我國基層文化志愿服務的經驗與啟示

吳昊

（沈陽體育學院圖書館，遼寧 沈陽 110102）

我國基層文化志愿服務的經驗與啟示

吳昊

（沈陽體育學院圖書館，遼寧 沈陽 110102）

在簡要回顧我國基層文化志愿服務開展情況的基礎上，總結了3點經驗：基層文化志愿服務要堅持政府主導、專業指導、輿論引導；堅持以基層群眾的文化需求為出發點，以服務文化弱勢群體為側重點，以品牌服務的打造為突破點；建立科學的項目管理體制、長效的資金保障機制、完善的人才培養機制。對今后服務的開展提出了3點啟示：必須保持傳播文化的先進性、文化服務的公益性和服務活動的創新性。

文化志愿者 文化志愿服務 基層服務 經驗 啟示

文化志愿者是志愿者隊伍的一部分，隨著人們對精神文化需求的不斷增長和文化發展不平衡的日益加劇，文化工作者隊伍暴露出數量相對不足的問題。作為文化工作者隊伍有益補充的文化志愿者隊伍為新時期社會主義文化大發展大繁榮提供了人力資源保障，是我國公共文化事業發展不可忽視的社會力量。

從《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》首次提出“文化志愿者”的概念，到今年“文化志愿者基層服務年”的確立，都充分體現了文化志愿者和基層文化志愿活動在推動社會主義核心價值體系建設、實施文化強國戰略、增加基層文化產品和服務供給、更好地滿足基層群眾精神文化需求中的重要作用。

從城市到鄉村，從內地到邊疆，正當文化志愿活動如火如荼開展之時，正當文化志愿者們以滿腔熱情奉獻在基層文化活動第一線時，我們也應該清醒地認識到，國內對于文化志愿者、文化志愿服務的研究尚處于經驗積累的初始階段，在文化志愿研究的理論畫卷上仍有諸多留白。在文化志愿服務即將迎來新一輪的大發展時期，我們更應該回顧以往的歷程，總結實踐中積累的經驗，為今后文化志愿者隊伍的壯大和文化志愿服務的廣泛開展提供借鑒和啟示。

1 我國基層文化志愿服務簡述

改革開放之初至2006年，文化志愿者這個名詞尚未被大眾熟識，但文化志愿活動已經在我國悄然萌芽。在所有志愿活動中，凡是為他人提供了公益性文化藝術服務的活動，都可以稱之為文化志愿活動。天津市和平區1989年就率先成立了“社區服務志愿者協會”，協會文化社團開展的志愿服務就是文化志愿服務的雛形。2005年，廈門市少兒圖書館招募了100名文化志愿者開展辦證咨詢、圖書排架等工作。

2007年，《中國文化報》的一則報道《上海文化志愿者：角色分量日益加重》[1]加深了人們對文化志愿者這個群體的了解。報道指出：上海現在還未形成清晰的“文化志愿者”概念，公共文化領域的志愿者服務主要通過上海志愿者協會所屬各協會組織多種類型的志愿者隊伍參與文化活動以及為公共文化設施提供文化服務來展開。

2008年以后，以北京奧運會為契機，我國的志愿服務事業取得了跨越式發展，文化志愿服務的社會效益也日益明顯，社會影響日益廣泛和深刻。

十七屆六中全會《決議》指出了文化改革和發展的方向，決議提出“壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍”[2]。

2011年，《文化部 財政部關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》[3]中，包括北京市朝陽區、天津市和平區、遼寧省大連市、福建省廈門市、廣東省東莞市、新疆維吾爾自治區喀什地區在內的31個市（區、地區）被確立為我國第一批創建國家公共文化服務體系示范區，47個項目被確立為公共文化服務體系示范項目。示范區和示范項目的推出，為文化志愿者隊伍的壯大和文化志愿服務的開展提供了廣闊的舞臺。

