城市圖書館公共服務體系均等化的實現
——以東莞圖書館實踐為例

●李曉輝（東莞圖書館，廣東東莞523071）

城市圖書館公共服務體系均等化的實現
——以東莞圖書館實踐為例

●李曉輝（東莞圖書館，廣東東莞523071）

圖書館；公共服務體系；服務均等化

以圖書館公共服務體系實現均等化服務內涵為依據，通過對國內外在圖書館公共服務體系實現均等化方面的現狀對比，分析我國圖書館公共服務體系實現均等化服務存在的問題。最后，以東莞圖書館公共服務體系實踐為例，從資源建設、服務體系和社會成員享受公共服務權力等方面探討完善城市圖書館公共服務體系均等化的實現途徑。

1 公共圖書館均等化服務的提出和內涵

1.1 公共圖書館均等化服務的提出

公共圖書館均等化服務最早可追溯到1850年英國通過的世界上第一部國家性公共圖書館法——《公共圖書館法》，其強調只要是公民都可以利用圖書館，且圖書館免費為公民提供服務。［1］1994年，聯合國科教文組織頒布的《公共圖書館宣言》規定：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規服務和資料的用戶，例如少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料。”［2］1999年，國際圖聯在制定的《圖書館與知識自由宣言》和2002年頒布的《格達斯哥宣言》中對均等化服務也作出一致規定。2013年1月，《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》出臺，提出：“要加強對特定地域、特定群體的公共文化服務，促進公共文化服務均等化。努力實現廣覆蓋、高效能，全面提升公共文化服務均等化水平。”2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“要構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。”

1.2 公共圖書館均等化服務的內涵

公共圖書館均等化服務指圖書館無差別的普遍性服務，為廣大群眾提供均等一致的圖書閱讀、信息等服務，保障區域居民不受社會地位、經濟狀況、種族宗教、身體狀況等因素影響，均等享受公共圖書館各項服務。公共服務體系中的公共圖書館均等化包括三個層面含義：一是服務體系的一體化，即優化服務體系以更好地為公民服務；二是資源服務的均等化，即提供多樣性的資源為公民所利用；三是社會成員享受公共服務權力上的公平化，即對所有公民一視同仁地提供服務。

2 國內外公共圖書館均等化服務的現狀

2.1 國外公共圖書館均等化服務

2.1.1 澳大利亞新南威爾士州公共圖書館均等化服務

新南威爾士州立圖書館是在澳大利亞各州中數量最多、圖書館理念和服務質量最先進的圖書館之一，它在業務上指導全州的地區公共圖書館。其公共圖書館系統由兩大部分組成：一部分是城區公共圖書館（Metropolitan Public Library），另一部分是郊區公共圖書館（Country Public Library）。大部分城區公共圖書館除設立中心館外，還根據當地人口分布情況設立分館，保證公共圖書館服務覆蓋到新南威爾士州的每一寸土地。新南威爾士公共圖書館有著豐富的館藏，且館藏圖書多語種化，能為新南威爾士州圖書館各類型、各語種讀者提供高質量的圖書信息服務，保障他們能平等地享受圖書館的各項服務。

2.1.2 丹麥公共圖書館均等化服務

丹麥公共圖書館在均等化服務方面也很成功。丹麥議會于2000年通過了《圖書館法案》，其規定：圖書館必須保持并加強各類圖書館之間的合作；必須為全體公民提供免費的網絡服務等。［3］丹麥國家圖書館按照法案就均等化服務做了相應調整。丹麥均等化服務的成功還表現在圖書館網站服務——Bibliotek.Dk上。該網站是目前丹麥使用頻率最高的數字圖書館資源，其內容全面，包含了丹麥境內所有類型圖書館的資料，每一位公民都可根據需要在網站上進行借閱、續借圖書及其他多媒體資料等。可以說，所有公民原則上都有權利在丹麥境內的任意圖書館免費借閱資料。［3］

2.2 國內公共圖書館均等化服務

目前，在我國以一、二線城市為首的大多數城市，公共圖書館作為當地規模較大的文化基礎設施，起到了社會文化和信息交流中心的積極作用，為廣大居民提供了較為優質公平的服務。

