提高住戶一體化調查數據質量和公信力的探討

呂瑞泰、李克強

（杭州市上城區統計局，浙江 杭州 310002）

住戶一體化調查是政府統計的重要內容，它通過抽樣的方法選取一定數量的居民家庭，采取按月記流水賬的方式登記家庭收支數據，收集居民收入支出、教育醫療、社會保障、住房就業等方面的信息，是黨和政府、社會各界了解城鄉居民生活狀況及其變化情況的主要途徑，更是各級政府制定城鄉居民低保標準、最低工資標準、最低生活保障線等惠民政策的重要依據。

本文圍繞“提高統計工作能力，提高統計數據質量，提高政府統計公信力”的要求，通過對我區住戶調查的現狀分析，探討提高住戶一體化調查數據質量和提升住戶調查基層統計公信力的途徑。

一、杭州市上城區住戶調查現狀

隨著“在地統計”的有序推進，2010 年杭州市住戶調查的管理工作重心下移至區統計局。最初的住戶調查對象是城鎮居民，調查網點是按照國家統一抽樣方法，在全區范圍內抽選120戶城鎮住戶作為常規記賬戶，開展城鎮居民家庭生活情況日記賬登記工作。

從2012年下半年開始，城鄉住戶一體化調查正式啟動，目前一體化調查的樣本共有140個調查住宅，涵蓋了城鎮、城鄉結合部，分布在全區6街道12個社區中。

自住戶調查工作自開展以來，受到了各級領導的高度重視，各相關部門和人員付出了辛勤勞動，基本上達到了網點穩定運行、原始數據真實可靠的工作目標。

二、上城區住戶調查工作取得的成效

杭州市上城區住戶調查工作緊緊圍繞中心工作，以數據質量為中心，以提高服務水平為目標，在夯實基礎、嚴格審查、強化管理、規范流程等方面做了大量工作，住戶調查基礎得到進一步加強，數據質量明顯提高，在優質服務上了一個新的臺階。在2011、2012年度全市統計業務考核中，上城區住戶調查工作連續兩年獲得全市第一名。

（一）加強了住戶調查工作的規范化建設。依據浙江省調查總隊《住戶調查業務規范》和杭州市《住戶調查一體化改革輔助調查員工作與管理機制》，相應制定了《住戶專業人員崗位職責》等規章制度，通過制度和考核來實現住戶調查工作科學化、制度化、規范化，保障調查數據的真實性、準確性和及時性，更好地為各級黨政領導決策提供統計調查優質服務。

（二）組建了一支高素質的住戶調查隊伍。建立了三級聯動機制，以街道為依托，以社區為主體，充分發揮社區人員熟悉掌握居民住戶情況的優勢，開展住戶調查，提高調查效率和質量。同時，政府購買服務的統計調查員，在住戶調查中發揮著中堅力量作用。

（三）夯實了住戶調查樣本網點基礎。調查樣本是否穩定直接影響調查數據的質量。上城區高度重視住戶調查樣本穩定工作，采取多項措施強化基層基礎，充分利用訪戶這一重要手段，進一步鞏固調查樣本，確保調查網點的穩定。通過督導員、輔助調查員分別與記賬戶的溝通和交流，及時了解記賬過程中存在的問題，同時加深了輔助調查員和記賬戶對調查工作的理解和支持，提高了工作的主動性。此外，我們還對輔助調查員、記賬戶進行評比獎勵；每逢節假日或者記賬戶生病時，給予及時慰問，以調動輔助調查員、記賬戶的積極性和穩定性，保證了住戶調查工作的順利實施。

（四）開展了有針對性的住戶調查業務培訓。首先，建立住戶調查QQ群進行即時培訓與輔導。其次，通過走出去請進來進行培訓。一方面，派人參加上級組織的業務培訓班；另一方面，召開培訓會進行專門培訓。通過集中培訓、到點培訓以及工作例會多種形式，點評日常賬本質量，總結過去成功的經驗，提出存在的不足之處，對照規范化、制度化要求進行針對性的培訓。

（五）完善了住戶調查基礎臺賬?？紤]到調查員管理和數據質量審核與把關需要，建立起了八大類臺賬，即家庭基本情況臺賬、分戶分人常規收支臺賬、調查員訪戶登記臺賬、調查員考核登記臺賬、大筆收支臺賬、編碼差錯登記臺賬、換戶情況記錄臺賬和記賬補貼發放記賬戶簽字臺賬。這些臺賬對調查員管理和數據質量把關均起到了重要作用。

