我省基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)面臨的機遇、問題與對策研究

佟 昭 康爾平

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽 110011）

佟 昭 遼寧省文化廳黨組副書記，副廳長。

康爾平 遼寧省文化廳公共文化處處長。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出了“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化”的工作任務(wù)和目標，明確了今后一個時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突破口、重點和路徑，對于加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)、更好地滿足基層群眾日益增長的精神文化需求具有重大意義。

促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，重點在農(nóng)村和貧困地區(qū)。

1 我省農(nóng)村公共文化建設(shè)取得的可喜成效

1.1 省委省政府先后下發(fā)了一系列重要文件

近年來，為加強全省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，省委、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強農(nóng)村公共文化服務(wù)工程建設(shè)的實施意見》《關(guān)于推進遼寧省文化信息資源共享工程進村入戶工作的通知》等一系列文件。2012年2月，省委制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會〈決定〉加快建設(shè)文化強省的實施意見》，又提出了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體目標。

1.2 將農(nóng)村公共文化建設(shè)指標納入績效考核

自2008年開始，省政府每年陸續(xù)將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要指標納入對各市政府績效考評指標，每年根據(jù)工作完成情況有所調(diào)整，包括農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、文化共享工程進村入戶、農(nóng)民工文化建設(shè)、文化志愿者服務(wù)基層、推動公共文化流動服務(wù)等。每項工作指標均作任務(wù)分解，賦予一定的分值，定期檢查，有效助推了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.3 以公共文化項目和惠民工程為重要推手

1.3.1 以文化創(chuàng)先引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)

為進一步推進全省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我省在積極創(chuàng)建國家級文化先進縣的同時，相繼開展了省文化先進縣、文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化先進村創(chuàng)建工作，堅持以文化創(chuàng)先引領(lǐng)和激勵農(nóng)村文化建設(shè)。目前已有國家級文化先進縣及先進地區(qū)26個、全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)30個；省級文化先進縣（區(qū)）17個、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)53個、文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）365個、文化先進村（社區(qū)）579個。

1.3.2 創(chuàng)新實施文化共享工程“廣電模式”

從2008年10月到2010年底，我省依托覆蓋全省98%以上地區(qū)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)，采用“進村和入戶相結(jié)合、廣播和點播相結(jié)合”的方式，讓廣大農(nóng)民群眾在家里用電視機和機頂盒就能收看和點播豐富的文化信息資源，基本實現(xiàn)了文化共享工程進村入戶。全省推廣機頂盒用戶224萬戶，600余萬農(nóng)戶通過有線電視可收視共享工程節(jié)目。文化部、財政部、廣電總局在遼寧召開的全國文化共享工程進村入戶工作現(xiàn)場會議認為：遼寧省依托廣電網(wǎng)絡(luò)推動文化信息資源共享工程建設(shè)，是一次理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，解決了長期以來文化共享工程進村難、入戶難的問題。

1.3.3 扎實有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

早在“十五”期間，我省就開始綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)探索，經(jīng)過6年的努力，投入資金1.2億元，建成181個600～800平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。“十一五”末期，國家啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，至2011年底，遼寧列入計劃的640個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完工。從2008年開始，省政府先后投入資金2100萬元，按照5萬元的標準，為420個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配置了音響、投影儀、大屏幕、DVD、圖書及閱讀設(shè)備，豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)內(nèi)容。

1.3.4 自籌資金積極推進公共電子閱覽室建設(shè)

根據(jù)文化部、財政部《“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案》要求，省文化廳、省財政廳于2011年10月24日共同下發(fā)了《遼寧省“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案》。2011年底以來，省財政廳先后下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室建設(shè)資金2885萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室577個。

此外，由廣電部門實施的農(nóng)村電影放映工程及新聞出版部門實施的農(nóng)家書屋工程均已按期圓滿完成，實現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋。