全國規模最大的“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動自2010年開始試點，至2012年，內地18個省、直轄市，11個國家公共文化示范區創建城市，6個文化部直屬單位先后與邊疆12個省、自治區及四川阿壩州、甘孜州、涼山州和湖北恩施州對接形成了83個文化志愿服務項目。20多個內地省（市）和單位組成50多支志愿團隊，招募2000多名文化志愿者，為新疆、西藏等13個邊疆民族省（區）和新疆生產建設兵團進行文藝演出300多場，開展業務培訓1400余學時，培訓邊疆民族地區基層文化工作者1000多人次，舉行文化展覽共計 400 多天[4]。

2013年是文化志愿者基層服務年，在原有“春雨工程”的基礎上，文化部又啟動實施了“大地情深”——國家藝術院團（館）志愿服務走基層示范活動。形成文化志愿服務項目167個，預計舉辦各類輔導講座、文藝演出和展覽展示活動500多場次。以這兩個項目為龍頭，各省區市依托公共圖書館、文化館、重要節日紀念日和重大文化惠民工程等，將開展并形成8個主題的豐富多彩的文化志愿服務，包括“傳遞書香 見證成長”公共圖書館志愿服務活動；“精彩生活 幸福使者”文化館（站）志愿服務活動；“共享歷史 感受快樂”博物館志愿服務活 動；“感 受藝 術 美麗 心靈 ”美術 館志 愿服 務活 動；“文 化惠民 為您服務”文化惠民工程志愿服務活動；“文化暖心 點亮生活”關愛特殊群體文化志愿服務活動；“歡樂節日 愛我中華”節日紀念日文化志愿服務活動；“文化公益 社會責任”企業文化志愿服務活動[5]。

這些文化志愿服務活動都緊緊圍繞基層群眾的文化需求展開，深入村鎮、社區及農民工集中的企業、工地，走進殘障人士等弱勢人群，組織開展豐富多彩的文藝演出、文藝培訓、文化展示等活動，引導基層群眾創造文化、參與文化、享受文化，逐步實現公共文化服務均等化，推動全民文化素質的明顯提升。

2 基層文化志愿服務的幾點經驗

2.1 堅持政府主導，專業指導，輿論引導

“政府搭臺、文化唱戲”，搭什么臺，唱什么戲，政府要發揮主導作用。各級政府應將文化志愿服務支出納入公共財政預算，為活動開展提供必要的資金支持。2010～2011年北京市為文化志愿者邊疆行活動投入經費 4000 萬元；《廣東省建設文化強省規劃綱要》強調，2011～2015年廣東省各級財政投入在文化建設方面要超過250億元；天津市和平區財政每年為每個街道撥款15萬元，區文化和旅游局每年為每個街道撥款10萬元以上。同時，各級政府也應結合當地實際，確定各類文化志愿服務的工作重點和主題，使之成為弘揚社會主義先進文化的重要抓手。

各類專業文化機構，包括圖書館、博物館、文化館、美術館、群眾藝術館、文化站、文化藝術中心、劇院、音樂廳等，是開展公益性文化活動的重要陣地，擁有大量的文化資源、專業人才和豐富的活動經驗，是文化志愿者招募的主體機構，也是許多志愿服務的發起機構，對文化志愿服務的具體開展起著重要的專業指導作用。

媒體的積極宣傳報道，為志愿服務活動的開展營造了良好的輿論環境，吸引了更多社會力量參與到志愿活動中來。如中央電視臺、中國人民廣播電臺、《中國文化報》等主流媒體均對“文化志愿者邊疆行”活動進行過專題宣傳和報道，對促進民族文化融合和民族團結起到了積極的推動作用。再如，天津市和平區利用和平有線電視臺、社區和大型商業場所的LED屏、社區宣傳欄等各種宣傳媒介，大力宣傳志愿者精神和“利他益我也為你，共建和諧共同體”“我參與我快樂”的志愿服務理念，提升公眾知曉率，吸引群眾加入到文化志愿者隊伍中來。當然，新聞媒體不能一味的只有褒揚之聲，除了事前宣傳、事中報道，還要進行事后反饋，善于發現問題，提出問題，起到積極的監督作用。

