淺析事業單位會計集中核算體系的構建

孫羽

摘 要：會計集中核算是在保持事業單位“預算管理體制、理財機制和會計主體法律責任不變”的情況下，把它的財務工作和會計核算分開來看，由核算中心具體的擔負結算以及核算工作，而且對財會資料以及檔案等開展綜合管控的一類工作。文章具體的闡述了強化事業機構會計集中核算工作的相關內容。

關鍵詞：事業單位；會計集中；核算

引言

由于當前事業機構在積極的開展企業化創新活動，并且獲取了很多的成就，不過因為它們本身的性質等影響，這些機構目前在會計集中核算方面還面對著幾個不利點。一直以來這些機構的經費資金都是按照財政配給以及單位包干、分散核算的制度。上述的這種制度比較的適合過去的經濟體系。不過由于目前我國開始實行社會主義，上述制度的缺點就開始展現出來了。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督。該模式可以從基礎上避免腐敗現象的發生，進而顯著的提升了資金的應用性。

1 會計集中核算體系的概念

會計集中核算制是指建立專職的會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業單位集中辦理會計核算和監督業務，是融會計核算、監督、服務于一體的會計委派形式。具體地講：政府或系統設立會計核算中心，行政事業單位不再辦理會計核算業務，只須指定專人與會計核算中心聯絡，具體會計核算業務由核算中心負責。統一委托代理，行政事業單位與會計核算中心簽訂委托書，委托核算中心代理會計核算，單位指定專人辦理報賬等事項，核算中心具有很強的會計服務功能。統一賬戶管理，核算中心為每一個委托單位建立內部賬戶，配發資金結算手冊，預留付款印鑒，不開設外部銀行賬戶，核算中心具有一定的銀行服務功能。集中辦理資金結算，單位不設會計、出納，其現金、轉賬、匯兌等資金結算、經費的撥入、付出，往來代收代付等由單位指定人員到核算中心辦理。集中進行會計核算，核算中心審核各單位原始憑證，登記賬簿，編制財務會計報表，為開戶單位隨時提供有關會計信息資料。

2 事業會計集中核算體系構建的現實意義

實踐證明，實施會計集中核算體系，是會計委派制度效果顯著的一種主要模式，是會計委派制度的深化和發展，也是一項符合行政事業單位會計管理實際狀況的大膽改革，亦是會計管理體制感性實踐的制度創新和理性選擇。以《會計法》為指導，以會計核算中心為載體，構建統一的會計集中核算體系，加強財政監督，強化財政收支管理。實施會計集中核算后，對事業單位的賬戶進行統一集中管理，不但便于財政部門全面掌握事業單位資金情況，而且聚集了一大批資金，為國庫集中支付，加強財政資金管理奠定了基礎。同時，資金的聚集，有利于增強政府對財政性資金的宏觀調控能力，資金能及時在各用款事業單位之間開展調劑，大大提高了財政資金的使用效率。開展該項核算工作之后，把會計工作者的相關權限分離，消除了他們的顧慮，確保了監督工作的時效性。

3 當前時期事業機構會計集中核算工作中面對的不利點

3.1 表現在認知層次上的缺陷

在開展集中核算活動之后，之前的那些單位批復單位報銷的模式變成了如今的單位批復中心負責具體的報銷。同時，在落實此模式之后，有些機構的負責人片面的覺得保障會計本身沒有實際的意義，頂多就算是一個跑腿工作，有沒有資質和工作水平都是沒有任何影響的，對其隨性的任用，進而使得會計的專業水平受到大大的干擾。除此之外，在撤了會計組織以后，一些機構開始忽略報賬會計，其活動的主觀能動性肯定就會受到很大的影響了。

3.2 表現在模式上的問題

在落實了集中核算體系以后，中心處的工作者往往一個人負責多達十幾個機構的賬目，此時財會的管控和核算之間無法有效的聯系，無法積極的開展監督工作。在報賬的時候，中心僅僅的時結合票據來分析，首先是查看其發票的步驟是不是得當，其次是查看其票據是不是合法。如果上述的檢查項目都通過的話，不論其反饋出的經濟活動是不是真的，都會對其進行報銷。此時的中心的基本工作就成了報賬算帳等等，根本沒有時間來查看發票是不是真的。監督的功效不能夠有效的體現出來。

3.3 中心和財政機構無法有效對接

所謂的專項資金是說專門用到特殊項目中的費用，當其撥入的時候，一些機構不是很清楚，中心也不了解，此時使得資金挪用等現象時有發生，此類資金的核算面對著很多的問題。財政機構過分的看重分配，看清應用，對專項費用的管控不得當，進而導致中心無法真正的發揮監管的意義。

4 強化集中核算力度的方法

該項集中核算工作是最近一段時間中開始推行的一項創新工作，其在之前并沒有固定的方式可以遵照，怎樣不斷的發展創新，確保其合乎發展的規定，是當前相關工作者要積極分析的事項，在具體的活動中，要切實的按照如下的幾點思想來開展工作。

4.1 會計集中核算與國庫集中收付的融合

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容，它的主要意義是不斷的提升資金的應用性，強化監督的力度，其對于資金的綜合調配有著非常關鍵的意義，同時還可以降低資金的運作費用。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，全部的預算機構的費用都聚集在了國庫，避免了庫外資金的不合理運作，確保了國家在調控的時候可以更為有效。在開展了該制度之后，會計信息的品質得以顯著的提升，特別是其供應的各類報表現在更加的具有精準性真實性，其能夠幫助工作者更為綜合的分析單位的收支情況，確保核算工作的精準性。

4.2 強化法制內容，按照法律開展核算工作

4.2.1 在開展核算活動的最初階段，要切實的強化地方法規等的建設力度，確保核算機構和別的監督機構在開展監督工作的時候能夠有法律可以遵循。相關機構可以結合《會計法》相關的要求以及具體情形頒布有關的法規條例，肯定集中核算這項活動的合法性，確保核算工作有法律可以遵循，切實的體現出會計的監督功效，確保所有機構的監督活動都能夠有法律可以遵照。

4.2.2 要切實加強部門預算編制和預算執行管理，規范預算執行行為。實行集中統一核算，強化預算約束作用。

4.3 強化內部管控的力度，不斷的完善內控體系

要強化財務管控的力度，形成合理的監督體系。對會計活動開展綜合化的核查，所有的花銷都應該按照前期審核，中期掌控，后序核查的模式來落實，在保證憑證精準合法之后才可以支付資金。不斷的完善內控體系，才可以切實的提升監督的品質。站在會計工作者的素養建設層次上來看， 首先要提升工作者的專業素養，其次要強化其職業道德。

5 結束語

積極推進預算編制改革，推行部門預算的的細化預算，為國庫集中收付制度的實施打下基礎，形成預算編制、執行、監督三分離的機制。在此基礎上，全面推進事業單位財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。

參考文獻

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