1.3.5 各市在農(nóng)村公共文化建設(shè)上的一些典型做法

沈陽市開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，1207個行政村中已有文化室1005個、文化廣場871個。大連市開展涉農(nóng)行政村“一場九室”建設(shè)，市、縣兩級財政按比例投入資金建設(shè)村文化廣場和文體活動室，并投入近2000萬元對全市987個涉農(nóng)社區(qū)和行政村文化活動予以補助。鞍山市近年來推出了文化惠民“四個五工程”建設(shè)，即舉辦5000場文化活動、建設(shè)500個星級文化廣場、命名50個群眾文化領(lǐng)軍人物、打造5個具有鮮明地域文化特色的文化品牌，完善了基層文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。阜新市從2011年開始，按照“六個一點”的原則及每個村文化廣場10萬元的標準，分兩年完成了521個村文化廣場建設(shè)，實現(xiàn)了村文化廣場的全覆蓋。本溪市開展“雙進雙建”活動，通過文化進村屯使行政村達到“有設(shè)施、有骨干、有隊伍、有活動、有特色”的“五有”目標。

1.4 引領(lǐng)農(nóng)村群眾參與文化、創(chuàng)造文化、享受文化

1.4.1 組織開展全省性主題活動

2008年成功舉辦了遼寧省農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，共組織各類基層文化活動600余場，觀眾達200余萬人次。2011年9月16日～10月15日，成功舉辦了遼寧省群眾文化節(jié)。省委書記、省人大常委會主任王珉出席開幕式并宣布群眾文化節(jié)開幕。文化部常務(wù)副部長趙少華、省長陳政高在開幕式上致辭。群眾文化節(jié)期間，舉辦各類文化活動1500余項，組織送文化下鄉(xiāng)2600余場（次），送科技信息40余萬份，參與活動的群眾文化骨干30余萬人次，受益群眾達千萬。

1.4.2 培育了一批群眾文化活動品牌

1.4.3 送文化下鄉(xiāng)逐步常規(guī)化

省文化廳從2011年開始，每年投入500萬元，組織省直藝術(shù)院團開展送戲下鄉(xiāng)（基層）惠民活動，至今已堅持4年。鞍山市政府堅持每年為專業(yè)表演團體下?lián)軐ｍ椯Y金100萬元，用于深入農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的“百日下鄉(xiāng)演出活動”。營口市積極開展“讓特色文化進鄉(xiāng)村”活動，2008年以來又開展了新農(nóng)村文化建設(shè)“四個一”工程。阜蒙縣民族藝術(shù)團創(chuàng)作了具有民族特色的音樂、舞蹈等優(yōu)秀文藝作品，每年在城鄉(xiāng)巡回演出達200多場；鐵嶺縣劇團常年堅持在農(nóng)村巡回演出，年均演出200余場，被譽為“莊稼院劇團”；朝陽縣評劇團成立近30年，送戲下鄉(xiāng)5120場，被觀眾親切地稱為“遼西一枝花”。2011年以來3年間，全省僅各級專業(yè)藝術(shù)院團送戲下鄉(xiāng)（基層）近萬場，2014年計劃5000場。

1.5 農(nóng)村文化管理隊伍建設(shè)不斷加強

1.5.1 實施“百館千站萬村”培訓工程

自2009年開始，省文化廳在全省范圍實施了以“百館千站”培訓為主要內(nèi)容的基層群眾文化培訓工程，由省群眾藝術(shù)館承辦，各市群眾藝術(shù)館協(xié)辦。通過舉辦培訓班的方式，重點對全省100個縣區(qū)文化館館長、905個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長及農(nóng)村群眾文化骨干進行系統(tǒng)培訓。5年來，共舉辦初、中級培訓班30余期，培訓縣區(qū)文化館長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長、文化管理員、群眾文化骨干4800余人。

