揚(yáng)州江都區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索

江都區(qū)經(jīng)信委課題組

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性和新興性的有機(jī)統(tǒng)一，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是江都區(qū)新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的重大舉措，有利于促進(jìn)江都區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技發(fā)展”之路，確保江都實(shí)現(xiàn)“蘇中領(lǐng)先、揚(yáng)州第一、全省十強(qiáng)”目標(biāo)。如何大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，近期，課題組對(duì)揚(yáng)州市江都區(qū)智能電網(wǎng)、“三新”產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，探索發(fā)展江都區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的途徑。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江都區(qū)新興產(chǎn)業(yè)共有各類(lèi)企業(yè) 318家，其中規(guī)模以上企業(yè)155 家，2013年開(kāi)票銷(xiāo)售165億元，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量27.5%，開(kāi)票銷(xiāo)售過(guò)億元企業(yè)有 33 家。今年上半年實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售89.5億元，同比增長(zhǎng)17.3%，預(yù)計(jì)全年完成開(kāi)票銷(xiāo)售195億元，同比增長(zhǎng)18.2%，銷(xiāo)售過(guò)億元企業(yè)40家。

1.智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。共有49家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)26家，今年上半年實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售15.9億元，預(yù)計(jì)全年完成24.4億元。主要代表企業(yè)有江蘇金鑫電器有限公司、江蘇器材捷凱電力有限公司、揚(yáng)州市雙匯電力器材廠、江蘇盛華電氣有限公司、艾諾斯（江蘇）華達(dá)電源系統(tǒng)有限公司。初步形成了高壓輸變電產(chǎn)品、高壓試驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)品、新型發(fā)電產(chǎn)品、電能儲(chǔ)備產(chǎn)品、智能控制產(chǎn)品等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。江都區(qū)為 “揚(yáng)州智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地分基地”，武堅(jiān)鎮(zhèn)為“江蘇省高壓電氣專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)”。

2.“三新”產(chǎn)業(yè)。江都區(qū)將“三新”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，包括新能源、新材料、新光源，共有32家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)19家，今年上半年實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售19.8億元，預(yù)計(jì)全年完成32.1億元。主要代表企業(yè)有揚(yáng)州神舟風(fēng)力發(fā)電有限公司、凱爾斯邁車(chē)業(yè)有限公司、揚(yáng)州五環(huán)龍電動(dòng)車(chē)有限公司、江蘇道爵新能源汽車(chē)有限公司、江蘇恒星鎢鉬有限公司、江蘇晶鑫高溫材料有限公司、揚(yáng)州美涂士金陵特種涂料有限公司、揚(yáng)州金森光電材料等，電動(dòng)汽車(chē)、特種涂料、光纖材料等產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。共有20家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)16家，今年上半年實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售11.9億元，預(yù)計(jì)全年完成20.5億元。主要代表企業(yè)有江蘇天雨集團(tuán)、揚(yáng)州澄露公司、江蘇峰業(yè)電力環(huán)保集團(tuán)有限公司、揚(yáng)州寧達(dá)貴金屬有限公司等。“天雨環(huán)保”、“峰業(yè)電力”正積極準(zhǔn)備上市。江都區(qū)被省經(jīng)信委認(rèn)定為“江蘇水泥機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)集群”，被省機(jī)械聯(lián)合會(huì)認(rèn)定為“江蘇省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地”。

4.高端裝備制造業(yè)。共有29家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，今年上半年實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售40.3億元，預(yù)計(jì)全年完成62.8億元。主要代表企業(yè)有江蘇誠(chéng)德鋼管股份有限公司、江蘇亞威機(jī)床股份有限公司、江蘇鼎晟液壓有限公司、江蘇英泰集團(tuán)、江蘇一重?cái)?shù)控機(jī)床有限公司等。大口徑高鋼級(jí)冷拔無(wú)縫鋼管填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，出口歐美。“亞威股份”已成功上市，“亞威”牌數(shù)控機(jī)床世界知名。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示，江都區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展快，前景廣，后勁強(qiáng)，但與國(guó)家、省新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃的要求比，與世界、國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)科技水平比，還有一定的差距。主要存在的問(wèn)題有四個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)總量偏低，缺乏規(guī)模企業(yè)支撐。上半年新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售只占全區(qū)開(kāi)票銷(xiāo)售的24.2%；2013 年全區(qū)318家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售過(guò)億元的企業(yè)只有33家，其中僅有誠(chéng)德公司一家過(guò)20億元；在612家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)僅 155家，占比25%，而能夠生產(chǎn)整機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)少之又少，大多數(shù)企業(yè)只能生產(chǎn)零部件，缺乏產(chǎn)業(yè)的整體影響力。

2.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)起步較遲，規(guī)模偏小，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品不多，企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新處于中低端水平，除節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，企業(yè)較多外，像“誠(chéng)德”、“亞威”等自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)不多，絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。據(jù)調(diào)查，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)中，擁有高新技術(shù)企業(yè)的只有15 家，擁有“二站三中心”的企業(yè)只有12 家。