2.2 堅持以基層群眾的文化需求為出發點，以服務文化弱勢群體為側重點，以品牌服務的打造為突破點

文化志愿服務要將滿足人民群眾的文化需求作為一切活動開展的出發點。貼近生活、貼近群眾、貼近實際是文化志愿活動提供服務的根本。不同地區、不同民族、不同年齡、不同職業、不同文化背景的群眾對文化的需求也不盡一致。因此，要認真傾聽基層百姓的聲音，虛心采納基層文化工作者的意見，避免因主觀臆想而提供基層百姓不能吸收的文化，甚至是相沖突的文化。

以服務文化弱勢群體為側重點，是弘揚中華民族扶危濟困、助人為樂傳統美德的體現，是消除文化發展不均等狀況的客觀需要。造成文化弱勢的原因是多樣的，包括地緣弱勢，如邊疆地區、農村地區群眾，能夠享受的公文文化產品較少；經濟弱勢，如農民工及其子女，消費文化產品的能力有限；身體弱勢，如殘障人士，獲取文化產品存在障礙等。政策向文化弱勢群體傾斜，將先進文化的觸角伸向基層弱勢群體，為其進行文化“輸血”進而激活其文化“造血”的功能，是“文化均等化”的體現。

在歷年的基層文化志愿活動中，一些開展較好、口碑不錯的志愿服務活動已經形成了品牌。已成立12年的廈門青年民族樂團開展的“民族音樂進校園”活動、廈門市少兒圖書館的“故事媽媽俱樂部”活動，天津市和平區南市街道的“樓門文化”活動，遼寧省圖書館為盲殘人服務的“對面朗讀”和“手語世界”活動，天津市和平區文化宮的“心目影院”活動等，都是當地的品牌活動，“春雨工程”更是具有全國影響力的文化志愿工程。以品牌志愿服務的打造為突破點，有利于以點帶面，進而推動志愿服務深入開展。樹立品牌不是為了標榜成績，它的目的是讓優秀的志愿服務項目得以長期開展，擴大文化志愿服務的影響力，起到示范作用。

2.3 建立基層文化志愿服務科學的項目管理體制，長效的資金保障機制，完善的人才培養機制

基層文化志愿服務的開展可以引入項目管理理念，建立切實可行、操作性強的管理機制，提升服務工作的規范化水平。參照項目管理，文化志愿活動的開展可分為起始、計劃、實施、控制、收尾5個過程。起始過程對項目的可行性進行分析，決策項目開展與否；計劃過程中擬定該項目的工作目標、工作計劃、資源分析、成本預算、應急措施等；在實施過程中，組織協調各類資源和工作任務，激勵團隊完成既定目標；控制過程包括監督和測評工作的實際開展情況、分析與既定目標的差異，糾正偏差，保證項目順利實現；收尾過程中，要對活動開展情況進行總結，形成文件，歸入檔案。各地區、各部門要結合實際情況，制定文化志愿服務工作細則，使活動的開展有章可循，有條不紊。

建立長效的資金保障機制是基層文化志愿活動穩步發展的重要保障。資金的來源除了主要依賴公共財政預算，還應該積極引入社會力量，如企業、團體和個人的捐贈，廣泛吸收社會資金的同時，還要避免文化志愿服務淪為商業謀利的工具，慎重為活動冠名或進行變相的產品宣傳，鼓勵純粹的公益性資金捐贈，可以建立文化志愿服務基金，由專人管理，主動公開收支狀況，接受社會監督。

文化志愿者隊伍的建設需要一整套完善的人才培養機制。據不完全統計，截至2012年12月底，全國共組建文化志愿服務團隊2000多支，登記在冊的文化志愿者人數突破30萬[6]，其中廣東的文化志愿者注冊人數已經達到 4 萬，北京近 3萬，遼寧超過 2.3 萬，四川約有 1.5 萬。要把這支隊伍建成專業過硬、服務高效的團隊，就要著力做好以下幾方面工作：一是細化招募條件、簡化招募和注冊流程、規范志愿者檔案管理；二是明確責任和義務，約束志愿活動行為、保障志愿者權益；三是建立以精神激勵為主，能體現貢獻和業績差別化的激勵機制；四是制定有益于活動開展并且提升志愿者個人修養的培訓活動；五是嚴格考核和管理，引入退出機制。遼寧省、廣東省、廈門市陸續出臺了《文化志愿者管理辦法》，有一定的借鑒作用。

