京津冀一體化提速

劉武

2013年12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議在京召開。這兩個重要會議將城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等提到了前所未有的高度。

這兩個會議還要求繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。提出要把城市群作為主體形態(tài)，在中西部和東北有條件的地區(qū)逐步發(fā)展形成若干城市群。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立分析認(rèn)為，未來中國城鎮(zhèn)化將轉(zhuǎn)向發(fā)展以省會為中心的次區(qū)域城市群和以縣市為基礎(chǔ)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。作為大型都市群，只有珠三角、長三角和以京津為中心的環(huán)渤海。

2013年5月14日至15日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在天津考察工作時，對京津冀一體化發(fā)展寄予厚望，指出要積極推進(jìn)京津冀區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

河北省委書記周本順在履新河北之后不久，也明確提出打造環(huán)京津增長極戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將距京40公里、距津60公里的廊坊市提到“打造河北環(huán)首都增長極的戰(zhàn)略突破口”的地位。

在大形勢的驅(qū)使下，以京津冀協(xié)同發(fā)展為關(guān)鍵的中國經(jīng)濟(jì)第三極發(fā)展進(jìn)一步提速，這為毗鄰京津的河北城市帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

京津冀協(xié)同發(fā)展峰回路轉(zhuǎn)

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

這無形中為京津冀協(xié)同發(fā)展注入催化劑。

作為中國經(jīng)濟(jì)第三極的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上取決于京津冀協(xié)同發(fā)展。但是，由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，京津冀協(xié)同空間巨大，難度也更大。尤其是北京與河北之間很多地方山水相連，但是收入懸殊，“翻一座山工資翻三番”。

曾有中央領(lǐng)導(dǎo)在視察河北時明確表態(tài)，“決不能讓北京周邊地區(qū)的貧困帶長期存在”。而推進(jìn)京津冀一體化、加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被認(rèn)為是解決這一問題的根本路徑。

過去一個時期，京津冀一體化進(jìn)展緩慢。而2013年在中央和地方高層的推動下，進(jìn)展緩慢的京津冀區(qū)域合作峰回路轉(zhuǎn)。

2013年5月14日，習(xí)近平視察天津時“對京津冀一體化發(fā)展寄予厚望”。之后天津、北京兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)也隨即表態(tài)。

5月19日、5月22日，孫春蘭、郭金龍先后率天津、北京黨政高層赴河北“送溫暖”。期間，津冀、京冀先后簽署合作框架協(xié)議。據(jù)公開信息顯示，協(xié)議有具體的針對性指向。

天津市委書記孫春蘭在河北考察時說“親望親好，鄰?fù)徍谩保p方商定在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程等10個方面深化合作。北京和河北則商定在著力打造首都經(jīng)濟(jì)圈、共同推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)、支持張承地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)合作。

河北的回應(yīng)也可圈可點。

在會見天津代表團(tuán)時，河北省委書記周本順表示，河北省對把津冀互利合作推向更高層次“非常重視，特別期待”。河北要“虛心學(xué)習(xí)天津、積極依托天津，接受天津輻射”。

在會見北京代表團(tuán)時，周本順提出河北希望成為北京的“大屏障”“后勤部”和“護(hù)城河”。在發(fā)展中，河北要堅持不違背首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃、不上影響首都生態(tài)環(huán)境的項目、不增加首都城市功能疏解壓力的“三不原則”。

很明顯，天津、北京的“送溫暖”行動正當(dāng)其時，河北回應(yīng)也非常貼切。京津冀各方在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、大氣污染治理等方面都明確要取得突破。比如，河北省正大力推進(jìn)大氣污染治理。周本順強(qiáng)調(diào)“要以堅定決心和超常舉措”推進(jìn)并取得實效。

三地默契的積極表態(tài)，在幾年前并不常見。京津冀區(qū)域合作如今似乎一朝之間春風(fēng)拂面。有分析認(rèn)為，此番高調(diào)合作姿態(tài)緣于中央有要求、京津有需求、河北有渴求。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃部主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝對《瞭望東方周刊》表示：“這種姿態(tài)體現(xiàn)了一個很明顯的變化，這種變化會帶來很多機(jī)會。如果沒有冀的發(fā)展，就不會有好的京津，冀的發(fā)展也離不開好的京津。”

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師、副院長楊保軍對《瞭望東方周刊》表示：“北京是個資源富礦，能不能給周邊留下些東西，要看周邊搭建什么平臺。”