2.2.1 蘇州公共圖書館均等化服務

蘇州圖書館是我國較早創辦的公共圖書館之一，堅持普遍均等原則，以保障市民基本文化權益、滿足市民文化需求為出發點，為讀者提供公共圖書館服務。一方面，蘇州圖書館堅持均等性、公益性和便利性原則，積極構建公共圖書館服務體系，加強總分館建設。截至2012年8月底，蘇州圖書館共建成41個分館，［4］所有分館都秉承蘇州圖書館“平等、免費、專業、高效、禮貌”的服務理念，［5］外借書刊實行通借通還，同時向讀者提供圖書預約、調配等免費服務，最大限度地滿足讀者的文獻信息需求，方便讀者閱讀。另一方面，蘇州圖書館不斷創新服務品牌，大力開展形式多樣的讀者活動，形成一系列覆蓋范圍廣、影響力大、效果好的讀者服務品牌活動。除開展流動圖書大篷車進社區、進學校活動外，還積極為特殊群體提供服務，讓市民能享受均等、一致的讀書服務，營造良好的閱讀環境和學習氛圍。

2.2.2 杭州公共圖書館均等化服務

杭州圖書館不斷拓展服務內容和方式，在保障群眾能公平地享受到圖書館服務方面進行了有效的探索和實踐。杭州圖書館利用高科技構筑均等化服務平臺，市民可隨時隨地通過“文瀾在線”網站、手機數字圖書館、電視數字圖書館等平臺享受圖書館的免費服務。同時，秉持“平民圖書館，市民大書房”的理念，杭州圖書館為不同年齡和身份的讀者提供全面、人性化的服務，并充分考慮特殊人群的需求，在滿足城市居民閱讀需求的同時，也有效滿足農村和偏遠地區群眾的信息需求，以此全力打造全民共享的圖書館。［6］此外，杭州圖書館還建立了以縣（區）館為分中心，鄉鎮街道及社區為基層點的四級圖書館服務網絡，創造性地實施“一證通”工程，有效整合了杭州地區公共圖書館的文獻資料；加入了長三角地區公共圖書館聯盟、OCLC等合作組織，實現全球范圍內資源共建共享。

就全國而言，我國公共圖書館事業發展尚不均衡，面臨著諸多難題，比如，經費投入、資源配置、區域差異、體制障礙等，這些都阻礙了為圖書館公共服務體系均等化服務的實現。

3 東莞圖書館公共服務體系均等化服務的現狀及其完善建議

2011年，東莞市委、市政府在文化新城建設取得重大成就的基礎上提出建設文化名城的新目標，公共文化服務名城是其中的重要內容。在此背景下，作為文化名城建設的重要組成部分，東莞城市圖書館公共服務體系建設能否為廣大市民提供均等化服務就顯得尤為重要，且已成為衡量文化名城建設成功與否的重要指標。

3.1 東莞圖書館公共服務體系均等化服務現狀

近年來，東莞市著力構建公益、開放、豐富、便捷的圖書館公共服務體系。在建設實踐中，東莞圖書館以新館建設為契機，堅持以城市中心圖書館的定位來建設和管理新館，努力構建起以讀者為中心的服務模式和體系，推行以總分館制為依托的圖書館公共服務體系，發揮中心帶動基層的作用，通過實施總分館制進行圖書館集群管理，實現全市32個鎮（街）的空間覆蓋，通過無人值守自助圖書館，實現全年365天天天開放、24小時時時開館，促進市民基本文化權益保障和基本文化需求的滿足。目前，以東莞圖書館為總館，已建成51個分館、102個圖書流動車服務站，實現全市32個鎮（街）24小時自助借閱服務全覆蓋。在東莞，總館、鎮（街）分館、村（社區）分館、學校分館、企業分館和圖書流動車、24小時自助圖書館、新型公共電子閱覽室共同構成日趨完善的圖書館服務網絡體系；以全市圖書館協同機制為保障，強化業務統籌帶動和指導培訓，總分館服務項目聯動，依托圖書流動車、東莞數字圖書館、東莞學習中心、新型公共閱覽室等平臺，實現圖書館公共服務體系的資源共享，形成了新時期公共圖書館全面創新服務的新形態。可以說，東莞的圖書館服務網絡越來越完善，服務能夠惠及全體市民。讀者可以到任何一家成員分館、圖書流動車以及圖書館ATM借還書，檢索全部的書目信息和借閱情況，并共享數字資源，使“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”和“網上預約、電話預約、送書上門”等便捷的讀書生活在東莞成為可能，讓讀者無論在市區還是村鎮，無論是本地人還是外地人，都能享受到同等質量的服務，實現圖書館整體效益最優化，使東莞地區圖書館服務向普遍、均等、一致的方向又邁進了一步。

