靜海縣農業綜合執法工作存在的問題及對策

胡華瓊，袁瀅，周穎，孫桂文，劉恩華

（1.靜海縣種植業發展服務中心，天津 301600；2.靜海縣西翟莊鎮人民政府,天津 301611）

靜海縣農業綜合執法工作存在的問題及對策

胡華瓊1，袁瀅1，周穎1，孫桂文1，劉恩華2

（1.靜海縣種植業發展服務中心，天津 301600；2.靜海縣西翟莊鎮人民政府,天津 301611）

本文介紹了近年來靜海縣農業綜合執法工作的做法,提出了農業執法工作中存在的問題及解決對策，為進一步做好農業執法工作提供參考。

農業綜合執法；存在問題；對策

靜海縣是天津市的農業大縣，種植業發展始終走在全市前列，在全縣近58萬人口中,有近46萬農民,農業人均占有耕地面積近0.15hm2。因此，做好農業綜合執法工作，確保農民用上“放心種”、“放心肥”，種上“放心田”是維護社會穩定，保障人民生活的關鍵。

1 開展農業綜合執法工作的主要做法

靜海縣種植業發展服務中心農業綜合執法大隊成立于2005年，主要負責農藥、化肥、種子、植保及檢疫等農資執法工作。根據農業部及天津市主管部門關于開展農資打假專項整治活動的指示精神，縣農業綜合執法大隊強化組織領導，建立完善監督機制，優化執法人員結構，規范執法程序，整頓執法紀律，深入開展農資打假專項整治活動，有效地維護了農民的合法權益，有力地保障了全縣農業生產安全和農村穩定發展。

1.1 加強領導健全組織規范管理

為切實把農業執法工作抓出實效，專門成立了執法工作領導小組，由靜海縣種植業發展服務中心主任任組長，監督管理執法工作。為使執法工作規范化、制度化，制定了具體的考核辦法和獎懲制度，領導小組分季度對農業綜合執法大隊進行檢查和審核，保證了執法工作的開展。

1.2 抓好農業法律法規學習和宣傳

1.2.1 加強自身學習提高業務素質

農業綜合執法大隊始終堅持對執法人員進行業務培訓，認真研究，抓好落實。采取集中培訓與自學相結合，實體法與程序法并重，強化法律法規學習。每年集中組織培訓2～3次，通過聘請專家講課輔導，案例分析、答卷及知識競賽等方式，培訓適用法律以及辦案中應遵循的法律程序等，提高了全體行政執法人員素質。

1.2.2 采取有效措施宣傳農業法律法規

一是舉辦培訓班，對全縣從事農資生產經營人員進行崗前崗上培訓，考試合格后持證上崗。每年舉辦各類培訓班10余期，培訓1100余人次。培訓內容包括：種子、農藥、化肥、檢疫及農經等執法工作；二是在春耕和秋種前，利用靜海縣電視臺《農事百科》與《新聞焦點》欄目講解農業法律法規及農民關心的問題，舉辦“出現種子糾紛怎么辦”、“農忙時節話種子”、“高劇毒農藥的危害”及“靜海縣植物檢疫對象”等專題講座，每年舉辦10余期；三是印發宣傳材料，結合“12.4”法制宣傳日、執法檢查、科技下鄉及“3.15”消費者權益日活動，巡回宣傳農業法律、法規，推薦適宜本地種植的農作物優良品種及相關栽培技術，每年分發宣傳資料40000余份，接受咨詢2000余人次。

1.3 規范農資市場維護農民合法權益

1.3.1 加強經營資格管理

根據法律法規的要求，對農藥這一特殊商品進行經營資格審查。對取得農藥經營資格的商戶，進行跟蹤調查，實行年檢制度，對無資格經營和超范圍經營者依法進行處理。

1.3.2 強化經營檔案管理規范經營行為

經營檔案管理是農資管理的組成部分。盡管農業執法部門每年組織農資經營者學習培訓，但仍有少數生產經營單位未按規定建立和保存生產經營檔案，給農資市場源頭監管、違法行為追溯、案件辦理以及農資質量糾紛調解等帶來一定難度。針對這種現狀，縣綜合執法大隊召開專門會議研究部署，要求農資經營單位使用統一檔案，記錄農資來源、加工貯藏、運輸和質量檢測各環節，以及責任人、銷售去向等，并對全縣農資生產經營單位的檔案進行全面、重點檢查，確保流入縣域市場的農資有據可查。