3 基層文化志愿服務的啟示

3.1 基層文化志愿服務必須保持傳播文化的先進性

黨的十六大報告指出，“發展先進文化，就是發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”。基層文化志愿服務是為社會主義文化的大發展大繁榮服務的。因此，開展基層文化志愿服務必須高舉中國特色社會主義文化旗幟，大力弘揚博大精深的傳統文化，積極傳播科學健康的現代文化，努力打造群眾喜聞樂見的社區文化，從而推動社會主義精神文明建設。

3.2 基層文化志愿服務必須保持文化服務的公益性

公益性是文化志愿者和文化志愿活動的基本屬性之一。公共文化服務體系建設的公益性原則體現了公共資金取之于民用之于民的特性，是區別于一般市場化文化服務的基本特征，也是基層文化志愿服務開展的根本原則。只有保持文化志愿服務的公益性，才能實現為最廣大人民群眾服務的基本目標，把社會效益放在首位，充分挖掘內部潛力，降低文化志愿服務的成本，擴大服務范圍，增強服務能力，為廣大人民群眾提供免費、健康的文化服務，將理解、尊重、友愛、奉獻的精神發揚光大。

3.3 基層文化志愿服務必須保持服務活動的創新性

文化志愿者是文化改革和發展的生力軍，是推進我國公共文化建設的創新之舉，是實現文化大發展大繁榮的新思路和新方式。鮮活的實例、火熱的生活和人民群眾的生動實踐，是基層文化發展與創新的豐富土壤和不竭源泉。要始終保持活動內容的創新，創作出形式多樣的高品位文化藝術產品；始終保持活動形式的創新，擴展“舞臺”“講堂”“展臺”之外的基層志愿服務實踐載體；始終保持管理體制的創新，靈活運用各種機制，既要符合社會管理的一般規律，又要緊密結合我國國情。

4 結語

文化志愿服務是新時期開展公共文化服務的重要方式，也是增強文化自覺的良好載體、展示文化自信的重要平臺、實現文化自強的有效途徑。文化志愿服務不但能夠服務社會、服務基層群眾，也能服務志愿者本身，使其展示個人才華，實現自我價值，因此，以人為本，實現人的全面發展也是開展一切基層文化志愿服務的出發點和落腳點。只有在實踐中不斷摸索，總結經驗，堅持原則，靈活應對，才能使基層文化志愿服務真正實現文化惠民、文化為民、文化樂民。

[1] 任菡瑾.上海文化志愿者：角色分量日益加重[N].中國文化報，2007-10-24（5）.

[2] 培育和壯大文化志愿者隊伍[N].中國文化報，2012-01-10（9）.

[3] 中華人民共和國文化部，財政部.關于公布第一批創建國家公共文化服務體系示范區（項目）名單的通知[EB/OL].（2011-06-02）[2013-05-11].http：//www.ccnt.gov.cn/xxfb?new2011/xwzx/ggtz/201111/t20111121_133943.html.

[4] 推動基層文化志愿服務活動廣泛開展[N].中國文化報，2012-10-10（8）.

[5] 中華人民共和國文化部.文化部中央文明辦關于開展“文化志愿者基層服務年”系列活動的通知[EB/OL].（2013-04-21）[2013-05-11].http：//www.mcprc.gov.cn/preview/special/ wenhuafuwu/gonggao/201304/t20130421_274219.html.

[6] 羅穎.全國文化志愿者在冊人數超 30 萬[N].北京晚報，2012-12-06（8）.

吳 昊女，1982年生。碩士，流通部主任。研究方向：文獻資源建設及讀者服務。

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2014-06-19；責編：徐向東。）