（六）提高了住戶調查數據質量。一是開展數據質量評估工作。數據質量高低是衡量調查工作的標準，按時參加市局組織的季度、半年度和年度住戶調查數據評估與業務培訓會議，著重加強樣本代表性、真實性和影響居民收支增減變動主要因素的分析評估，從而保證了數據評估的規范性。二是開展數據質量審核工作。利用業務培訓和例會，開展對賬本和臺賬質量檢查，對大筆收支進行監測和管理，對家庭及成員、住房及耐用消費品擁有量等基本情況進行了排查，加強對報表流水賬和審核清單的審核與查詢工作。三是開展數據質量檢查工作。按月組織開展數據質量檢查，采取交叉檢查和調查員定時、定點檢查的方法，重點對訪戶制度執行情況、記賬情況、歸類及編碼是否準確，各項收入與就業情況的邏輯關系是否合理等進行檢查，及時發現記賬戶記賬中存在的問題，并加以指導，確保記賬的規范和準確。通過檢查，夯實了住戶調查基礎，提高了調查源頭數據質量。

三、住戶調查面臨的主要困難

自上城區開展住戶調查工作以來，在廣大居民的積極配合和支持下，住戶調查始終能順利開展和進行。但隨著經濟社會的發展，人們的就業形式多樣化，收入渠道多元化，加之個人隱私的保護意識增強，住戶調查正面臨著較多的問題，影響了調查數據質量。主要體現在以下幾方面：

（一）保障住戶調查開展的法律制度不夠健全。隨著社會經濟的快速發展，統計工作的地位和作用日益彰顯，法律制度不斷健全，法律環境持續改善。但是，住戶調查較經濟普查、人口普查等大型普查而言，在群眾中知名度不高，加之宣傳工作不到位，現行統計法規制度對住戶調查的對象作用有限，對不支持、不配合的調查對象，統計部門無具體制約措施，這一定程度上制約了住戶調查數據質量。

（二）調查樣本的穩定性和代表性有待加強?，F行的樣本選取方案是通過一次性調查選取大樣本數量，然后隨機等距抽取記賬戶，這在理論上是可行的，從全國的角度看，確實具有較高的代表性，但對于城區來說，代表性就可能不高。一方面，隨著社會經濟快速發展，居民生活質量迅速提高，社會分層加快，貧富差距拉大，居住在同一小區內的居民，在年齡、就業方面具有很大的同質性，即老舊小區老年人多，收入較低，新小區高級白領多，收入較高。這樣，用現行的抽樣方法在選取大樣本時就有可能偏重一方，所選樣本中的代表性不強。另一方面，受“怕露富”思想的影響，經濟條件較好的高收入家庭不愿意記賬，而中低收入群體和退休人員配合度稍高些，影響樣本結構的合理性和科學性。

（三）政府和公眾的關注程度與記賬戶配合度懸殊較大。住戶調查工作是全面反映居民生活情況、為黨委及政府提供決策參謀的一項重要工作，是作為計算國民生產總值的依據和搭建政府與群眾的橋梁，責任顯得越來越重大，任務越來越繁重。然而在日常工作中，高收入戶認為暴露了他們的家底，低收入戶認為住戶調查解決不了生活上的困難，陷入領導怕窺視、平民百姓怕麻煩的窘境。從近幾年情況來看，依然存在著“戶難選、人難找、門難進、臉難看、賬難記”等問題。調查中發現，記賬戶配合程度“良好”的占55%，“一般”的36%，“偏低”占9%。

（四）住戶調查隊伍建設有待優化。目前上城區住戶調查網絡包括督導員、輔助調查員和社區干部。督導員不僅要做好本職工作，還要負責輔助調查員的管理和與記賬戶溝通，而最難的是調查員和記賬戶管理；輔助調查員工作更為繁忙，存在“上頭千條線、下面一根針”現象，調查員往往身兼數職，不僅承擔開戶、入戶輔導、上門收賬本、編碼等工作，而且還要承擔其他專業統計和臨時性調查任務；調查員力不從心，配合熱情不高，只要求完成任務，對源頭調查數據的把控力度不大，這對調查數據質量產生了較大的影響。

（五）數據采集方式不適應當前住戶調查的要求。在經濟快速發展的今天，統計專業普遍實行網上直報，而住戶調查仍采用手寫記帳、普查員編碼等這樣一個數據收集方式，已不適應當今社會快速發展的需求。

（六）輔助調查員的素質亟待提高。近年來，統計隊伍不斷壯大，學歷較高的畢業生進入住戶調查專業，使住戶專業理論研究、數據分析和數據處理能力得到提高，有利于住戶調查數據質量的提高和統計服務質量的提升。但是由于缺少實際工作經驗，住戶調查工作中存在知識和經驗脫節的現象。因此，如何讓新人快速成長，成為提高住戶調查基層統計能力的一個關鍵問題。

