機載衛(wèi)星通信相關(guān)政策

（中國民用航空局無線電管理委員會）

機載衛(wèi)星通信相關(guān)政策

萬美貞（中國民用航空局無線電管理委員會）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新設(shè)備越來越廣泛地應(yīng)用到民航各個領(lǐng)域，特別是無線電新技術(shù)在航空器上的應(yīng)用，對保障民航飛行安全、加速空中流量、改善航空服務(wù)、促進航空發(fā)展起著越來越重要的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。2014年7月23日，東方航空公司MU5101航班已成功進行了機載WiFi測試。這是我國首個通信衛(wèi)星地空互聯(lián)航班，乘客可在飛行中實現(xiàn)網(wǎng)上沖浪。

1 我國航空運輸發(fā)展情況

民用航空運輸是國家綜合交通體系和社會公益事業(yè)的重要組成部分，在國家綜合交通體系中具有不可替代的地位和作用，尤其在長距離高速旅客運輸和國際旅客運輸中占據(jù)特殊而重要的地位。2012年，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量610.32億噸千米，旅客運輸量達3.19億人次，貨郵運輸量545萬噸，運輸機場起降660.32萬架次，機隊規(guī)模1941架。民用機場183個，定期航班航線總數(shù)2457條。

根據(jù)預(yù)測，今后10年中國民航運輸仍將以10%以上的速度增長。到2020年，民航運輸總周轉(zhuǎn)量預(yù)計達到1400億噸千米以上，旅客運輸量將超過7億人次，民航運輸機場將增加到260個，機隊規(guī)模3000架以上。航空運輸在國家綜合交通體系中所占比重將超過25%以上。民航航線網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)擴大，全國82%以上的人口、80%以上的縣級行政區(qū)域都可以方便地獲得民航運輸服務(wù)。屆時，中國民航將由航空大國發(fā)展成為世界航空強國。

航空器前艙、后艙可以分別與地面進行通信

2 航空無線電通信

航空無線電通信包括航空移動（地面對航空器、航空器對地面、航空器對航空器）通信和航空固定（地面對地面）通信。針對航空器對地面通信而言，分為航空器前、后艙分別對地面的通信。

航空器前艙通信包括兩部分：一是飛行駕駛員與空中交通管制員間的通信，主要涉及空中交通管制、飛行情報、報警等安全方面內(nèi)容，目的是防相撞。具體的說，空中交通管制員要保證空中每架飛機間的安全間距，避免飛機在飛行中發(fā)生相互碰撞。二是飛行駕駛員與航空公司飛行簽派員（國際上也稱運行員或運行控制員）間的通信，主要涉及影響空中運輸安全、正常和效率方面內(nèi)容。目的是保證安全運行。也就是說，飛行簽派員在飛機起飛前要綜合各方面因素，如：飛機狀況、天氣等，決定是否放行飛機。當(dāng)飛機起飛后仍要保持聯(lián)系，當(dāng)飛機出現(xiàn)緊急情況時，能向飛行駕駛員提供有效的技術(shù)和決策支持，如：飛機是否繞飛、備降或返航等。由于航空器前艙通信需要高度的完整性、清晰性和快速響應(yīng)性，因此屬于安全業(yè)務(wù)通信。其使用的電臺稱為制式電臺，即，為確保航空器安全，在制造完成時必須安裝在航空器上的無線電設(shè)備。

目前，航空器前艙通信技術(shù)手段主要依賴于甚高頻和高頻通信。由于甚高頻通信只限視距范圍內(nèi)，故不能滿足航空運輸遠程通信的需要。而高頻通信又受電離層不穩(wěn)定因素的影響，通信的可靠性存在著一定問題。因此，國際民航組織著手研究衛(wèi)星技術(shù)。結(jié)果表明，衛(wèi)星技術(shù)具有滿足目前及未來航空通信、導(dǎo)航和監(jiān)視諸多需求的獨特潛力。2010年，國際民航組織通過修訂衛(wèi)星航空移動（航路）業(yè)務(wù)方面的標準和建議措施，以及指導(dǎo)材料等行動推進衛(wèi)星通信技術(shù)應(yīng)用。中國民航為全面提升航空公司運行中心與飛行機組之間的地空話音通信能力，確保運行控制的有效實施，2013年也提出了《航空公司運行控制衛(wèi)星通信實施方案》，并認為衛(wèi)星通信是航空運營人解決運行控制通信問題的最有效手段。

航空器后艙通信是指機上乘客通過衛(wèi)星或地面基站方式接入互聯(lián)網(wǎng)或與地面人員進行話音通信，它包括航空運營人的私人通信（航空行政通信）和公眾通信（航空旅客通信）。由于這些通信不涉及航空飛行安全，因此被列為非安全業(yè)務(wù)通信范疇，所用電臺稱為非制式電臺。目前，我國航空器后艙通信仍處在試驗階段中。

航空器前艙通信

機上乘客通過衛(wèi)星或地面基站方式接入互聯(lián)網(wǎng)或與地面人員進行話音通信

3 機載衛(wèi)星通信有關(guān)政策

機載衛(wèi)星通信主要涉及機載地球站、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運營者、衛(wèi)星操作者幾方面內(nèi)容。

機載地球站

機載地球站包括機載移動地球站和機載移動平臺地球站。

機載移動地球站是指使用衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)頻率的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)中的民用航空器機載終端。目前，中國民航可用的機載移動地球站主要是：“國際移動衛(wèi)星”通信系統(tǒng)地球站和“銥”衛(wèi)星通信系統(tǒng)地球站。根據(jù)《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，這兩套系統(tǒng)所用頻率均被劃分在了衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)頻段中，且處于主要地位。因此，適用于航空器前艙和后艙的通信。