1.5.2 依托重點文化工程建設(shè)培訓隊伍

幾年來，省文化廳依托省圖書館、省文化信息資源建設(shè)中心，在文化共享工程進村入戶建設(shè)中對全省各級公共圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室管理人員共4000余人進行了管理和技術(shù)培訓，有效提高了文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村服務(wù)點管理人員的管理能力與服務(wù)水平。同時，采取以賽代培、以賽代訓的方式，開展文化共享工程征文和演講活動，推出了一批服務(wù)和活動骨干。

以上所取得的成效，為在全省推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化奠定了良好的基礎(chǔ)。

軍民融合發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。省軍區(qū)系統(tǒng)必須認真履行“軍民融合協(xié)調(diào)部”職能，勇于擔當、主動作為，積極推進地方經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。

2 我省農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困難和主要問題

總的來看，我省在村級文化建設(shè)方面開展了一些工作，投入了一些經(jīng)費，取得了一些成效。但我們也清醒地認識到，目前我們可以提供的公共文化服務(wù)總量明顯不足，還不能適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，與中央要求、與廣大農(nóng)民群眾的實際需求、與先進地區(qū)和發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 村級文化設(shè)施建設(shè)欠賬較多

目前，我省11595個行政村中，尚有4721個沒有文化廣場，1309個沒有文化室，分別占行政村總數(shù)的40.7%和12.9%。尤為突出的是村文化廣場建設(shè)，除大連、阜新基本實現(xiàn)全覆蓋外，經(jīng)濟條件較好的沈陽、鞍山也只是在70～80%左右（沈陽市72.2%、鞍山市79%）。而經(jīng)濟條件欠發(fā)達地區(qū)，如朝陽市1363個行政村中有文化廣場495個，占總數(shù)的36.3%；丹東市669個行政村中有文化廣場230個，占總數(shù)的34.4%；而錦州市1119個行政村中僅有文化廣場243個，占總數(shù)的21.7%。一些地區(qū)基層同志反映，大部分村級廣場面積較小，設(shè)施簡陋，滿足不了開展文化活動需求和群眾日常使用。

2.2 文化設(shè)施建設(shè)還沒有納入規(guī)劃

在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，近年來國家先后開展了縣級兩館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。我省“十五”期間也投入近1億元資金建設(shè)了一批高標準、多功能、綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。而對村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則沒有真正納入國家和省社會與經(jīng)濟、文化發(fā)展規(guī)劃付諸實施，也沒有列入各級政府的重要工作日程予以推進；有時即便是寫入了規(guī)劃或黨委及政府的意見及報告，但由于最終沒有落實相關(guān)經(jīng)費，導致任務(wù)及目標成為了一紙空文。農(nóng)村文化發(fā)展綜合指標尚未成為各級政府績效考核的重要內(nèi)容，對基層特別是農(nóng)村文化事業(yè)投入多少、建設(shè)好壞、成績高低缺乏有效的監(jiān)管考評。

2.3 村文化廣場、文化室缺乏運行保障

各市和基層群眾普遍反映這些年各級政府對村文化設(shè)施建設(shè)投入很少，有些地方甚至沒有投入，文化廣場缺少必備的設(shè)施，開展不了正常的活動；已有文化設(shè)施和器材陳舊、老化、損壞，得不到及時更新和修復；由于沒有經(jīng)費來源和保障，有些文化廣場和文化室成了無米之炊，影響了基層群眾的利用和組織開展文化活動的積極性；有些村即便是解決了一些文化設(shè)施、器材、圖書、文化信息等共享設(shè)備等，也是靠拉贊助、結(jié)對子獲得短期支持，缺少政府長效機制，不能堅持經(jīng)常，導致無法正常開放。

