出題人揭秘：如何選拔公務員

孫琦子+王睿琳

1月6日是2014年第一個完整工作日的開始，152萬部手機將在同一天收到來自國家公務員局的短信。這一天，是國家公務員考試（簡稱“國考”）成績公布日。

只有不到10萬人可以拿到國考面試的入場券，而最終將有19538人成為這一年新選拔的國家公務員。

如何從這152萬人中選出10萬人？通過135道選擇題和5篇作文。

現任北京語言大學教育測量研究所名譽所長的謝小慶就曾是出題人之一，也是把行政能力測試（簡稱“行測”）引入公務員考試的民間第一人，按照他的說法，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優”功能，行測便是履行這一職能的最好手段。

以往每年謝小慶都會期待成績公布的這個日子，因為從成績單上可以看出自己作為出題人的心血。“我們覺得最好的題目答對率是50%，如果一個題所有人都答對或者全都答錯，那就沒有區分度。”他說。

自從1988年底第一次被邀請參與國家公務員考試行測的命題，謝小慶一做就是18年。“現在都是我的學生在做，我已經不再主動關注了。但是國家怎么選公仆，對每個人的生活都有影響。”謝小慶說，公務員筆試是不得已的辦法，目前的錄用程序是綜合考慮到科學性和可行性的一種妥協方案，我認為是基本合理的。

到底怎樣才能選拔出真正德才兼備的公務員呢？謝小慶坦言，這真是一門學問。

試題如何出爐？

雖然2006年就基本脫離了公務員考試命題工作，但對當年受邀參與命題的光景，謝小慶記憶猶新。

1988年，人事部組建了考試錄用司。“當時第一任司長是戴光前同志，他退休的時候是人力資源和社會保障部副部長，邀請我的是考試處的畢雪融處長，現在是人力資源和社會保障部的司長。”謝小慶說。

起初和他一起參與命題的是幾位大學同學。謝小慶是北師大心理系78級，車宏生是北師大心理學院建院院長。他說，現在考試界兩個主要的學術組織，一個是中國心理學會測驗專業委員會車宏生，現任理事長；另一個是中國教育學會統計測量分會馮伯麟，擔任了多年理事長；還有一個同學李德偉，1993年去了美國。“最開始參與命題的主要是我和這幾個我的同學。”謝小慶說。

但熟歸熟，命題的流程還是要完整地走過。以行測為例，要通過征題、初篩、送審、會審、成卷這幾個步驟，才能拼出兩套完整的試題。

謝小慶組織出題時，首先會找幾十位信得過的老師征題。在征題的同時與出題人簽署一份保密協議。

征題結束后，需要對大量的題目進行初篩，通過篩選的題目會送到專家組開會討論。“爭議太大的題目會擱置。有時候我認為這道題不容易，而另一些人認為這道題太容易。我選的題被否是常有的事。”謝小慶說，如果一個題所有人都答對或者全都答錯，那就沒有區分度。考完試出題組馬上就能統計出答對率，這是最基本統計，每年都會做，除此之外還有其他復雜的統計。

當然，會審結束后，最后的定稿還是考試錄用司的負責人。為了避嫌，不到考試時，人力資源和社會保障部非分管的領導都不會接觸試題，分管的部領導會對題目進行審查。最后的拍板主要是考試錄用司的領導。

考什么？

十幾年過去了，公務員試題的出題人幾番更迭，命題團隊有所擴大。例如，行測的命題組成員已從最初的4人擴大到幾十個人。參加公務員考試的考生也出現了幾何級數的增長。從1994年到2000年，6年里參加公務員考試的不過3萬人。從2009年起，每年國家公務員報考人數都超過了100萬。今年通過資格審核的有152萬人，真正參與考試的人數在100萬左右。

謝小慶說，招考的崗位越來越多，考生數量日益增加，為了從數以百萬計的考生中選拔出公務員，考試也一直在改革。

1988年人事部考試錄用司成立后，希望把考試引入公務員的錄用。1989年，公務員考試開始在中央國家機關的部分單位舉行，那時叫做“中央國家機關補充工作人員考試”，主要針對個別部、委、辦、局，不是全國統一考試。當時的考試科目為行政職業能力測驗（占10%）和公共基礎知識（占90%），后者主要含馬克思主義哲學、毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經濟學、法律基礎、行政管理、文秘知識等，考察內容包含一些死記硬背的東西。

