反腐倡廉建設的幾個基礎理論問題

袁紹東

(中共阜陽市委黨校 阜陽市 236008)

反腐倡廉建設是新時期黨的建設的重要內容，也是我黨一貫堅持的政治立場和人民群眾高度關注的政治問題。黨的十八大強調，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉建設實踐中，有幾個基礎理論問題需要我們認真研究和準確把握，只有這樣，才能把反腐倡廉建設落到實處。

一、反腐倡廉建設的內涵

(一)概念的提出。“反腐倡廉建設”最早是由胡錦濤同志2006年底在全國經濟工作會議上提出的。2007年6月，胡錦濤在中央黨校的講話中公開提出這一概念，該概念是對以往常用的“廉政建設”、“反腐倡廉工作”、“反腐敗斗爭”的整合與概括。隨后，十七大報告對此作了全面闡述，并把反腐倡廉建設放在與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列的地位。從理論上看，“反腐倡廉建設”這一提法更加科學、全面，不僅豐富了我黨反腐倡廉理論，而且更符合反腐工作長期性、復雜性、艱巨性和極端重要性的特點。從定位上看，把反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起并列為黨的五大建設，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設與經濟、政治、文化、社會以及黨的建設之間的關系，形成了五大建設有機協調、互為補充、整體推進的黨建新布局。黨的十八大對反腐倡廉建設又進行了重新定位，即“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”，這并不是個別詞序的改動，而是標志著我黨對反腐倡廉建設重要性的認識又達到一個前所未有的高度，是我黨在反腐敗理論工作上的重大實踐創新，它表明了我黨在新時期堅決反對腐敗的堅強決心和鮮明態度。

(二)反腐倡廉建設的特征。反腐倡廉建設，具有如下幾個主要特征。

1.它是一個完整的體系，主要表現為“一個中心，兩個基本方面”。所渭“一個中心”，即建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。2005年1月，中央頒布實施了《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面總結了黨的反腐倡廉基本經驗，明確了反腐倡廉建設的指導思想、基本原則、主要內容和工作目標。而“兩個基本方面”，一是指堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的十六字戰略方針。黨的十五大提出了“堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度”的反腐倡廉方針，十六屆四中全會在此基礎上，提出了“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉“十六字方針”，黨的十七大將“十六字方針”寫入黨章，使之上升為全黨的意志，并在此基礎上又提出了“三個注重”的新要求，即“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”；二是指堅持將反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的社會主義建設格局，融入到社會主義現代化建設的方方面面，融入黨和國家各項改革政策和措施之中，做到統籌兼顧，整體推進。

2.反腐倡廉建設是一個動態的過程。習近平同志指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”“經常抓”，就要保持當前反對、懲治腐敗的高壓態勢，做到有腐必反、有貪必肅，遏制腐敗現象蔓延的勢頭；“長期抓”，就要堅持不懈、長期作戰，既要有懲治腐敗的決心、信心，也要有長期作戰的恒心、耐心。另外，反腐倡廉建設不是抽象的，而是具體的、歷史的，其建設的內容、方式等，要隨著時代的發展而不斷變化。

3．反腐倡廉建設是一個開放的系統。首先，隨著全球化的深入推進，腐敗日益成為一種跨國境的犯罪行為。就目前來看，腐敗官員境外出逃現象嚴重，越來越成為反腐的難題。正如《聯合國反腐敗公約》所言：“腐敗已經不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經濟的跨國現象，因此，開展國際合作預防和控制腐敗是至關重要的。”其次，反腐倡廉建設要加大對外交流力度，認真研究和借鑒世界各國懲治預防腐敗正反兩方面的經驗，大力宣傳我國反腐倡廉取得的重要成果，以此營造有利于我國反腐倡廉建設的國際輿論環境。再次，積極開展網絡反腐。“互聯網反腐”克服了傳統方法治理腐敗中的不足，擴大了反腐的社會效應，壯大了反腐勢力，削弱了腐敗生存空間。另外，要讓人民參與進來，接受黨內外和社會的監督, 虛心接納各方面的意見和建議，認真總結經驗，汲取教訓。

二、反腐倡廉建設的原則

反腐倡廉建設，應堅持這樣幾個原則。

(一)改革創新原則。改革創新，就是在反腐倡廉建設實踐中，以改革的精神和創新的思路，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷提升懲治與預防腐敗工作的科學化水平。就目前而言，反腐倡廉建設面臨的形勢錯綜復雜，各種新情況新問題層出不窮，正如習近平同志所說：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”但在反腐倡廉工作中，很多傳統的思維方式、工作方法已不能適應新形勢的需要，而必須以改革創新的精神深入推進反腐倡廉建設。如我們過去強調打擊腐敗，現在則在打擊腐敗之同時，更加注重通過制度機制的架構來預防腐敗。

(二)重點突破原則。造成腐敗問題的原因很多，既有主觀方面的，也有客觀方面的，很多時候甚至是相互交叉的，這就給反腐倡廉建設帶來很多的困難，使得反腐倡廉建設面臨的任務千頭萬緒，錯綜復雜。科學的開展反腐倡廉建設，就是要在諸多任務中找出問題的主要矛盾，努力起到牽一發動全身、事半功倍的效果。如近年來，我黨在反腐倡廉建設過程中狠抓了“重要領域和關鍵環節”，即那些手中掌握各種權力和資源的人或部門，狠抓了黨員領導干部的作風建設。這種狠抓作風有利于贏得民心，有利于贏得群眾的支持和擁護，有利于增強人民群眾對執政黨的反腐信心，從而為反腐倡廉建設堅實的后盾和保障。

