青岡縣三北防護(hù)林體系工程建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

李立　鄭文武

摘 要：1978年，青岡縣被納入“三北”防護(hù)林體系建設(shè)縣，縣委、縣政府立足改變自然條件，促進(jìn)生態(tài)平衡，狠抓了以農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)的網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的防護(hù)林體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了干部群眾造林綠化的積極性。

關(guān)鍵詞：三北防護(hù)林建設(shè)工程；取得的成績(jī)；效益

青岡縣堅(jiān)持工程未動(dòng)，規(guī)劃先行的原則，以完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、圍流域造林和村屯“四旁”綠化為重點(diǎn)，科學(xué)制定全縣林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，做到短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、配套實(shí)施。2000年，在實(shí)施“三北”四期工程前，青岡縣對(duì)全縣林地資源進(jìn)行全面徹底清查。做到所有宜林地清查到位，登記到冊(cè)，為制定造林規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在三北防護(hù)林體系建設(shè)工作中，青岡縣突出抓了以下兩個(gè)方面。

1 實(shí)施“五圍”造林模式，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)

在“三北”防護(hù)林一、二、三期工程奠定的良好基礎(chǔ)上，青岡縣進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，在實(shí)施“三北”四期工程建設(shè)中，重點(diǎn)實(shí)施了“五圍”造林綠化模式。一是立足城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，大舉動(dòng)實(shí)施圍城造林。以建設(shè)北方生態(tài)園林綠化城為目標(biāo)，2004年，青岡縣首先成功地實(shí)施了青岡縣環(huán)城防護(hù)林工程，該工程面積5000畝，寬100米，總長(zhǎng)30公里，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)造林綠化的一體化進(jìn)程。2010年，繼環(huán)城防護(hù)林之后，青岡縣規(guī)劃實(shí)施了園區(qū)綠化，建成了防護(hù)與景觀(guān)兼容，層次與品味相宜的綠色園區(qū)，綠化面積可達(dá)6000畝。在抓好圍城綠化的同時(shí)，青岡縣精心實(shí)施了縣城內(nèi)綠化，堅(jiān)持“辟地造綠、圍場(chǎng)建綠”的原則，創(chuàng)建了喬灌結(jié)合、多樹(shù)種兼營(yíng)模式，城內(nèi)綠化總面積達(dá)148萬(wàn)平方米，綠地覆蓋率達(dá)38.6%。圍城綠化和城內(nèi)綠化的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，改變了以往青岡縣城不良的生態(tài)面貌，提高了城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，極大改善了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活條件。二是立足改善農(nóng)村人居環(huán)境，全方位實(shí)施圍屯造林。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施村屯綠化工程，以給村屯“穿裙子、扎帶子、裝瓤子、建園子”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)看是樹(shù)林、近看是村屯”的目標(biāo)，以護(hù)村林、護(hù)宅林、街道林、庭院林和零星植樹(shù)“五位一體”為發(fā)展模式，總體設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃。幾年來(lái)，以新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)綠化50個(gè)村近500個(gè)自然屯。青岡縣規(guī)劃利用三年時(shí)間，使全縣896個(gè)自然屯全面綠化達(dá)標(biāo)，全力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境的諧調(diào)發(fā)展。三是立足完善農(nóng)田生態(tài)屏障，網(wǎng)格式實(shí)施圍田造林。幾年來(lái)，青岡縣在農(nóng)防林更新改造上搞突破，以實(shí)施“三北四期”工程為載體，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格化為目標(biāo)，總體設(shè)計(jì)突出了多樹(shù)種兼營(yíng)，成線(xiàn)連網(wǎng)的特點(diǎn)。青岡縣主要采取統(tǒng)一造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一收取摳根費(fèi)、統(tǒng)一機(jī)械做床整地、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的辦法，全力加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。2001年以來(lái)，全縣更新改造農(nóng)防林帶近4500條，面積達(dá)4萬(wàn)畝。四是立足景觀(guān)與防護(hù)并重，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施圍路造林。根據(jù)青岡縣縣域內(nèi)道路實(shí)際情況，青岡縣堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)，全方位綠化的原則，突出實(shí)施了哈黑路、明沈路、青興路、青安路、青中路等主要公路的造林綠化，將青岡縣的通道建成了集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀(guān)效益于一體的綠色長(zhǎng)廊。特別是近幾年，青岡縣大規(guī)模實(shí)施通鄉(xiāng)通村公路以來(lái)，青岡縣本著“硬化到哪里，綠化到哪里”的原則，使全縣的通鄉(xiāng)通村公路得得到全面的綠化。幾年來(lái)，青岡縣共圍路造林達(dá)154000延長(zhǎng)米，實(shí)現(xiàn)了防護(hù)效益與景觀(guān)效益的同步提升。五是立足控制水土流失，大力度實(shí)施圍流域造林。近五年，青岡縣圍繞小流域治理，在退耕還林工程、三北工程等工程項(xiàng)目上給予了傾斜，共圍流域造林6.4萬(wàn)畝。使80%的小流域得到了有效治理。計(jì)劃利用三年時(shí)間使全縣小流域中的宜林地全面栽滿(mǎn)栽嚴(yán)，以此促進(jìn)水土保護(hù)，保持生態(tài)平衡。