機載移動平臺地球站是指使用衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)C頻段或Ku頻段，安裝在航空器可移動平臺上，可在移動中或停止狀態(tài)下與衛(wèi)星進行無線電通信的地球站。機載移動平臺地球站是衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)的一類特殊應(yīng)用，只有在特定環(huán)境中，并滿足《衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動平臺地球站管理暫行辦法》的相關(guān)條件和要求下方可設(shè)置使用。在我國使用機載移動平臺地球站，所用頻率僅限Ku頻段低端頻率14.0～14.25GHz（國際上為14.0～14.50GHz頻段）。根據(jù)《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，14.0～14.50GHz頻段的機載移動平臺地球站處于次要業(yè)務(wù)地位[次要業(yè)務(wù)電臺（站）與主要業(yè)務(wù)電臺（站）的區(qū)別：次要業(yè)務(wù)電臺（站）不得對業(yè)經(jīng)指配或?qū)砜赡苤概漕l率的主要業(yè)務(wù)電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，也不得對來自業(yè)經(jīng)指配或?qū)砜赡苤概漕l率的主要業(yè)務(wù)臺電（站）的有害干擾提出保護要求]。因此，機載移動平臺地球站僅適用于航空器后艙通信。

設(shè)置使用機載地球站需滿足如下條件：①獲得中國民航局頒發(fā)或認可的設(shè)備裝機文件；②使用我國批準的衛(wèi)星通信系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)）或衛(wèi)星業(yè)務(wù)頻率；③通過批準的境內(nèi)關(guān)口地球站進行通信；④通過批準的境內(nèi)經(jīng)營者辦理入網(wǎng)手續(xù)；⑤獲得電信入網(wǎng)許可證（航空器前艙通信除外）；⑥獲得無線電發(fā)射設(shè)備型號許可證；⑦持有航空器電臺執(zhí)照。

外國機載地球站設(shè)置使用者除遵守上述第②、③、④、⑦條要求外，還要遵守中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約和中華人民共和國的法律規(guī)定。

機載地球站設(shè)置使用者的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)要求，妥善操作。一旦產(chǎn)生有害干擾，應(yīng)當(dāng)采取必要措施消除干擾，必要時關(guān)閉發(fā)射信號。

對于臨時設(shè)置使用機載移動地球站的，涉及使用未經(jīng)批準的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)或者衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)頻率，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請，經(jīng)審查批準，領(lǐng)取電臺執(zhí)照后方可使用。由于“銥”衛(wèi)星通信系統(tǒng)與我國衛(wèi)星系統(tǒng)的頻率協(xié)調(diào)工作尚未完成，目前，國家無線電管理機構(gòu)僅批準中國民航臨時使用該系統(tǒng)頻率，用于航空器前艙通信。

衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運營者

在滿足如下條件時，衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運營者方可為航空器營運商或機上乘客提供經(jīng)營服務(wù)：①持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（為航空器前艙通信提供服務(wù)的除外）；②運營的衛(wèi)星通信網(wǎng)應(yīng)當(dāng)獲得批準；③所用的頻率符合我國無線電頻率劃分規(guī)定；④使用的空間電臺，若為國內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)獲得批準或取得電臺執(zhí)照，若為國外的，應(yīng)當(dāng)已完成與我國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺和地面電臺的頻率協(xié)調(diào)，技術(shù)特性符合雙方主管部門之間達成的協(xié)議要求；⑤網(wǎng)內(nèi)地球站應(yīng)當(dāng)取得電臺執(zhí)照；⑥設(shè)備應(yīng)當(dāng)獲得《無線電發(fā)射設(shè)備型號許可證》。

其中，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證、增值電信業(yè)務(wù)許可證。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。若衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運營者有外商參與，那么中國持有公司股權(quán)或者股份不少于51%。

作為衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運營者，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)內(nèi)移動平臺地球站進行有效管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的，應(yīng)對其提醒、警告直至關(guān)閉發(fā)射信號。

衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運營者在國內(nèi)設(shè)立的控制中心，應(yīng)當(dāng)能記錄衛(wèi)星通信網(wǎng)內(nèi)任一移動平臺地球站的位置、所用衛(wèi)星、運行軌跡、發(fā)射頻率、信道帶寬等載波參數(shù)，數(shù)據(jù)記錄不得小于1次/20min，數(shù)據(jù)保存期不少于1年。

衛(wèi)星操作者

衛(wèi)星操作者是指衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源的提供者。其所運營的衛(wèi)星應(yīng)當(dāng)獲得批準或取得空間電臺執(zhí)照，所用的空間電臺在完成與我國相關(guān)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺和地面電臺頻率協(xié)調(diào)后，方可向用戶提供衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源。

衛(wèi)星操作者在與用戶的合同或協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確設(shè)置使用移動平臺地球站及建立所屬衛(wèi)星通信網(wǎng)的具體要求和限制條件。

4 結(jié)束語

衛(wèi)星通信技術(shù)在民航有著廣闊的應(yīng)用前景。目前，中國民航機隊主要在遠程航線、高原航線等飛機上裝備了衛(wèi)星通信系統(tǒng)。為提升民航安全飛行，中國民航將全面推廣衛(wèi)星通信技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)中國民航航空公司運行控制衛(wèi)星通信實施方案，2015年底前，國內(nèi)航空公司所有飛機應(yīng)具備衛(wèi)星通信能力。我們期待我國自主知識產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)在中國民用航空器上的應(yīng)用。