四、提高住戶調查數據質量和公信力的途徑

隨著社會經濟的不斷發展，居民的生活水平迅速得到提高，收入渠道和消費構成發生了很大變化，生活節奏明顯加快，現行的住戶調查統計方法制度已不能很好地適應新形勢的需要，很多不利因素不同程度地影響和制約了住戶調查工作的順利進行。因此，積極探索住戶調查工作新措施，不斷適應新形勢發展的需要，則顯得尤為重要。

（一）建立住戶調查宣傳的長效機制。在2012年開展的專項調查中，當被問及“如果抽中您家，讓您們記賬，您能接受嗎”時，24.6%的受訪者表示可以接受；62.5%的受訪者表示不能接受；12.9%的受訪者表示未記過，說不清楚。這說明，相當部分居民家庭對調查工作感覺比較陌生，半數以上家庭對入戶調查通常有提防心理。這就需要我們在日常的工作中，深入居民群眾，了解民情民意，加大住戶調查的宣傳。各級新聞機構，既要充分利用網絡等新媒體向公眾介紹住戶調查的內容和重要性，又要充分利用張貼標語等傳統方式，重點宣傳住戶調查，提高住戶調查的社會知曉率和支持率。

（二）想方設法爭取各級政府重視。近年來，各級黨委、政府都高度關注城鎮居民可支配收入，浙江省委、政府已明確要求“城鎮居民可支配收入”分區（縣）出數據，并納入政府目標考核。因此，我們一定要把握好調查數據越來越受領導和社會重視的有利形勢，加強與政府的聯系，借助政府的力量，把住戶調查工作延伸到基層，夯實基礎。

（三）采取多形式加大訪戶力度。要做好訪戶工作，在加強與輔助調查員管理的基礎上，加強與記賬戶的溝通，加強對記賬戶的記賬輔導，與記賬戶建立起信賴、支持、互助的工作關系，及時了解每個家庭成員的就業及收入情況，對有遺漏的收支情況能夠采取及時的補救措施。

（四）改革創新抽樣方法增強樣本代表性。建議上級業務部門在制定抽選調查樣本方案時，做到原則性和靈活性的相統一，應考慮各地實際，采用靈活多樣的抽樣方法，兼顧職工行業分布面的情況。

（五）創造條件推廣使用電子記賬。隨著信息化建設水平的提高，通過互聯網搭建住戶調查電子記賬系統是今后住戶調查工作的發展方向。它可以減少數據收集的中間環節和調查員的工作量，能夠方便、快捷、全面、及時的采集數據，在很大程度上可提高住戶調查的工作效率和調查數據質量。

（六）住戶調查納入法制軌道。住戶調查需要社會公眾的理解和支持，居民配合做好住戶調查工作應納入法制軌道，在公開、公平、合理的程序中，任何人不得無理拒絕住戶調查，否則應受到相應處罰。

（七）進一步加強數據檢查和評估力度。著重對主要指標數據的樣本代表性、準確性、匹配性和政策性四方面進行評估，認真分析主要收支指標是否反映、符合當地的經濟發展水平及居民的收支實際狀況，對收支增幅變動異常較大的情況進行認真分析評估找出原因，對與趨勢相悖的指標進行回訪核實，確保調查數據的準確性和科學性，以進一步提高調查數據質量。

（八）建立“三賬兩審一考核”運行機制。為進一步增強住戶調查條線工作人員的責任感和積極性，在住戶調查工作中積極推行“三賬兩審一考核”機制?！叭~”即建立三張信息臺賬（住戶信息臺賬、住戶每月大筆收支及人口變動記錄臺賬、記賬戶問題反饋臺賬）；“兩審”即強化輔助調查員和專業人員的兩次審核工作（輔助調查員在收發賬本時現場審，查出問題當場指正，編碼時細審全部記賬內容；區局專業人員錄表前先行對每戶記賬本的收支和編碼情況再審）；“一考核”即區局專業人員對照考核辦法，按月考核輔助調查員的工作績效，年底總結表彰。

做好住戶調查工作需要各級黨政組織，特別是各級領導的高度重視，需要一支作風優良、業務精通、嚴格執法的統計隊伍，需要民眾的支持，更需要經費的保障。因此，作為基層統計部門，始終要以“統計要真、分析要精、預警要早、服務要優”為目標，準確把握經濟運行趨勢，及時為黨和政府決策提供科學依據，以快速、高效、優質的服務贏得地位，促進統計事業持續健康發展，為全面建設小康社會做出新的貢獻。