青岡縣三北防護林體系工程建設的調研報告

李立　鄭文武

摘 要：1978年，青岡縣被納入“三北”防護林體系建設縣，縣委、縣政府立足改變自然條件，促進生態平衡，狠抓了以農田防護林為重點的網、帶、片相結合的防護林體系建設，充分調動了干部群眾造林綠化的積極性。

關鍵詞：三北防護林建設工程；取得的成績；效益

青岡縣堅持工程未動，規劃先行的原則，以完善農田防護林網、圍流域造林和村屯“四旁”綠化為重點，科學制定全縣林業發展總體規劃，做到短、中、長期規劃有機結合、配套實施。2000年，在實施“三北”四期工程前，青岡縣對全縣林地資源進行全面徹底清查。做到所有宜林地清查到位，登記到冊，為制定造林規劃，確定發展目標奠定堅實基礎。在三北防護林體系建設工作中，青岡縣突出抓了以下兩個方面。

1 實施“五圍”造林模式，努力實現規模推進

在“三北”防護林一、二、三期工程奠定的良好基礎上，青岡縣進一步加大推進力度，在實施“三北”四期工程建設中，重點實施了“五圍”造林綠化模式。一是立足城鄉同步推進，大舉動實施圍城造林。以建設北方生態園林綠化城為目標，2004年，青岡縣首先成功地實施了青岡縣環城防護林工程，該工程面積5000畝，寬100米，總長30公里，有力推進了城鄉造林綠化的一體化進程。2010年，繼環城防護林之后，青岡縣規劃實施了園區綠化，建成了防護與景觀兼容，層次與品味相宜的綠色園區，綠化面積可達6000畝。在抓好圍城綠化的同時，青岡縣精心實施了縣城內綠化，堅持“辟地造綠、圍場建綠”的原則，創建了喬灌結合、多樹種兼營模式，城內綠化總面積達148萬平方米，綠地覆蓋率達38.6%。圍城綠化和城內綠化的高標準實施，改變了以往青岡縣城不良的生態面貌，提高了城鎮綠化覆蓋率，極大改善了城鎮居民的生產、生活條件。二是立足改善農村人居環境，全方位實施圍屯造林。緊緊圍繞新農村建設，高標準實施村屯綠化工程，以給村屯“穿裙子、扎帶子、裝瓤子、建園子”為標準，實現“遠看是樹林、近看是村屯”的目標，以護村林、護宅林、街道林、庭院林和零星植樹“五位一體”為發展模式，總體設計，科學規劃。幾年來，以新農村建設試點村為重點，高標準綠化50個村近500個自然屯。青岡縣規劃利用三年時間，使全縣896個自然屯全面綠化達標，全力促進農村經濟和人居環境的諧調發展。三是立足完善農田生態屏障，網格式實施圍田造林。幾年來，青岡縣在農防林更新改造上搞突破，以實施“三北四期”工程為載體，以實現農田防護林網格化為目標，總體設計突出了多樹種兼營，成線連網的特點。青岡縣主要采取統一造林規劃設計，統一收取摳根費、統一機械做床整地、統一檢查驗收的辦法，全力加強農田防護林建設。2001年以來，全縣更新改造農防林帶近4500條，面積達4萬畝。四是立足景觀與防護并重，標準化實施圍路造林。根據青岡縣縣域內道路實際情況，青岡縣堅持科學設計，全方位綠化的原則，突出實施了哈黑路、明沈路、青興路、青安路、青中路等主要公路的造林綠化，將青岡縣的通道建成了集生態、經濟、景觀效益于一體的綠色長廊。特別是近幾年，青岡縣大規模實施通鄉通村公路以來，青岡縣本著“硬化到哪里，綠化到哪里”的原則，使全縣的通鄉通村公路得得到全面的綠化。幾年來，青岡縣共圍路造林達154000延長米，實現了防護效益與景觀效益的同步提升。五是立足控制水土流失，大力度實施圍流域造林。近五年，青岡縣圍繞小流域治理，在退耕還林工程、三北工程等工程項目上給予了傾斜，共圍流域造林6.4萬畝。使80%的小流域得到了有效治理。計劃利用三年時間使全縣小流域中的宜林地全面栽滿栽嚴，以此促進水土保護，保持生態平衡。