2.4 文化資源配置嚴重不均衡

首先是農(nóng)村與城市之間文化發(fā)展不平衡。以圖書為例，據(jù)資料統(tǒng)計，全省縣以上公共圖書館藏書2792.3萬冊（件），城市人均擁有1.35冊（件）；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室藏書為1117.4萬冊（件），按農(nóng)業(yè)人口計算人均僅0.52冊，且品種少復本多、陳舊破損現(xiàn)象普遍存在。其次是貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)文化發(fā)展不平衡。沈陽、大連兩市的15個涉農(nóng)縣區(qū)文化館、圖書館事業(yè)經(jīng)費為5441.7萬元，人均6.84元；而阜新、鐵嶺、朝陽3市18個涉農(nóng)縣區(qū)文化館、圖書館事業(yè)經(jīng)費為1958萬元，人均2.51元，相當于發(fā)達地區(qū)兩館人均投入的36.7%，相當于全省涉農(nóng)縣區(qū)人均數(shù)（3.62元）的69.3%。

2.5 農(nóng)民文化生活相對匱乏、單調(diào)

各級文化部門及團體送戲下鄉(xiāng)由于受經(jīng)費制約，仍然是一種導向行為，農(nóng)民看戲難的問題也沒有根本解決。受場所、經(jīng)費、季節(jié)、觀念等因素制約，從總體上看農(nóng)村文化活動的手段還過于簡單，形式過于陳舊，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，除比較普遍的看電視外，活動形式多以扭秧歌、玩棋牌為主，受眾人群多為老年和婦女，缺少農(nóng)民喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式和內(nèi)容。

這些問題和困難嚴重制約了遼寧文化強省建設(shè)，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，制約了富庶文明幸福新遼寧建設(shè)進程，已經(jīng)引起省委、省政府的高度重視，正在采取積極有效的措施予以解決。

3 促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化的對策及建議

3.1 建立標準化均等化建設(shè)組織與協(xié)調(diào)機制

由黨委和政府主管領(lǐng)導牽頭，成立基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)領(lǐng)導小組，作為組織保障，強化對基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)的領(lǐng)導，真正把標準化均等化建設(shè)擺在重要位置，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考評體系，納入地方財政預(yù)算。在領(lǐng)導小組下，成立由黨委或政府主管部門牽頭、各相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)委員會或建立聯(lián)席會議制度，主要負責協(xié)調(diào)重大文化政策的制定與實施、推進基層文化設(shè)施和文化項目的建設(shè)與管理、推進公共文化服務(wù)重大惠民工程、推進公共文化人才隊伍建設(shè)等。

3.2 制定科學的基本公共文化服務(wù)標準體系

目前，國家文化主管部門正在組織制定國家基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)工作方案，接下來將根據(jù)工作方案確定的指導思想和原則制定基本公共文化服務(wù)標準體系，包括各級政府保障責任和義務(wù)的標準化、公共文化設(shè)施的標準化、公共文化管理與服務(wù)的標準化、工作考核與評價的標準化等，引導各級政府和公共文化機構(gòu)科學、規(guī)范地開展公共文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)均等化。就我省而言，一是應(yīng)依據(jù)國家標準制定本省的標準；二是應(yīng)在制定本省標準時準確把握“基本公共文化服務(wù)”的內(nèi)涵，緊密結(jié)合本地區(qū)實際，以農(nóng)村特別是遼西北地區(qū)為重點突破口，制定更加具體、可行的地方標準。

3.3 填平補齊村級基本公共文化服務(wù)設(shè)施

這是實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化的前提。2011年12月20日《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆六中全會〈決定〉加快建設(shè)文化強省的實施意見》中提出，“到2015年，實現(xiàn)一縣兩館一院（圖書館、文化館、數(shù)字影院）、一鄉(xiāng)一站（文化站）、一村一室一廣場（文化活動室、文化廣場）目標”。目前存在的最大的問題是“一村一室一廣場”。如果說“一村一室”還可以通過整合基層黨教、文體、農(nóng)家書屋等活動場所來解決的話，“一村一廣場”則需要政府真金白銀的投資建設(shè)，當然也可以是分級負擔，調(diào)動各級積極性，這應(yīng)該是今后一個時期我省促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化的重點工作和項目。

