常損壞，儀器設(shè)備的二級管理員應(yīng)該為每臺大型儀器規(guī)范操作步驟、使用方法及注意事項等，貼在機(jī)身明顯位置處；如果條件允許的話，還應(yīng)對操作者進(jìn)行培訓(xùn)和采取持證上機(jī)等手段，使大型儀器設(shè)備盡可能地延長其壽命，提高其使用效益。

(2) 提高管理人員素質(zhì)。無論制定多么完善的操作規(guī)程和管理制度，最終這些工作還是要由管理人員去實(shí)施去完成。因此，管理人員的素質(zhì)和能力才是提升儀器設(shè)備管理工作的根本，這里的管理人員包括儀器設(shè)備管理人員及設(shè)備管理部門的相關(guān)工作人員。過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔奉公的思想品質(zhì)以及較好的協(xié)調(diào)能力和與人溝通的能力都是儀器設(shè)備的管理者所必需的，應(yīng)該在日常的工作實(shí)踐當(dāng)中努力地提高和完善，這樣才能更好地做好儀器設(shè)備的管理工作。

(3) 注重儀器設(shè)備的及時維修。許多申請報廢的設(shè)備是由于維修不及時而造成閑置，或是在機(jī)器已經(jīng)存在問題的情況下帶“病”運(yùn)行而使儀器設(shè)備不可修復(fù)。因此，對儀器設(shè)備進(jìn)行定時的維護(hù)與及時的維修是非常重要的，可以適當(dāng)?shù)匮娱L儀器設(shè)備的壽命，使學(xué)校的固定資產(chǎn)得到更好的利用[12]。

(4) 將網(wǎng)絡(luò)化引入到資產(chǎn)設(shè)備報廢。將調(diào)劑與報廢管理模塊加入到當(dāng)前的高校儀器設(shè)備管理系統(tǒng)當(dāng)中，可以使全校各院系、各部門的設(shè)備都處于完全透明的狀態(tài)，有利于大型儀器設(shè)備的共享和各部門之前的調(diào)劑；同時各部門的二級管理員可以直接通過網(wǎng)上提交報廢申請，由設(shè)備管理部門審核，并進(jìn)行實(shí)地鑒定等，這樣就可以大幅度地提高工作效率[13]。

(5) 報廢、調(diào)劑、維修與清產(chǎn)核資相結(jié)合。將報廢與設(shè)備調(diào)劑、維修、清產(chǎn)核資等工作有機(jī)地結(jié)合起來是做好報廢工作的有力保證[14]。在儀器設(shè)備的日常管理當(dāng)中結(jié)合清產(chǎn)核資工作，可以及時地發(fā)現(xiàn)需要維修保養(yǎng)及閑置的設(shè)備；同時在處理申請報廢的儀器當(dāng)中，也會盡可能地挖掘出可以調(diào)劑或維修的儀器設(shè)備，最大化國有資產(chǎn)的使用效益。報廢工作的順利實(shí)施必會促使全校固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作更加容易，賬目清晰明了。

4 結(jié) 語

參與調(diào)劑報廢管理工作的實(shí)踐，可以深深認(rèn)識到做好這項工作首先必須要全面規(guī)范所有操作流程，做到有章可循，同時加強(qiáng)紀(jì)檢、審計等部門的監(jiān)督，加大審查和懲處力度，使整項工作更加規(guī)范、有序地進(jìn)行，確保國有資產(chǎn)物盡其用。作為學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備的管理部門要從單位實(shí)際情況出發(fā)，不斷探索管理的新思路，變單純的報廢管理為主動科學(xué)管理，將整個學(xué)校的儀器設(shè)備管理工作做好，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)[15]。

[1] 財政部.《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(財教[2008]495號),2008.

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