1993年起中國正式開始實施公務員制度，公務員考試也從1994年正式開始。謝小慶回憶，當時的公務員考試行測和公共基礎各占50%。通過公務員考試招人的部委也逐漸由30個擴大到100多個，而許多部委在錄取公務員時希望招到真正有能力的人，就在錄取時去掉了公共基礎知識的成績，僅憑行測和面試成績決定錄用。由于自下而上的不認可，改革的呼聲越來越高。2000年開始，申論被納入考試范圍。2002年，國考取消了公共基礎知識。如今全國的公務員考試中，只有江蘇省還保留著公共基礎知識這一科目。

在謝小傾看來，不論怎么變，考察的還是考生的實際操作能力而非死記硬背的功力。

在《青年人報考國家公務員真的沒有前途嗎？》一文中，謝小慶就考試技巧進行了介紹。公務員考試筆試的兩個主要科目“行政職業能力測驗”和“申論”，都不需要死記硬背任何特定知識，都不與任何指定教材掛鉤，考查的重點都是分析問題和解決問題的能力，考查的核心都是邏輯思維能力。特定知識可以靠突擊復習來獲得，也很容易由于遺忘而還給書本和老師；能力的形成過程則是“冰凍三尺非一日之寒”，只能靠長期的積累而形成，并沒有什么“捷徑”和“訣竅”。因此，突擊復習和強化輔導對于公務員考試成績的影響微乎其微。許多參加過公務員考試的同學都已經有這樣的經驗：一些花錢參加了輔導班、購買了大量高價輔導書的同學，成績并不理想；一些基本沒怎么特別進行準備的同學，卻考出很好的成績。

國考的局限性

用標準化的考試來評價不標準的考生，是考試的根本局限。由于這種局限，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優”功能。“每個考生都是獨一無二的，就像沒有完全相同的兩片樹葉。”謝小慶說，“拿申論來說，很多考生的水平比閱卷老師都高，如果他寫的東西閱卷老師看不懂，他就被淘汰了，但實際上他可能是很優秀的人才。這也是我們要增加客觀題的原因之一，因為客觀題可以杜絕閱卷的主觀因素。機器閱卷成本低，但主觀題更能判斷一個人的素質。我個人認為，面試就比筆試的選拔性更好，但可能更多受到主觀因素的影響。”

“筆試環節基本是公平的，你筆試不上線，誰也幫不了忙，在筆試的評分中，沒有什么操作空間。我指的是中央這塊兒，地方上我不敢說。”謝小慶這樣說。

不過，如果沒有公務員考試，可能是另一種情況。謝小慶認為，如果沒有“凡進必考”的政策，在2010年錄用的新公務員中，干部子弟所占比例可能就不會是7%，而可能是20%、30%，甚至更高。

更加根本的問題是：即便是通過了能力考查，又如何考查一個人的品格適不適合擔任國家公務員呢？

據記者了解，懷有修齊治平的抱負去考公務員的人不少，但奔著穩定安逸去的也大有人在。而更多的人則認為，公務員不過是“就業的選項之一”。

在謝小慶看來，采用筆試的方式選拔公務員是不得已的辦法。顯然，人才選拔的最好方式是“試用”。這是比“考試”好得多的人員評價方式。

“我覺得公務員考試可以從三個方面進行改革。筆試時建立題庫，采用機考，最大限度的避免作弊。同時切實讓‘試用發揮作用。現在的試用期是一年，一般都是走個形式。我建議試用期改為三個月，試用期要刷人。還有就是省部級以上的公務員不再考試，改為從基層選拔。都說路遙知馬力，日久見人心，這樣更容易選拔出真正德才兼備的人。”謝小慶說，“但是這樣一來，選拔的公平性恐怕又難以保證。”

到底怎樣才能選拔出真正德才兼備的公務員呢？選公仆，真是一門學問。