淺談公路養護作業的安全管理

高桂彬 張 猛 車 暢

（1.德惠市公路管理段 德惠 130300； 2.長春市公路管理處 長春 130041）

1 道路安全作業的重要性

隨著我國公路運營里程的增加，以及路面使用年限的增長，公路維修數量也將逐年增長，因養護作業誘發事故的概率也隨之增加。為保證公路上的車輛安全通行，養護管理人員要進行公路的路狀調查、檢測和維修。由于路面上的車輛行駛速度較快，在不封閉或不完全封閉交通的情況下，在路面上從事調查、檢測和維修工作都會面臨著一定程度的危險，對過往車輛的司乘人員和公路維修的作業人員兩方面同時構成威脅，這種危險來自于高速行駛的車輛。因此有必要規范作業現場及車輛通行。在以往公路或高速公路上發生各類交通事故中，因道路維修作業原因導致交通事故，致使作業人員或過往車輛受到傷害的現象時有發生，由此甚至造成巨大損失。養護作業時，安全設施擺放不符合要求，安全距離過短，或是沒有設置安全作業控制區，在發生交通事故后，有關部門在處理事故責任裁定時，養護部門工作中是否有缺陷，往往會對事故結論和誰承擔主要責任產生重要的影響。因此，無論從對社會負責的角度，還是對養護員工負責的角度，都要求公路管理部門和從事養護維修作業的人員必須重視養護作業的安全管理。

2 道路安全作業的組織與管理

道路安全作業組織是公路養護、維修作業組織的一個重要組成部分，是養護作業方案的一個重要組成內容。在營運的公路上實施養護、維修作業，首要的一點是必須保證運營車輛和養護作業人員兩方面的安全。在制定維修方案時一要充分考慮對運營車輛和作業人員安全的各種影響因素，要有足夠措施，在制定安全方案和組織實施時，更要嚴格、謹慎，避免出現安全問題；二要盡量選擇機械化作業，以避免不必要的意外造成對人員的傷害；三要以盡可能短的工期完成作業任務，減少道路斷面的占用時間，及早恢復正常的通行秩序，減少事故發生的機會。任何對安全的忽視和措施不當都可能造成過失傷害，所以無論是施工單位，還是管理單位都應嚴格把關，本著作業不符合安全標準不準開工，作業過程中違背安全作業規程、對通行車輛、作業人員構成威脅時立即停止作業。

（1）建立養護安全作業責任制。公路管理部門對養護安全作業負有重要管理責任。主管養護的各級領導，負有各個級別的領導責任。應本著對社會負責的態度，建立責任追究制度，公路管理部門及相關人員，有責任貫徹國家有關安全作業的方針、政策，制訂相關辦法和制度，指導、檢查安全作業的工作，依法糾正、處罰違規行為，改進安全作業的工作。目前，公路養護維修已逐步實行合同方式管理。管理部門和施工單位在依據合同、確定雙方有關工程的各項義務和責任的同時，也應在合同范圍內確定安全作業的義務和責任。

（2）直接從事養護作業的單位和人員，有責任按照國家的有關規定做好安全工作，有責任按照規定采取必要的措施，保護作業安全，有責任開展安全作業的自檢工作，解除隱患，有義務接受安全教育并對相關人員進行安全教育。要制定好安全作業的有關規定，依法管理。國家在《公路法》中對養護作業進行了規范，交通部在《公路養護技術規范》中作了規定，公安部也在《高速公路交通管理辦法》和《道路作業交通安全標志》中作了規定，最近國家技術質量監督局又頒布了《道路標志與標線》標準，對道路施工作業的封閉與管理及標志牌的使用進行了規范。這些規定使公路作業安全設施標志、作業組織與管理不斷完善和進步，為作業人員創造了更加安全的工作環境。

（3）在作業現場或附近發生意外，出現與維護有關或無關的作業事故或交通事故，現場作業人員有責任搶救傷員，保護現場，采取措施或減少損失并避免新的事故發生。

（4）在安全教育方面主要有以下幾方面內容：①有關安全的法律、法規、安全作業規程；②養護、維修安全作業責任制和安全工作目標、管理辦法；③安全作業的方案、安全作業常識；④安全隱患及事故案例分析；⑤事故應急預案和救護知識等。

（5）對從事不同作業的人員也要針對工程、作業特點，對參加作業的人員做進一步的安全教育，特別是對新進場的設備和人員不能因為工期緊張、環境特殊而省略工前安全教育這個環節，越是重要的工程，工期越緊張越要抓好作業的安全工作。

3 道路安全作業的標志與設施

道路作業是指在道路上進行的交通管理、路政管理、工程施工，道路養護、設施維護、道路綠美化等活動。這些活動可以占用道路行車斷面，也可能固定在某一位置作業。這就需要道路作業標志，見圖1。公路作業標志分固定標志和移動標志。

