城市規劃的公眾性以及社會性

楊順

摘 要：城市規劃是目前我國城市建設工作中面臨的重要問題，由于現實的諸多因素影響，城市規劃工作在推進的過程中受到了阻礙，而規劃工作中的某些因素無法切實的予以控制，因此為保證城市規劃工作的有效實施則需要將其進行社會化。

關鍵詞：社會性；公眾性；城市規劃

1 我國的城市規劃大多會通過一些規范性文件的方式下發確定，具有一定的法律效力，但是目前在我國的城市規劃建設中，這些文件往往不能被貫徹執行，這種現象成為了我國城市規劃的建設管理中的一大難題。而該種現象產生的主要原因應當從多方面考慮，規劃的自身存在著問題，同時規劃之外的社會因素也會造成很大的影響。

1.1 規劃理論以及技術問題

目前我國的規劃理念較為落后，規劃理論也不健全，規劃技術不規范。城市規劃會受到規劃者的技術水平影響，計劃技術人員的方案會直接影響到規劃成果質量，而規劃的建設成果是對規劃者技術以及思想的直接體現。目前我國的城市規劃理論還不甚完善，且存在較多的理論派別，由于認識無法達成統一，因此在規劃中采用的規劃理念具有較大的差異，這些差異在項目規劃的建設方案的確定上往往會大相徑庭，甚至有些方案同實際要求以及城市的發展相去甚遠。

1.2 行政干預

規劃方案雖然是通過規范性的法律文件確定的具有法律效力的文件，理論上不應當隨意改變，但是，我國的行政部門往往都會通過某些行政行為進行干預，這也是由于我國現有的行政管理機制造成的，基于這種弊端，我國的行政官員能夠根據自己的意志影響城市規劃方案，并且這種現象較為普遍。并且有些行政領導并沒有意識到長遠的城市規劃效益，單單關注眼前，使得具有長足發展空間的城市規劃方案被迫修改。雖然短期內這種方式能夠為城市的發展帶來利益，但是長遠的考慮，未來城市的發展空間和隱患問題堪憂。

1.3 社會發展的影響

城市的土地面積有限，而土地作為可重復利用的資源，在城市的規劃中規劃方案主要是針對城市土地資源利用規律，必須提供最高效配置促進土地資源的開發利用效率的提高。城市的規劃以及城市土地資源的利用計劃、城市規劃投資相互配合統一，因此，城市規劃方案計劃往往會受到計劃投資以及土地資源計劃變動的影響。目前我國城市在建設中由于土地配置作用的增強，加之市場經濟的發展和變化使得計劃方案的實施受到了多方面外在壓力的阻礙。尤其在一些不法黑市中土地使用權的交易現象，由于高額利潤就促使不法分子通過各種方式取得城建部門的允許，若是執法力度不嚴，監督檢查力度不足，則很容易使得具有法律效益的規劃方案變為一紙空文。

2 社會化城市規劃途徑

將社會規劃變為社會公眾的參與過程，而將城市規劃逐漸轉變為社會化過程的途徑就是將規劃變為公眾參與的活動，主要就是加大公眾參與的程度，讓公眾參與到規劃的管理以及編制中去。城市規劃的公眾性最初起源于北美，其本質目的是為了在城市規劃各方利益中尋找一個平衡點，以保證社會和諧，而隨著規劃技術的發展，其已經開始被人們所接受，作為一種普遍的理論和技術被推廣開來。

2.1 社會化現狀

通過對我國今年來城市規劃中公眾參與程度的研究，通過規劃文件的介紹以及結合我國國情開展的一些參與實施途徑、形式，進行了一些公開規劃活動。通過實踐的總結可以得出以下幾點：首先我國公眾性的城市固化還處于初級的起步階段；其次，直到現在我國并沒有對公眾進行統一的定義和細致分析，籠統的將普通民眾作為公眾，因此城市規劃活動的公眾參與效率不高；最后，公眾性的城市規劃僅僅處于編制以及規劃階段，而其實施之后沒有響應的后續規劃、監督管理機制予以支持，因而無法加強公眾參與程度，也無法增大實施力度。

2.2 如何提高公眾參與程度

通過分析總結世界各國的實踐經驗，公眾參與城市規劃所涉及的方面很廣，不但會影響到社會經濟的基礎同時還會影響上層建筑。公眾參與城市規劃建設的質量受到了公民的民族意識影響，進而才依賴于規劃的科學管理機制以及公眾參與途徑。所以，提高公眾參與程度的有效辦法即不斷的加強政治體制管理，深化規劃管理改革機制，找出更加有效的方式以及促進公眾參與的途徑，保證城市規劃中公眾參與的有效性。

2.2.1 推進民主化進程， 保障公眾規劃參與權

公眾的規劃參與權歸根到底就是一種參政議政的民主權利，公眾參與規劃的問題也就是一個行使公民權的問題。因而這種參與的廣度與深度與民主化程度是緊密相關的， 政治民主化、政務公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎。所以應大力推進民主法制建設， 賦予公民更多民主權利， 在社會經濟發展的重大決策中充分享有利益表達的機會， 參與政府的決策。民主化是一個漫長而艱巨的過程， 不一蹴而就， 實施公眾參與反過來也可以推進這一進程。

2.2.2 建立調控有力的規劃管理體制現行的規劃管理體制存在著諸多弊端

因為在我國現階段有些行政領導中存在著出政績、發展經濟、吸引投資、突破規劃的思想行為方式。建立一個有效的規劃管理體制有賴于深化城市政府機構的改革。為適應市場經濟的發展要求， 我國正對各級政府機構進行大的調整和優化， 對政府機構權力范圍的調整和加強對其行政行為的監督是無法回避的現實問題， 這為規劃管理體制的改革提供了良好的歷史契機。

（1）應加強對領導層的監督， 把公眾評議和規劃實施的組織工作列入政績考核的指標中。

（2）改造城市規劃委員會， 使之隸屬于上一級政府， 由上級政府首腦領導， 由上級規劃主管部門主持日常工作，成員還包括本市各相關部門負責人、規劃專家代表和公眾代表，以加強規劃編制與實施中的協調、仲裁、決策和執法監察工作。

（3）建立一套公眾參與的組織程序與工作方法， 以保障公眾在城市規劃中的參與權利。

2.2.3 公眾參與方式

綜上所述，充分總結國際先進城市規劃經驗，結合我國的國情。對目前我國的城市規劃中如何提高公眾參與程度的方式以及途徑進行了分析和研究，首先我國地大物博，歷史悠久，在城市和城市之間存在了不同的歷史文化，且發展也不盡相同。每個城市都具有其獨有特色，因此公眾參與城市規劃應當根據當地的習慣以及方法進行，而采取的方式以及參與深度、廣度也需要進行實際的調查研究之后才能予以確定。其次，一般的普通民眾無法對城市規劃的方案制定造成什么實質性的影響，而普通的個體民眾更是無法得到重視，所以將公眾組織化是提高城市規劃公眾參與度的有效途徑。通過組建一些利益相同的團體，并推選出相應的集體代言人，為集體的利益實現予以表達。

3 結束語

文章對于目前我國的城市規劃實際推進中存在的阻力和問題進行了探討，通過多方面分析了城市規劃中如何實現公眾參與，并提出了一些建議，論述了公眾參與城市規劃的相關對策。

參考文獻

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