河北的奮爭與努力

對于京津冀區(qū)域合作，河北一直處于“渴求”狀態(tài)。在過去很長一段時間，為了消除經(jīng)濟(jì)差距過大的問題，河北省一直在積極對接京津謀求發(fā)展，但是始終未能見到大的實效。

事實上，從上世紀(jì)80年代開始，京津冀各方就簽訂過框架協(xié)議，共同達(dá)成過“廊坊共識”，有過合作備忘錄，形成了“會談紀(jì)要”，但都未見明顯動作。

1982年北京城市建設(shè)總體規(guī)劃中，就提出“首都圈”設(shè)想。1996年，《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》正式提出“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念。

之后，官方、學(xué)界圍繞北京及周邊發(fā)展又提出多種構(gòu)想。比如，兩院院士吳良鏞2001年提出“大北京”規(guī)劃。天津有學(xué)者倡導(dǎo)設(shè)立京津兩個特區(qū)，特區(qū)之上再設(shè)副國級大區(qū)。

清華大學(xué)區(qū)域與發(fā)展研究中心主任施祖磷曾對《瞭望東方周刊》表示：“有必要在國務(wù)院層面設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來解決京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，可能出現(xiàn)的各種利益糾葛及體制障礙。”

2004年11月，“京津冀都市圈”規(guī)劃啟動編制，至今成為最難編制的規(guī)劃。2010年9月份，河北省將“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”定位為環(huán)京經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及京津冀區(qū)域合作戰(zhàn)略平臺。2011年，隨著“首都經(jīng)濟(jì)圈”寫入“十二五規(guī)劃”，媒體先后報道規(guī)劃有望2013年年底出臺。

時至今日，上述相關(guān)規(guī)劃均未出臺。但是，從上述歷史脈絡(luò)中可以看出河北省對京津冀區(qū)域一體化一直非常積極。在脈絡(luò)的深層里也能發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實面前京津冀三地其實都拖不起。

河北雖有地理上環(huán)京津的獨(dú)特優(yōu)勢，卻陷入“大樹底下不長草”的現(xiàn)實劣勢。更為尷尬之處在于，河北自身的經(jīng)濟(jì)中心城市不明確，也曾經(jīng)沒有把握住沿海優(yōu)勢，被喻為“沒心沒肺”。endprint

北京被“攤成了大餅”，在打造“國際化大都市”的過程中遇到的各種不可承受之重，比如交通、環(huán)境壓力，以及城市承載力等，都需通過轉(zhuǎn)移到周邊來緩解。海洋對經(jīng)濟(jì)愈發(fā)重要，天津卻未能送北京出海，河北省秦、唐沿海則作用不彰，北京為尋找出海口曾費(fèi)盡心思。

在數(shù)十年的京津城際競爭中，天津曾萎靡式微。時過境遷，如今天津羽翼漸豐，土地、港口等資源稟賦優(yōu)越。但是天津要完成“北方經(jīng)濟(jì)中心”建設(shè)，勢必需要與京冀緊密協(xié)作。

文輝對《瞭望東方周刊》表示：“特大城市自身發(fā)展過程中的‘城市病問題越來越突出，北京解決不了，天津也解決不了，需要周邊的中小城市對它進(jìn)行配合。”

早在20世紀(jì)初期，西方城市規(guī)劃先驅(qū)即已認(rèn)識到，解決城市問題不能局限在狹小的城市范圍之內(nèi)，必須把城市與區(qū)域聯(lián)合起來。美國學(xué)者芒福德則更為明確地提出了區(qū)域整體發(fā)展理論，同時指出“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。

這些理論對國內(nèi)大城市尋求從區(qū)域?qū)用妫瑏斫鉀Q城市問題提供了可供選擇的路徑。于是，城市群發(fā)展被越來越重視。

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議要求把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

據(jù)楊保軍透露，中央相關(guān)財經(jīng)主管部門剛委托學(xué)界做完一個關(guān)于城市群發(fā)展的課題。實際調(diào)查和理論推導(dǎo)下來發(fā)現(xiàn)，一段時間內(nèi)人口還是會往中心城市聚集，“大城市病”會越來越嚴(yán)重。所以學(xué)界提出的策略就是，由過去點上的集中走向面上的有機(jī)疏散。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳對《瞭望東方周刊》表示：“我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)城市群？就是為了突破城市界限，實現(xiàn)各方面一體化發(fā)展。城市群里某個城市不能獨(dú)自解決的問題，必須通過城市群層面解決。”

