“釣魚島”籌碼下的多邊關系

田雄獅

外交及軍事領域，作為2013年中國周邊關系最重要的一環，釣魚島爭端與安倍內閣右傾化導致中日關系走向低谷。圍繞釣魚島問題，中日進行了較量與博弈。

2013，“釣魚島”成各方爭奪籌碼

鑒于其獨一無二的超強實力和在中日外交中極其顯著的地位，美國的態度將在很大程度上影響釣魚島問題的解決。同時，美國在釣魚島問題上的政策又構成了其對華戰略的一部分，通過調整自己的表態，美國也在利用釣魚島問題強化其對華戰略的效果。

美國為何這么做？中國有句話叫做“遠親不如近鄰”。在東亞或者東北亞，中日韓可以說是經濟發展的火車頭，假如說三國聯手打造區域經濟、推動區域發展的話，美國只能是“一邊呆著”，因此它決不會允許中日韓三國形成合作關系。

可以說，“釣魚島”已經成為了各方爭奪的一個籌碼。2013年，是美國“重返亞洲”戰略實施的第一年，也是日本修憲謀武的一年。對于中國來說，在東海、在南海、在一些方向的陸上邊境都有“暗流涌動”，周邊安全受到了或大或小的威脅。

2014：中日關系料難“破冰”

觀察可見，剛剛過去的一年中，日本政府對中日關系采取了“兩面”手法：一方面，在雙方直接對立的釣魚島問題上同中國強硬對抗，另一方面，又在多種場合頻頻“示好”，展示愿意通過中日首腦會談打破僵局的姿態，試圖將兩國關系惡化的責任推卸給中方。

值得注意的是，APEC峰會明年將在中國舉行，按照慣例，日本領導人也應赴會。繼2013年謀求“站立對話”后，屆時，安倍與中方領導人會晤的訴求能否得以實現，引人關注。

在諸多受訪專家看來，由于安倍經濟學的效果尚未充分顯現，2014年4月提升消費稅的影響尚未可知，安倍政府的地位更需政治領域的收獲來穩定。因而，新的一年，日本仍將堅持目前對中日關系的強硬立場，中日關系仍將處于冰冷狀態。

而更為值得關注的是，2014年是中日甲午戰爭120周年，這對中日來講都是一個非常特殊的年份。分析認為，鑒于日本的甲午情結，中日關系或將面臨更大挑戰。

在2014年，中日之間乃至中國與周邊國家之間，如中印之間、中菲之間，雖然還會存在一些矛盾，但這種矛盾是否不可調解呢？還不能這么說。

自從去年年底中國設“東海防空識別區”之后，中日也經過了一番較量，現在日本也認可這一“防識區”。這說明，通過磨合各方都能承認中國的合理舉措。當然，中國在各方面也要考慮到周邊國家感受，從策略上適當調整。

至于中印關系，去年中印關系一直處于歷史的較好時期。兩國總理一年內實現互訪，這是1954年以來第一次。兩國間的經濟合作，包括邊境安全合作，正在向深層發展。

實際上，中國發展之后周邊有一些暗流在涌動，所以去年10月，新中國成立以來的首次高級別周邊外交座談會召開，把穩定周邊關系作為外交的重點來抓。政治局7常委全部出席，說明中央很重視。總體看，2014年中國周邊關系、周邊安全，肯定好于2012年與2013年。

美國挑唆多國角力周邊海域

軍事專家李杰表示，盡管我們這些年在周邊安全上應對很多挑戰，取得很大成果，我們的力量——包括國防力量、海空力量——都在不斷地成熟和發展，越來越透明，越來越自信，越來越有能力，但毋庸諱言2014年我國周邊存在的威脅和挑戰依然不少。

第一，美國“重返亞太”戰略會繼續貫徹下去，它會挑唆和利用周邊國家進一步對我國實施封堵、遏制。由美國主導，日本作為主要幫兇，糾結其他一些周邊國家通過島鏈來封鎖我們海空力量走向中遠海。這是一個較大的戰略性的威脅。

第二，一些周邊國家，特別是南海的個別周邊國家可能會在利用島礁、海域或者是資源開發等一些問題上，采取抱團和我們進行海上對抗，而且對抗程度在某些時刻、某些方面會有所加劇。

但像菲律賓、越南等國一些做法、陰謀能否得逞，關鍵還要靠我們將來進一步綜合應用外交、政治、軍事、經濟各種手段，運用得好就能很好地分化和破解上述問題。

第三，有外媒稱，美國正打算耗資超5000億美元打造所謂的“空海一體戰”。這將給我們海空方面帶來威脅，新式武器裝備前沿部署和到我近海海域運用，可能對我們造成新的威脅或者打擊。這種情況將來可能會越來越嚴重，值得我們關注警惕。

第四，西南方向等陸上的周邊安全環境也值得注意。雖然大規模戰爭不一定會發生，但是小的摩擦和沖突可能不斷。

目前，印度在不斷地加強軍力，包括中印邊界機場的設立、建造，包括新式武器裝備的投入，以及山地攻擊師的建立都會帶來一些周邊陸地安全威脅。但是印度叫得比較兇，未必能采取什么實質行動，雖然稱軍力提升很快，但能力還是有限。

第五，我國西北方向的三股勢力近年來尋釁和滋事事件時有發生，這些必須引起足夠的重視警惕和認真對待。

第六，釣魚島方面，中國將繼續強調“主權屬我”，堅持常態化巡邏；最大的可能將維持現狀，雙方目前狀況不會有太大變化。

中國應對：更注重主動維權

軍事專家李杰表示，我軍——主要是海空軍——在東海、南海采取的行動和舉措要遠超過2012年。

首先，海上執法力量和海軍力量圓滿地完成了對釣魚島海域、黃巖島海域的常態化、經常性的巡邏，以更加實際、有效的行動維護了國家主權和海洋權益。

其次，中國海軍的三大艦隊、五大兵種（水面艦艇、潛艇、航空兵、岸防部隊和陸戰隊）經常組成紅藍雙方進行兩軍對抗，取得了比較好的實戰化效果，對戰斗力提升起到很大作用。

第三，2013年11月23日公布東海防空識別區，我國的預警和管控能力大大朝前進了一步，我國在維權和保衛領空領海等能力方面又有明顯提升。

第四，日前，遼寧號航母編隊從北部海域的青島軍港南下，穿越臺灣海峽，到南海相關海域進行跨區訓練。此舉鍛煉了航母戰斗群，尤其是編隊組成的海上訓練和演習，完成了100多項演練內容，同時也在比較寒冷、風浪比較大、鹽度較高的海域訓練和檢驗遼寧號航母編隊的航行、作戰、指揮、通信等各項功能。

李杰認為，這些軍事行動也反映出了我國在戰略上的一些變化：

第一，更加重視維護海洋權益，對海洋戰略的提升和重視進一步增強。

第二，過去我軍50%以上的聯合演習、訓練都是以陸軍為主，2013年這一情況發生重大變化，開始以海軍、空軍為主角進行立足信息化條件下的聯演、聯訓。

第三，更加突出中遠海行動，如航母編隊從過去在比較近的黃海海域進行訓練、科研，如今越來越走向比較遠的海域，將來還可能要走向更遠的海域。

第四，更加注重“展示肌肉”，主動維權，更加堅定貫徹“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的方針。我軍也更加堅定、更有能力、更有信心地貫徹積極防御的軍事戰略。