圖1 施工警示標志

3.1 臨時固定安全標志

作業區的標志所起的作用主要是：預告、提示和指示標志。分為：

（1）前方施工標志。分別放置在作業封閉區前方1 000m處和300m處的路肩上。

（2）車輛慢行或緩行標志。其作用不是預告，而是直接提出慢行或緩行的要求。

（3）局部封閉標志。是作業區重要標志之一，主要作用是提示車輛左或右側道路已封閉，應沿左或右側通行。

（4）引導標志。是配合局部封閉標志的一種導向標志，版面上沒有文字，是通過箭頭的方式導向的。

（5）道路施工標志。是配合路欄使用的作業區標志。

3.2 移動性安全標志

在進行機械清掃、綠化澆水、機械除雪等作業時，為保證作業車輛和行駛車輛的安全，通常采用移動性安全標志。常見的有：

（1）車牌式警示標志。掛在作業車的尾部明顯可見處。它的作用是警告行駛車輛的駕駛人員，前方道路作業應減速慢行。主動避讓。

（2）作業警示燈具。這是車載式黃色閃光燈具，一般安裝在作業車的頂部，作業時必須開啟，對通行車輛起到警示作有。

（3）警示車輛。當養護施工需使用大型設備或機械編隊除雪作業時，應考慮配置警示車輛跟隨作業車后，保持一定距離，并使用警示燈或話筒提醒過往車輛適當避讓，注意安全。

（4）作業標志服。養護人員在路面作業時，必須穿著作業標志服，必要時配戴安全帽。

3.3 養護維修作業控制區

設置養護作業控制區的目的是為保障公路養護維修作業人員和設備的安全，以及車輛的安全運行，規范養護維修工程的安全管理和作業行為。

（1）作業區應設置工程車輛專門的進口和出口，出入口要設在順行車方向的下游過渡區內。在作業控制區的6個分區中，施工預告區是最重要的一個分區。預告區是從最前面的施工標志牌開始到工作區的第一個渠化裝置為止。見圖2。

圖2 安全作業控制區

當車輛遇到警告區的第一塊施工標志牌時，則意味著這輛車已經進入作業控制區了，在以后車輛行走的路段上，要通過設置在警告區內的交通標志告訴車輛駕駛員前方將要發生什么，現車狀態應按照沿線所設的交通標志牌的指示而隨時改變。并且要使車輛駕駛員在到達工作區之前，有足夠的時間改變行車狀態。

（2）緩沖區是過渡到工作區之間的一段空間，它的設置主要考慮到假設駕駛員判斷失誤，有可能直接從過渡區闖入工作區，造成人員傷害和設備的損壞。所以緩沖區可以提供一個緩沖路段，給失誤的車輛有調整行車狀態的余地，避免發生更嚴重的事故。因此在緩沖區內一般不準堆放東西，也不準養護維修作業人員在其中活動或工作。為了更有效地保護作業人員，在過渡區與緩沖區之間可以設置防撞設施，以加強防護作用。

（3）工作區是養護維修作業工作場所，也是作業人員工作和堆放材料、停放設備的地方，為了保證安全，在工作區與開放交通的車道之間要有明確的隔離裝置，工作區的長度可根據作業施工的需要而定，其部署還要考慮為工程車輛提供安全的進口和出口。

（4）終止區是為通過或繞過養護作業地段的車輛提供一個調整行車狀態的路段，在終止區的末端應設置有關解除限速或是超車的交通標志，這樣可使駕駛員明白自己已經通過了養護維修作業地段，并恢復正常的行車狀態。

4 道路安全緊急情況的處治

發生意外施工安全事故，應盡現有手段采取措施：①搶救傷員；②保護現場并控制現場勢態，防止事故擴大；③及時報告上級管理部門（包括當地交警、急救120等）；④如果參加了保險，也要通知保險公司。

5 責任及履約的管理

（1）責任書。為加強安全管理工作，明確責任與義務，合同施工單位要簽訂責任書，管理單位也要履行管理責任。要制定安全作業責任制，明確責任和安全措施。施工負責人要直接抓安全，要做到安全工作有人抓、安全問題有人負責。

（2）安全檢查。施工單位要嚴格樹立“以人為本，安全第一”的思想理念，要對施工現場情況進行經常檢查，發現問題及時改正，出現問題及時上報。上級管理部門要定期或不定期進行檢查和抽查，發現安全隱患或未達到規范要求，要責令整改、停工直至達到規范要求。

檢查的內容有：開工前接受教育情況，安全負責人及各部位安全員在位情況，作業人員作業服的穿著情況及設備標志情況，作業區封閉和安全、警示標志、設施是否齊全情況，設備停放位置，現場材料堆放，用火、用電等是否安全情況。

6 結語

總之，在公路上實施各類養護作業，包括封閉作業、流動作業和材料設備運輸，都要遵守國家交通安全法規和公路管理辦法、規程。施工單位負責人要本著對國家、對集體、對個人負責的精神做好安全管理，管理單位要做好監督管理工作。施工人員要聽取養護管理、路政、交警人員關于安全措施的整改意見并按要求整改。要制定安全作業責任制，明確責任和安全措施，施工負責人要直接抓安全，要做到安全工作有人抓，安全問題有人管，真正樹立“以人為本，安全第一”的思想，將安全意識放在首位，確保國家和人民生命財產的安全。