此外，東莞圖書館傾力打造全市性學習品牌，引領城市學習風氣，培養市民讀書興趣。除全市整體聯動舉辦了東莞讀書節、東莞動漫節等大型活動外，還開展了展覽、講座等常規總分館聯動活動，成效顯著。比如，全市綜合性群眾讀書活動東莞讀書節從2005年開始每年舉辦一屆，迄今為止已舉辦了九屆，共舉辦讀書活動3838項，參與人數3063萬人次，社會反響良好。

3.2 完善東莞圖書館公共服務體系均等化服務的建議

3.2.1 切實保障資源服務的均等化

一方面，實現活動資源的共享。在繼承發展東莞讀書節、東莞動漫節、市民學堂等品牌活動的基礎上，東莞圖書館將以各類圖書館（室）為陣地，借助社會各界力量，進一步開拓活動載體，組織開展更為豐富的讀書學習活動，使總分館間的文化活動實現聯動，進基層、進企業，提高活動的互動性、參與性，并借助虛擬、實體等多種載體形式，擴大知識傳播范圍，不斷提升公民文化素質，培養現代市民良好的學習習慣，增強城市文化競爭力和發展能力。另一方面，建設堅實的文獻信息資源保障體系。東莞圖書館堅持傳統紙質文獻與電子資源并重的原則，構建文獻信息資源保障體系，統籌規劃東莞地區的文獻資源建設，力爭形成結構合理、地域特色鮮明的文獻信息資源保障體系，為實現均等化服務提供堅實的資源基礎，從而保障廣大市民的基本文化權益。

3.2.2 大力優化服務體系的一體化程度

（1）依托圖書館公共服務體系打造無差別、無障礙的圖書館服務。東莞依托不斷完善的圖書館公共服務體系建設，在鞏固現有建設成果基礎上，擴大總分館覆蓋范圍，實行分層管理，以鎮（街）圖書館為重點，探索按照服務人口與半徑建立和發展圖書館基層網點，建設一批達到東莞市基層圖書館村級評估標準標兵以上的村（社區）圖書館分館；進一步深化管理機制，統籌文獻資源布局，加強圖書館資源和服務的統籌協調，建立有效的文獻聯合采購編目機制，實現文獻資源統一的采購平臺、統一的編目平臺，加大文獻資源采購協作力度，實現公眾文化權益的保障和文化需求的滿足；提高分館服務水平與效益，促進文獻資源被利用；進一步完善圖書流動車布點工作和物流傳遞工作，以總分館網絡和集群管理平臺為基礎，加強資源整合，開展聯合服務，繼續推動基層圖書館業務和服務不斷提升。依托東莞市圖書館公共服務體系平臺，為廣大群眾提供無差別、無障礙的圖書館服務，讓他們充分體驗統一服務的便利、高效、均等。

（2）發揮東莞圖書館作為城市中心圖書館的示范作用。一是繼續實行免費開放，推進免費服務。在新館建設之初，東莞圖書館就創新辦館理念，在圖書館界率先提出了“休閑、交互、求知”的服務理念，以社會需求為導向，采取藏、借、閱、查、展一體化管理，實行全開放服務。通過布局模式、環境裝飾、配套設施傳遞現代圖書館的多樣功能，吸引市民親近圖書館、走進圖書館。東莞圖書館在踐行免費開放的基礎上積極推行免費服務，館內公共設施全部面向社會公眾免費開放，實行免費辦證、驗證、存包、借閱，免費提供無線網絡、互聯網、數據庫訪問及檢索、ⅤOD點播、咨詢及專題服務，市民可免費參與聆聽講座、報告會，觀看展覽、影視展播等各種讀者活動。這將極大地滿足市民的閱讀需求，實現讀者獲取信息與知識的自主性。二是完善現有品牌，不斷創新活動方式。東莞圖書館充分發揮場地、文獻、人員等方面的資源優勢，積極開展知識傳播活動，打造了一批深受市民喜愛的活動品牌。下一個階段，東莞圖書館還將進一步完善現有品牌，營造書香社會氛圍，提升城市文化實力；開展漫畫、汽車、旅游、粵劇、禮儀等特色“館中館”專題活動，滿足市民多樣化需求；完善市民學堂、市民空間等活動平臺，吸引市民廣泛參與；繼續辦好全市兒童故事大王比賽，探索形式多樣的少兒知識競賽及繪畫、手工比賽等活動。同時，東莞圖書館不斷創新活動方式，擴大活動范圍，延伸活動深度，充分發揮地區中心圖書館的職能和優勢，提升區域圖書館整體的讀者活動水平。