1.3.3 加大農資市場管理力度確保農民用上放心農資

為整頓規范農資市場秩序，打擊和震懾假、劣農資坑農害農不法行為，確保農業安全生產，縣執法大隊堅持銷售不停、檢查不止的原則。針對農資市場范圍廣且分散的特點，采取短周期、快循環檢查方式，做到日常檢查與銷售旺季檢查相結合，檢查整治與重點跟蹤相結合。一是廣泛開展了以“供優打假護農”為主要內容的“春耕、三夏和秋季”農資市場拉網式大檢查活動，建立了執法檢查記錄檔案、檢查影像記錄，從而規范了執法檢查活動，做到執法有據可查。二是依法開展農資質量抽檢活動。為規范農資市場、扶優治劣、服務企業、引導消費，對全縣經營的主要農資產品不定期抽檢，依法處理不合格經營商戶，凈化了農資市場，保證了農資質量。

1.3.4 完善農資管理制度強化服務功能

為更好地貫徹執行農業法律、法規，強化為農服務功能，完善并實行了農資舉報制度和農資糾紛（事故）調處制度，有力打擊了不法經營行為，維護了守法經營者和農民的合法權益。執法大隊每年都要接到和依法處理群眾舉報幾十起，通過與廣大農民直接溝通和交流，公正、公平地處理糾紛，解決予盾，受到農資經營和使用者的一致好評。在農藥藥害處理方面，首先是現場勘察，之后封存藥樣，對存在質疑的藥品移送至天津市農藥檢定所檢驗，在藥品質量無問題的情況下進行協調，各負其責。為把藥害損失降到最低，組織技術人員指導受藥害方進行自救，既維護了經營者合法利益，也兼顧了受害農民利益。

2 農業執法工作中存在的問題與對策

2.1 執法工作環境條件有待進一步提高

靜海縣綜合執法大隊缺乏執法專用車輛、必備的取證設施和設備，缺乏辦公經費，影響了綜合執法工作效率。建議政府制定有效措施，逐步增加辦案專項經費，確保教育培訓、市場監管、質量抽檢、偽劣農資處置、舉報獎勵等執法工作的高效運行。建議參照公安、紀檢等部門，給予農業綜合執法人員一定的辦案補貼和檢查津貼，切實解決執法人員后顧之憂，提高執法動力。

2.2 執法人員能力和素質有待進一步提高

農業執法綜合性很強，不僅要求執法人員具備較高的專業知識，而且要求具備較高的政治、法律素質。目前，部分執法人員法律知識匱乏、觀念陳舊、依法行政意識淡薄、執法取證意識、程序意識不強，存在隨意執法現象，影響了執法威信。因此，建議各農業院校積極為農業行政執法機構輸送高素質的專業人才。同時，通過成立專業學會、創辦專業刊物、舉辦學術研討等多種形式，開展學術研討交流，提高依法行政水平。加強執法人員政治思想工作和職業道德教育，強化政治意識、大局意識、責任意識，培養公正執法、文明執法，不濫用權力，勇于執法、敢于碰硬的工作作風，提高辦案能力，使執法人員真正成為能擔當執法重任的高素質復合型人才。

2.3 加強法制宣傳提高廣大農民的法律意識

根據農民的實際需要和農民的文化層次,采取多種形式加強農民培訓，不斷提高農民文化素質和科技素質。大力宣傳農業法律、法規、規章和黨的方針政策,提高農民的法律意識。利用農資市場檢查等各種專項行動，定期不定期地對農戶進行科技和農業法律、法規、規章的培訓。建立長期有效的法制宣傳教育制度，提高人們的法律意識,樹立依法行事的觀念。

S642.2

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1002-0659（2014）04-0043-02

2014-3-24

主要作者簡介：胡華瓊（1986-），女，助理農藝師，主要從事農業綜合執法和農藥使用技術推廣工作。