文輝則對《瞭望東方周刊》表示：“發(fā)展城市群一個重要目的就是為了打破行政區(qū)劃和市場壁壘，讓資源和要素在城市群里自由流動。”

環(huán)京津城市的機(jī)遇

文輝認(rèn)為發(fā)展城市群對中小城市更為有利，因為大小城市有了平等對話的平臺。果如是，這將進(jìn)一步給河北環(huán)京津城市發(fā)展帶來利好。

從20世紀(jì)末開始，中國陸續(xù)出臺西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，中央和地方又先后批復(fù)數(shù)十個區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。到目前，我國沿海經(jīng)濟(jì)初步形成了“三大”（珠三角、長三角和環(huán)渤海）、多區(qū)域的發(fā)展格局。

近期以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體同時強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，加快沿江發(fā)展。十八屆三中全會提出“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。”

無法回避的是環(huán)渤海區(qū)域作為“三大”之一，其發(fā)展相對珠三角、長三角要慢。京津領(lǐng)銜的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念始于1986年，但是因其長期缺乏協(xié)同作戰(zhàn)，從而對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力不足。

如今環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)開始熱火朝天，這里是中國經(jīng)濟(jì)的第三極。京津冀一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在較大范圍內(nèi)看正是為了推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)加速崛起。

京津冀三地常被稱為“雙黃蛋”，北京、天津被譽(yù)為雙“蛋黃”，河北環(huán)繞之外為“蛋清”。 蛋清、蛋黃早日融合，推動京津冀一體化是河北省的長久期待。

京津冀從何處融合？看點最先又會在哪里？其實攤開地圖，就會很容易發(fā)現(xiàn)廊坊是京津冀的交匯中心，而廊坊有一塊飛地盤踞京津之間，天然存在汲取雙“蛋黃”精華之優(yōu)勢。

這塊飛地就是廊坊市三河市、香河市、大廠回族自治縣，也被稱為廊坊“北三縣”，其重要性不言而喻。經(jīng)過多年謀劃，“北三縣”一體化已被納入河北對接京津的著力方向。

2013年4月23日，周本順在廊坊市調(diào)研時表示，“河北打造環(huán)京津增長極，廊坊是戰(zhàn)略突破口。”他特別要求北三縣，“更要精心謀劃，統(tǒng)籌考慮，千萬別把這塊地方給浪費(fèi)了。”

方創(chuàng)琳對《瞭望東方周刊》表示：“河北環(huán)首都城市要幫著北京圓“建設(shè)世界城市”的夢，尤其是三河等北三縣要圍繞建設(shè)世界城市群尋找自身位置。”

國際行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國公用經(jīng)濟(jì)研究會秘書長許正中建議三河建設(shè)整個環(huán)渤海的離岸金融結(jié)算中心。“這簡直相當(dāng)于一個印鈔機(jī)，現(xiàn)在不僅京津冀，整個環(huán)渤海也沒有這個中心。”他對《瞭望東方周刊》表示。

在世界上，巴黎、東京、紐約等世界性都市圈的形成，都有都市連綿區(qū)作支撐。在一定時期內(nèi)，連綿區(qū)發(fā)展最快、最有活力，在避免、化解大城市病上能發(fā)揮重要作用。

北京也在幾十年發(fā)展中積累了“大城市病”。新華社《望》新聞周刊副總編輯、城市規(guī)劃專家王軍對《瞭望東方周刊》表示：“北京無法繼續(xù)‘?dāng)偞箫灒駝t再先進(jìn)的技術(shù)也無法解決‘大城市病。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出劃定城市開發(fā)邊界或許正因為如此。”

新時期河北發(fā)展的眼光也不僅只在環(huán)京津，還有沿海地區(qū)。“全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極”、“大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極”是在2013年5月6日河北省委全委會上，河北省提出的“四大攻堅戰(zhàn)”的前兩大攻堅戰(zhàn)。

周本順要求河北沿海地區(qū)經(jīng)過3～5年努力，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入要占全省半壁江山。他對環(huán)京津增長極區(qū)域的廊坊要求近期目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量至少占全省1/10，遠(yuǎn)景目標(biāo)要達(dá)到全省1/8、1/7，甚至是1/5。

“如果廊坊的經(jīng)濟(jì)總量連全省的1/10都達(dá)不到，那就不能成為突破口，也難以形成增長極。”周本順曾表示。他要求廊坊近期發(fā)展對標(biāo)蘇州、無錫和東莞，其中三河、香河兩縣（市）對標(biāo)昆山。endprint