關于開發建設項目水土保持方案編制常見問題的探討

劉昌紅

摘 要：近年來，我國環境破壞程度越來越嚴重，尤其是水土流失、環境污染等社會性問題已成為全球性問題。因此，針對我國嚴重的水土流失問題，編制科學的水土保持方案非常重要。文章通過分析我國開發建設項目在編制水土保持方案過程中主要問題，并對加強水土保持方案編制的對策進行探討。

關鍵詞：建設項目；水土保持；水土流失；編制方案

作為開發建設項目立項的基礎，水土保持方案是防治開發建設項目建設中水土流失的關鍵文件，對防治水土流失具有重要意義。但在我國水土保持方案編制的過程中，依然存在缺乏理論支持、現場勘察力度不足及防治責任不明確等問題。因此，需要結合技術評審、方案編制及竣工驗收等方面的知識，提出相應的加強對策，以促進我國水土保持的可持續發展。

1 水土保持方案編制過程中主要的問題

1.1 前期工作投入較少

1.1.1 現場勘察力度不足

現場勘察是做好水土保持方案的前提條件，對水土保持方案的編制具有重要的意義。但在實際的工作中，由于方案編制的時間緊促、經費不足等因素，對現場勘察力度不足，導致容易出現以下幾點問題：（1）對主體工程中的各單項工程平面布置、位置及附近的河流水系等勘察力度不足，使水土保持方案的編制缺乏可行的數據支持；（2）對項目區域的流失類型、程度及分布特點等勘察不全面，使現場勘察結果無法準確反映出水土流失區域的流失程度，未對周圍已建的水土保持工程類型、植物種類及設計標準等進行全面勘察。

1.1.2 各部門之間缺乏有效的溝通

部分水土保持方案編制單位在接待編制任務后，就立即進行方案的編制，而與建設單位、設計單位之間的溝通少之又少，因此缺乏對主體工程設計工藝與理念的了解，從而出現方案與工程無法有效銜接的現象。

1.2 水土流失預測可行性較低

在水土流失預測方法中，最為常用的方法包括：（1）數學模型預測法。現階段，我國對開發建設項目水土流失的方式、類型、發生規律及防治措施方面的理論研究還跟不上開發建設項目展步伐，對水土流失機理缺乏研究，而綜合性研究也少之又少，且沒有建立起適用于我國水土流失的預測模型，導致在水土流失預測中出現較大的誤差。（2）類比預測法。該方法最關鍵的是在擾動后取土壤的侵蝕模數。現階段，由于我國水土保持監測項目的開設非常少，且嚴重缺乏水土流失的動態監測、定位觀測數據，導致對水土流失量的準確計算難度非常高。在一些方案中，通過采用類比預測法進行工程的監測，由于未根據地形、降水、土壤及植被等因素的差別對實測數據進行修正，導致預測結果與實際情況出現較大的誤差，因此該預測結果不能作為水土流失防治措施的理論支持。

1.3 防治責任落實不明確

水土流失防治責任是建設單位的責任與義務，同時也是水行政部門對建設單位進行監督與驗收的范圍，還是反映對水土保持方案造成影響的指標。水土流失防治責任范圍主要包括項目建設區與直接影響區。通過對已建工程的技術驗收與評估，方案確定的防治責任范圍和實際發生的范圍之間存在較大的誤差。直接影響區的范圍的隨意性較大，且沒有通過實際的調查確定，而對改擴建工程、專項設施改建等方面均為納入防治責任范圍。

1.4 水土保持設計缺乏典型性

水土保持典型設計是進行水土保持投資估算的，并在投資估算的指導下進行設計的。因此，需要嚴格按照水土保持的布置、類型，選擇典型的斷面，根據相關的技術標準，做好水土保持的典型設計。水土保持工程中有排水溝、擋土墻等施工項目，因此需要將其分類進行典型設計；而植被措施則包括苗木規格、栽培技術、種植密度及管護措施等方面的典型設計。典型設計必須要有一定的代表性，且具備較強的可操作性。而在編制水土保持方案過程中存在的問題主要包括：缺乏完全的典型設計、缺乏針對性的典型設計、缺乏代表性的典型設計及在典型設計中對斷面設計、洪水計算等缺乏計算參數。

1.5 缺乏準確的投資估算

在編制水土保持方案中，應將防治措施與投資納入到工程設計文件中，并將水土保持工程納入工程招標中，因此要求水土保持投資中的工程單價、材料價格相等都要與主體工程相等。但在實際的編制工作中，編制人員對行業的編制、定額理解較淺，導致水土保持投資的計算結果與實際數據之間的誤差過大。

2 提高水土保持方案編制質量的對策

2.1 加強水土保持的宣傳與培訓

加強對建設單位管理人員及社會各領域人員進行《水土保持法》等法律法規的宣傳，讓更多的人了解開發建設項目水土保持工作的意義，以利于投入更多的人力、時間及精力到水土保持方案的編制工作中，通過深入野外進行實地勘察，從而加強對建設單位的溝通。另外，要求水土保持方案編制隊伍必須是由環境、土木工程、環境、計算機等學科人員共同組成，并加強對編制人員的專業培訓，以提高編制人員的專業水平。對水土保持方案編制單位與工作人員實施準人制度，并進行動態管理，對于責任心不強、方案編制水平較低的單位與個人可根據情況將其編制資格進行取消。

2.2 加強對水土保持試驗的研究

作為編制水土保持方案的基礎，開發建設項目水土流失的特點及其發生的規律與防治在水土保持方案的編制中具有重要參考價值。因此，必須要加大開發建設項目水土流失防治方面的研究力度，鼓勵科研單位與當地高等院校積極展開不同行業、類型開發建設項目水土流失的實驗研究，尤其是綜合性因素的研究。通過建立預測預報模型，為水土保持方案的編制提供理論支持。而水土行政部門必須要加大對項目開發的監督管理力度，并做好水土保持施工中的監測工作，并分析數據，定期公布。

2.3 加強水土保持方案的審批力度

各級水土行政部門應轉變傳統的觀念，堅持以科學發展觀為指導思想，加強水土資源與生態環境的保護力度，以實現人與自然的和諧發展。同時，方案編制部門要明確崗位職責，組織專家到現場進行勘察，嚴格按照技術規范對方案進行審查，以判斷方案的合理性、科學性及可行性。對造成水土流失嚴重、破壞水土植被嚴重、不利于資源可持續發展的項目堅決不予審批；對與相關技術方案不相符的方案，要發回原單位進行修訂，在完善方案后再給予審批，以做到嚴格、科學審批。另外，還有加強對方案評審專家組的管理力度，并建立方案評審專家庫，完善專家公示制度。同樣，評審專家組也要涉及多個學科，尤其是具有造價、監理及施工經驗的專家。另外，還要加強對評審專家的培訓力度，以使其能充分掌握水利部的相關規定及土保持的標準等。

3 結束語

綜上所述，水土保持方案是開發建設項目預防與治理水土流失的理論指導，也是設計施工圖的重要依據。因此，應加大到現場勘察的力度，對制約工程的因素、防治方案的可行性進行全面的分析與評價，并對水土保持投資進行準確的估算，并明確工程占地、水土保持面積、土石方數量、資金投入等指標，以便水土保持方案的審批。

參考文獻

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