3.4 加快推進城鄉(xiāng)基本公共文化一體化建設(shè)

與基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)同步，應(yīng)制定加快推進城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)總體方案，確立一體化建設(shè)工作目標，明確各部門承擔的工作職責，分解相關(guān)的建設(shè)任務(wù)；在總的原則指導下，各司其職，各負其責，形成工作合力。同時，應(yīng)整合基層宣傳文化、黨員教育、農(nóng)技推廣、衛(wèi)生計生、群眾體育等公共資源，試點建設(shè)村級綜合性文化服務(wù)中心，推進農(nóng)村基本公共文化設(shè)施、資源及經(jīng)費的共建共享，統(tǒng)籌推進基層文化設(shè)施和重大惠民工程建設(shè)與管理，從群眾實際需求出發(fā)策劃一批新的文化惠民工程，使政府有限的資金實現(xiàn)效益的最大化，最大限度地增加公共文化資源供給，滿足群眾的基本公共文化需求。

3.5 豐富農(nóng)村基本公共文化服務(wù)資源建設(shè)

一是鞏固我省文化共享工程進村入戶成果，加強文化信息資源建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提高文化共享進村入戶的質(zhì)量。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室建設(shè)，豐富公共電子閱覽室資源配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)功能，使更多的農(nóng)民群眾有機會、有條件利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源。三是努力構(gòu)建全省圖書館文獻資源合作網(wǎng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)圖書館的資源共建共享，全省公共圖書館各類資源庫的共建共享；推廣大連、鞍山的成功做法，以市為單位建設(shè)總分館制，實現(xiàn)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)三級文獻借閱一卡通服務(wù)。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)村基本公共文化服務(wù)方式

要發(fā)揮各級公共文化服務(wù)單位文化志愿服務(wù)的主力軍作用，引領(lǐng)廣大文化藝術(shù)工作者志愿參與基層文化建設(shè)。積極推進省級公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，引領(lǐng)基層公共文化創(chuàng)建和服務(wù)項目及活動創(chuàng)新。整合、調(diào)動全省公共文化服務(wù)單位，大力推進公共文化流動服務(wù)，建立起靈活便捷的五級公共文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展“七個一百”基層群眾文化創(chuàng)建工程，加大扶持力度，推進“一縣一品”基層文化品牌建設(shè)，引領(lǐng)基本公共文化服務(wù)項目及活動。以政府投入資金購買服務(wù)、購買資源為主導，建立送文化下鄉(xiāng)的長效機制，保證農(nóng)村群眾每年觀看不少于兩場的演出。

3.7 建立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制

一是應(yīng)設(shè)立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)保障專項資金，主要用于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站正常開放和舉辦基本公共文化活動，保證村文化室或中心兼職管理員每年有基本或是最低生活補貼。二是各級政府財政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對基本公共文化服務(wù)的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證有專項經(jīng)費用于村農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、購買文化產(chǎn)品、開展文化活動。三是在公共財政支持農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的同時，鼓勵社會對基層公共文化事業(yè)的捐助，鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性文化事業(yè)和舉辦文化活動，逐步形成以公共財政投入為主、社會資金投入為輔的多元化經(jīng)費保障機制。

3.8 建立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)考評監(jiān)督機制

應(yīng)制定《基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)評估指標體系》，加強對農(nóng)村基本公共文化建設(shè)的績效考核；應(yīng)將基本公共文化服務(wù)重要元素和骨干指標納入上級政府對下一級政府的績效考評體系，作為評價地區(qū)文化發(fā)展水平、質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實績的重要依據(jù)。應(yīng)建立基本公共文化服務(wù)群眾需求和滿意度反饋機制，引入第三方社會評價機構(gòu)，通過明察暗訪和群眾問卷調(diào)查，加大對基本公共文化服務(wù)標準化均等化建設(shè)績效的監(jiān)督檢查，保證廣大群眾的基本文化權(quán)利。