3.2.3 有效提高社會成員享受公共服務權力公平化的水平

（1）強化特殊人群的圖書館服務。對特殊群體的人文關懷是公共圖書館均等化服務的重要體現。東莞圖書館還應重點做好未成年人、老年人及殘障人士等人群的圖書館服務，在現有基礎上，進一步完善相應的活動區域和服務項目。如，豐富盲人閱讀區、未成年人電子閱覽室、漫畫館、少年兒童圖書館和老年人圖書館、玩具圖書館等區域的讀者活動；加強宣傳，不僅構建一個多功能、多載體、多元化、全開放、全免費的公共文化共享空間，還要在此基礎上豐富內涵，強化針對特殊人群的圖書館服務，使這些活動區域和服務項目真正發揮作用。同時，引導各鎮（街）圖書館設立少兒閱覽區，并根據特殊人群讀者需求做好書刊采購工作，以保障圖書館能為他們提供相應的文獻信息資源保障，有效提高特殊群體讀者平等享受圖書館服務的水平。

（2）通過科技創新為圖書館均等化服務提供技術支撐。一是進一步增強圖書館新技術在全市范圍內的普及力度。目前，東莞圖書館以鎮（街）圖書館為建設主體，已實現全市32個鎮（街）24小時自助借閱服務全覆蓋，每個鎮（街）均有自助圖書館或圖書館ATM。下一步，東莞圖書館將通過加強宣傳等途徑有效提高圖書館新技術在全市范圍內的知曉率，并在有條件的分館推廣超高頻RFⅠD智能書架管理模式。二是完善數字圖書館公共服務平臺。作為全國文化信息資源共享工程分中心，東莞圖書館將繼續充分發揮應有作用，積極構建適應發展需求的較大規模和較強處理能力、功能齊全的計算機網絡管理系統，并不斷完善升級數字圖書館系統。同時，不斷提高自建特色數據庫的資源和服務質量，形成東莞特色并在行業內具有一定的影響力。此外，要不斷完善立體化的市民網上學習平臺建設。2011年，東莞圖書館創新升級原東莞市民學習網，推出了東莞學習中心網上學習平臺，滿足了現階段互聯網環境下用戶隨時、隨地、自主學習的需求。東莞學習中心是對城市圖書館館藏圖書、數字資源、講座、各大名校名師教學視頻等資源的重新整合并主動推送，實現大眾學習自我管理和政府導向相結合的一個公益性網絡學習平臺，是東莞圖書館在學習型社會和數字時代探索從文獻中心向學習中心轉型的一項重要舉措。下一步，東莞圖書館應不斷完善東莞學習中心平臺建設，適應用戶閱讀學習方式的變化；不斷拓展學習中心資源和服務的傳播途徑，打造能夠滿足任何人、任何時間、任何地點、任何設備的泛在學習環境，保障廣大群眾平等獲得文獻信息資源的權利。

［1］蘇靖靖，劉昆雄．中美公共圖書館均等化服務比較研究［J］．圖書館理論與實踐，2013（5）：27－30.

［2］陳克杰．普遍均等原則下的城市公共圖書館服務體系建設［J］．圖書館建設，2009（10）：53－55，59.

［3］郭沫含.公共文化發展戰略下公共圖書館均等化服務研究［J］.圖書館學研究，2012（14）：77－80.

［4］劉鑫．示范區創建中總分館體系的建設與發展——以蘇州圖書館為例［J］.圖書館理論與實踐，2013（10）：59－61.

［5］張靜．從蘇州圖書館總分館體系建設看公共圖書館服務的延伸和發展［J］.貴圖學刊，2012（1）：1－2.

［6］吳慶珍.探索公共圖書館均等化服務的實踐［J］.山東圖書館學刊，2011（3）：75－77.

G258.2

A

1005－8214（2014）11－0067－04

李曉輝（1980－），女，北京大學信息管理系碩士，東莞圖書館館員。

2013－12－26［責任編輯］張雅妮

本文系東莞市哲學社會科學基礎應用類研究課題“東莞圖書館公共服務體系均等化問題研究”（項目編號：2013JYZ03）成果之一。