2 注重創新造林機制，全力加快發展步伐

在農村“一免兩補”政策、減輕農民負擔政策、取消義務工政策深入實施的情況下，為使“三北”四期工程得到順利運行，青岡縣堅持統籌規劃、分步實施、整體推進的原則，采取市場化運作、民營化推進、規范化開發的手段，明晰造林所有權，放活使用權和經營權，積極穩妥地推行了民營造林機制。一是活化民營造林的經營模式。主要采取五種經營模式：（1）公開競價。對地力好、基礎好的林地，本著“公正、公開、公平”的原則，明確由各鄉鎮農牧業綜合技術服務中心牽頭，經管站配合，各村參加，組成聯合工作小組，逐地塊實拉實測。根據地力、地塊條件分類做出底價，實行掛牌競價拍賣。2002年以來，全縣共有1200個地塊、6萬畝林地通過競價的方式發包出去，新植樹6萬畝。（2）抵價承包。對距離村屯較遠、地況相對較差的林地，經過村民議事會認真評估和效益分析，做出固定價格，然后張榜公布。如果一塊地出現多家競爭的情況，就轉入公開競價的模式。幾年來，全縣共抵價發包宜林地1000塊，新植林5萬畝。（3）股份經營。規模較大的殘次林帶采伐跡地，由于整地、栽植等投入高，一家一戶很難接受，如果分割化塊，又不利于集約規模經營。因此，青岡縣大力推行股份經營，按照投入比例，形成股份，按股份分成。自2002年開始，全縣共有260個地塊1.3萬畝林地實行了此種方式。（4）無償贈予。一些地塊，如水打溝，由于栽植風險大、投入高、收益期長，如果實行有償使用，根本無人問津。所以，對這樣的地塊就是該給的給、該送的送。目前，全縣共有10余條水打溝的3000多畝土地通過這種方式找到了主人，共新植林3000畝。（5）招商引資。對一些需要綜合治理、配套投入，縣內又無人競買的大宗林地，縣政府站在打造精品工程的高度，堅決實行對外招商，切實把一些有實力、有遠見的商家引入到全縣林業產業發展中來，有效彌補縣內資金投入不足的缺口。幾年來，全縣共吸引外埠客商200余人，投入林業發展資金上億元，植樹總量185萬株。二是拓展民營林業的發展空間。青岡縣對采伐跡地和適宜栽植防護林的地塊認真調查和詳細清查，對一些農戶擅自對老采伐跡地進行耕種、占用的現象進行了及時糾正，保證面積不減，用途不變，并全部納入造林規劃。僅2003年以來，全縣共開發利用農防林、采伐跡地等林地資源，栽植防護林15000多畝。同時，充分抓住國家在青岡縣進行村屯“四旁綠化”試點的契機，對全縣896個自然屯的周圍、房前屋后、廢棄坑塘、街道兩側以及荒溝荒坡進行了總體規劃設計，按照見縫插綠的原則，已有380個自然屯實現了栽滿栽嚴。

正是靠這種真抓實干精神和得力措施，青岡縣“三北”四期十年間全縣造林總面積純增25.3萬畝，森林覆被率提高了6.3個百分點。先后榮獲全國村屯綠化示范縣，全省造林綠化先進縣，全省生態農業建設先進縣，全省三年大干造林綠化先進縣。

參考文獻

[1]三北防護林建設的成就、問題與建議[Z].林業實用技術，1992.

[2]西北地區三北防護林體系建設綜合效益分析[Z].