3.產(chǎn)業(yè)布局比較分散，缺乏集聚效應(yīng)。全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)空間布局比較分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)布局難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和企業(yè)高速成長(zhǎng)的需求。新興產(chǎn)業(yè)中缺少專(zhuān)業(yè)化水平高、規(guī)模效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)有形成集群效應(yīng)。另外，由于產(chǎn)業(yè)布局分散使信息、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源不能互補(bǔ)共享。江都區(qū)新興產(chǎn)業(yè)中除智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)制定了發(fā)展規(guī)劃外，其他新興產(chǎn)業(yè)還無(wú)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力較低、成套能力薄弱、服務(wù)水平滯后，影響企業(yè)做大做強(qiáng)。

4.組織程度不高，缺乏配套措施。江都區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然擺上議事日程、擺上戰(zhàn)略高度，但尚未建立領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，應(yīng)從組織程度上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；尚未建立考核體系，從包保體系上來(lái)加快發(fā)展；尚未制定激勵(lì)措施，從政策扶持上來(lái)促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高，方法措施上需進(jìn)一步研究落實(shí)。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。一是成立加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)分線負(fù)責(zé)、部門(mén)企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)、主要負(fù)責(zé)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策的制定，定期召開(kāi)會(huì)議，研究分析、協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。二是加大目標(biāo)考核力度。把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全區(qū)目標(biāo)管理考核體系，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、示范基地和創(chuàng)新平臺(tái)等重點(diǎn)指標(biāo)的考核。三是強(qiáng)化服務(wù)力度，建議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)跟蹤服務(wù)，蹲點(diǎn)園區(qū)，蹲點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)，蹲點(diǎn)重大項(xiàng)目，確保又好又快發(fā)展。

2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，制定扶持措施。政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。制定和完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、人才等獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大政策支持力度，要在爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，實(shí)行政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大土地配置、資金、用工、電力等要素資源的配置，優(yōu)先保證新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)的需求。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)江都區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，制定四大新興產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期可到2020年，到“十三五”期末，江都區(qū)新興產(chǎn)業(yè)總量力爭(zhēng)達(dá)到開(kāi)票銷(xiāo)售600億元，占全區(qū)工業(yè)比重達(dá)37.5%以上，每年遞增幅度要在20%左右。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的“一區(qū)六園”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）加快智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以金鑫電器為龍頭，形成以仙城工業(yè)園為重點(diǎn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)為互補(bǔ)的發(fā)展格局。在仙城工業(yè)園區(qū)規(guī)劃智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，武堅(jiān)鎮(zhèn)在工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃智能電網(wǎng)特色園，圍繞發(fā)電、線路、變電、配電、用電、調(diào)度等六個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展核電、風(fēng)電、新能源發(fā)電并網(wǎng)及儲(chǔ)能設(shè)備、特高壓、超高壓輸配電設(shè)備、智能變電站、智能電表等產(chǎn)品。（2）加快高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對(duì)邵伯鎮(zhèn)、丁伙鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行整合，建立高端裝備產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展以數(shù)控機(jī)床、油田機(jī)械、海工產(chǎn)品為代表的高端裝備產(chǎn)業(yè)。（3）加快以新能源汽車(chē)為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)集聚。建議以道爵新能源電動(dòng)車(chē)、五環(huán)龍電動(dòng)車(chē)為中心，大力發(fā)展新能源汽車(chē)，研究落實(shí)電動(dòng)汽車(chē)的相關(guān)政策，幫助解決電動(dòng)汽車(chē)上牌、上路、列入國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)品目錄等工作。（4）加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以江蘇天雨環(huán)保集團(tuán)有限公司、揚(yáng)州澄露環(huán)境工程有限公司、江蘇恒遠(yuǎn)集團(tuán)有限公司、揚(yáng)州中材機(jī)器制造有限公司為龍頭，打造真武鎮(zhèn)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)向大型化、高端化、環(huán)保化、節(jié)能化方向發(fā)展。三是積極申報(bào)各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地。特色產(chǎn)業(yè)基地不僅符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展重點(diǎn)，也有利于申報(bào)國(guó)家、省級(jí)各類(lèi)資金，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也有利于叫響產(chǎn)業(yè)品牌，集聚產(chǎn)業(yè)效益，打造特色集群，促進(jìn)做大做強(qiáng)。建議相關(guān)園區(qū)積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，向上爭(zhēng)取政策扶持。

4.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。通過(guò)大力實(shí)施“品牌、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)和上市”四大戰(zhàn)略，加快四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)都要成立揚(yáng)州市級(jí)以上研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；億元以上企業(yè)都要達(dá)到“四個(gè)一”，即：擁有一個(gè)省級(jí)研發(fā)中心、擁有一個(gè)省級(jí)以上高新技術(shù)或產(chǎn)品、擁有一個(gè)省級(jí)以上著名商標(biāo)和品牌、擁有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)軍人才。

5.強(qiáng)化招商引資，提升發(fā)展水平。一是在招商引資的重點(diǎn)上，要強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宣傳力度和招商力度，以產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商為重點(diǎn)，做到招財(cái)招智并舉，外資內(nèi)資并舉，國(guó)資民資并舉，本地外地并舉。二是在招商引資的隊(duì)伍上，除專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍招商外，還要發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)全社會(huì)、全方位招商，加大招商的獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是借鑒外地的做法，從有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，積極上爭(zhēng)項(xiàng)目、上爭(zhēng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在江都區(qū)布局和落地。