花開且待春來時

■ 本刊編輯部

光伏產業被視為我國的戰略新興產業得到政府的大力扶持，但目前其乃破土而出的幼苗，需要更多陽光雨露的哺育，經過一定的生長周期才能成材，開花結果。

中國在光伏產業鏈中上游制造領域已經在產能、產量方面走在了世界前列，但國內光伏市場發展滯后。2011年7月24日國家發改委發布《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，標志著國內光伏市場正式開啟，是具里程碑意義的大事件。

2013年8月26日，國家發改委出臺了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》。通知明確，對光伏電站實行分區域的標桿上網電價政策；根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為3類資源區，分別執行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價標準；對分布式光伏發電項目，實行按照發電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為0.42元/kWh。由此完善了地面光伏電站的價格機制，并將分布式光伏電站推向光伏市場的前沿。

分布式光伏在平衡發展國內光伏市場方面被國家寄于厚望，無奈政策扶持力度不夠，導致分布式光伏發展極為緩慢。2014年9月4日，能源局《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》一經發布，就引起了業內外的巨大反響，再次成為我國光伏發展史上又一大事件。

在征求意見稿充分醞釀的基礎上，該文件進一步完善了分布式光伏項目備案、并網、電費結算、收益兜底、融資和監管等諸多問題，歸納起來主要核心在于：其一，可選擇或轉化“自發自用、余電上網”或“全額上網”，保障了兜底項目收益，這有助于消除銀行對分布式光伏項目的貸款顧慮，也是分布式光伏電站實現資產證券化的重要基礎；其二，放開分布式光伏項目配額，可有效解決部分區域資源優質地區分布式項目備案規模供不應求的情況；其三，拓寬分布式光伏項目范疇，把在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設的項目納入分布式光伏發電規模指標，并執行當地光伏標桿電價。至于其他條款，更多為“鼓勵”和“加強”等方面的表述，并非直接的強制性措施。

眾人對此文件的反應見仁見智，有人大聲喝彩，亦有人認為是達成今年光伏裝機目標的權宜之計，但總體評價認為此文是積極而有力度的，它將點燃分布式光伏投資建設的熱情。

不可否認，此政策對發展分布式光伏積極有力的推動作用顯而易見，但并非十全十美。文件重申了分布式光伏發電在能源革命中的戰略地位，表明國家堅定支持分布式光伏的決心，可以預期后續將出臺系列操作細則，政策不斷加碼是大勢所趨。

今年是我國分布式光伏發展的元年，能源局希望完成今年光伏裝機目標的迫切心情可以理解，但在今年剩下1/3的時間里突擊完成任務未必就是好事。

花開且待春來時，植物有其生長規律，揠苗助長不可取。光伏產業發展亦是如此，我們要按客觀經濟規律辦事，大家應該摒棄浮躁心理，堅持科學有序發展的理念，從政策、產業、市場、金融、標準等各個層面夯實光伏產業穩定可持續發展的堅實基礎，避免大起大落。守得云開見月明，鮮花盛開的光伏春天一定可以到來，但這決不是一朝一夕、一蹴而就的事。