2 注重創(chuàng)新造林機(jī)制，全力加快發(fā)展步伐

在農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、取消義務(wù)工政策深入實(shí)施的情況下，為使“三北”四期工程得到順利運(yùn)行，青岡縣堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、民營(yíng)化推進(jìn)、規(guī)范化開(kāi)發(fā)的手段，明晰造林所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極穩(wěn)妥地推行了民營(yíng)造林機(jī)制。一是活化民營(yíng)造林的經(jīng)營(yíng)模式。主要采取五種經(jīng)營(yíng)模式：（1）公開(kāi)競(jìng)價(jià)。對(duì)地力好、基礎(chǔ)好的林地，本著“公正、公開(kāi)、公平”的原則，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心牽頭，經(jīng)管站配合，各村參加，組成聯(lián)合工作小組，逐地塊實(shí)拉實(shí)測(cè)。根據(jù)地力、地塊條件分類(lèi)做出底價(jià)，實(shí)行掛牌競(jìng)價(jià)拍賣(mài)。2002年以來(lái)，全縣共有1200個(gè)地塊、6萬(wàn)畝林地通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式發(fā)包出去，新植樹(shù)6萬(wàn)畝。（2）抵價(jià)承包。對(duì)距離村屯較遠(yuǎn)、地況相對(duì)較差的林地，經(jīng)過(guò)村民議事會(huì)認(rèn)真評(píng)估和效益分析，做出固定價(jià)格，然后張榜公布。如果一塊地出現(xiàn)多家競(jìng)爭(zhēng)的情況，就轉(zhuǎn)入公開(kāi)競(jìng)價(jià)的模式。幾年來(lái)，全縣共抵價(jià)發(fā)包宜林地1000塊，新植林5萬(wàn)畝。（3）股份經(jīng)營(yíng)。規(guī)模較大的殘次林帶采伐跡地，由于整地、栽植等投入高，一家一戶(hù)很難接受，如果分割化塊，又不利于集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，青岡縣大力推行股份經(jīng)營(yíng)，按照投入比例，形成股份，按股份分成。自2002年開(kāi)始，全縣共有260個(gè)地塊1.3萬(wàn)畝林地實(shí)行了此種方式。（4）無(wú)償贈(zèng)予。一些地塊，如水打溝，由于栽植風(fēng)險(xiǎn)大、投入高、收益期長(zhǎng)，如果實(shí)行有償使用，根本無(wú)人問(wèn)津。所以，對(duì)這樣的地塊就是該給的給、該送的送。目前，全縣共有10余條水打溝的3000多畝土地通過(guò)這種方式找到了主人，共新植林3000畝。（5）招商引資。對(duì)一些需要綜合治理、配套投入，縣內(nèi)又無(wú)人競(jìng)買(mǎi)的大宗林地，縣政府站在打造精品工程的高度，堅(jiān)決實(shí)行對(duì)外招商，切實(shí)把一些有實(shí)力、有遠(yuǎn)見(jiàn)的商家引入到全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，有效彌補(bǔ)縣內(nèi)資金投入不足的缺口。幾年來(lái)，全縣共吸引外埠客商200余人，投入林業(yè)發(fā)展資金上億元，植樹(shù)總量185萬(wàn)株。二是拓展民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展空間。青岡縣對(duì)采伐跡地和適宜栽植防護(hù)林的地塊認(rèn)真調(diào)查和詳細(xì)清查，對(duì)一些農(nóng)戶(hù)擅自對(duì)老采伐跡地進(jìn)行耕種、占用的現(xiàn)象進(jìn)行了及時(shí)糾正，保證面積不減，用途不變，并全部納入造林規(guī)劃。僅2003年以來(lái)，全縣共開(kāi)發(fā)利用農(nóng)防林、采伐跡地等林地資源，栽植防護(hù)林15000多畝。同時(shí)，充分抓住國(guó)家在青岡縣進(jìn)行村屯“四旁綠化”試點(diǎn)的契機(jī)，對(duì)全縣896個(gè)自然屯的周?chē)?、房前屋后、廢棄坑塘、街道兩側(cè)以及荒溝荒坡進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照見(jiàn)縫插綠的原則，已有380個(gè)自然屯實(shí)現(xiàn)了栽滿(mǎn)栽嚴(yán)。

正是靠這種真抓實(shí)干精神和得力措施，青岡縣“三北”四期十年間全縣造林總面積純?cè)?5.3萬(wàn)畝，森林覆被率提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。先后榮獲全國(guó)村屯綠化示范縣，全省造林綠化先進(jìn)縣，全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣，全省三年大干造林綠化先進(jìn)縣。

參考文獻(xiàn)

[1]三北防護(hù)林建設(shè)的成就、問(wèn)題與建議[Z].林業(yè)實(shí)用技術(shù)，1992.

[2]西北地區(qū)三北防護(hù)林體系建設(shè)綜合效益分析[Z].