(三)標本兼治原則。黨的十八大強調：“堅持中國特色的反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防體系建設。”標本兼治，是指治標與治本相結合，懲治和預防兩手抓，懲治于已然、防患于未然。針對我國反腐倡廉建設的新形勢，王岐山同志在中央紀委委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上強調，要在“堅持標本兼治”的基礎上，“以治標為主，為治本贏得時間” 。正是在這一思想指導下，十八大以來，自上而下懲處了一大批腐敗分子，同時又出臺了《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》、《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》等各項制度規定，力爭通過科學的制度安排，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，努力源頭上減少腐敗現象的發生。

(四)人民滿意原則。習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話上強調：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。”也就是說，檢驗我黨一切工作成效的標準，就是看是否得到人民群眾最廣泛的認同、支持和擁戴，反腐倡廉建設也不例外。這就要求我們在反腐倡廉建設實踐中，不僅要從群眾關注、涉及其切身利益的問題入手，還要看事后群眾對我們工作的總體評價。群眾的眼睛是雪亮的，廣大黨員干部尤其是領導干部的一言一行、一舉一動，群眾看得最清楚、最有發言權。因此，在反腐倡廉建設實踐中，我們不能自彈自唱、自吹自擂，要開門搞工作，要充分調動人民群眾反腐倡廉的積極性，回應群眾訴求，接受群眾評價，并把群眾的評價作為衡量我們工作的重要指標。

三、反腐倡廉建設的重點

反腐倡廉建設，應抓好以下幾個重點。

一是制度體制機制建設。加強制度建設，完善體制機制，形成科學的反腐倡廉制度架構，是當前反腐倡廉建設面臨的一個重要課題。正如習近平同志所說：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”“把權力關進制度的籠子里”，是對權力運行加強制約和監督的一個形象的說法。實踐告訴我們，沒有監督制約的權力，無論掌握在什么人手中都可能被濫用，因此必須首先建立健全不敢腐的懲戒機制。所謂“不敢腐”，就是要讓掌權者通過權衡腐敗成本與收益后產生畏懼腐敗的一種心理。它意味著，腐敗就是高壓線，一旦觸碰就被電擊，嚴重者將被電死。其次，還要建立健全不能腐的防范機制。所謂“不能腐”，就是要通過一系列的制度設計、監督體系等對權力運行的時間、空間等進行全方位覆蓋，致使想腐敗也找不到制度漏洞和變通渠道，將腐敗的苗頭扼殺于搖籃之中。另外，還要建立健全“不易腐”的保障機制。所謂“不易腐”，是指各種保障機制要到位，通過明確規定合理安排掌權者的政治升遷、精神保障、健康保障以及將來的退休生活等，使他們對腐敗敬而遠之。

二是從領導干部特別是主要領導干部抓起。習近平同志強調：“反腐倡廉建設，必須從領導干部特別是主要領導干部抓起。”我們知道，權力導致腐敗，沒有監督的絕對權力導致絕對腐敗。然而，就目前監督機制而言，難就難在監督的對象是掌握一定權力的人。長期以來，監督理念有兩個潛在誤區，一是錯位，二是缺位。所謂錯位，是指我們的監督機制主要是至上而下的，上級監督下級，干部監督群眾。沒有權力資源的群眾大家都來監督，而擁有較大權力的相反卻少有監督。也就是說，在監督過程中，監督者往往處于弱勢地位，弱者監督強者其效果可想而知；所謂缺位，是指一些黨政干部尤其是一些“一把手”仍處在監督的真空和斷層地帶，這就導致一些地方、一些單位的監督工作長期流于形式。從以往查處的腐敗分子來看，方方面面的“一把手”比例不低。因此狠抓領導干部，就是要讓他們明白，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，努力做到位高不擅權，權重不謀私。

三是反對特權思想、特權現象。黨的十八大強調，各級領導干部決不允許搞特權。習近平同志指出：“反腐倡廉建設，還必須反對特權思想、特權現象。”就目前干部隊伍而言，特權思想、特權現象仍然存在，在一些人身上甚至還比較嚴重。如有的干部以各種形式侵占公共利益，包括車子、房子等，有的干部利用職權為親屬謀取利益等，嚴重損害了社會公平正義，引起了人民群眾的不滿。《黨章》規定：“中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》第十一條，針對特權問題專門指出：“在我們的國家中，人們只有分工的不同，沒有尊卑貴賤的分別。誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認為自己的權力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產黨員和干部應該把謀求特權和私利看成是極大的恥辱。”為此，必須旗幟鮮明地反對各種特權思想、特權現象，做讓群眾信服的好干部。

四是突出抓好涉及人民群眾切身利益的問題。群眾利益無小事，勿因善小而不為。當前，中央將“群眾反映強烈的，涉及人民利益的腐敗問題”作為反腐敗工作的重點。這類腐敗被稱為“損害群眾利益的不正之風”、“發生在群眾身邊的腐敗問題”，如土地征用、城鎮拆遷、企業重組改造、拖欠農民工工資、教育醫療亂收費、環境保護、食品藥品安全、安全生產等領域損害群眾利益的違法行為。近年來，我黨嚴肅查處了一批損害群眾切身利益的典型案件，這些重大舉措，適應了當前反腐倡廉建設形勢的客觀需要，得到了人民群眾的支持和贊譽。正如習近平同志在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上所言：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”

四、反腐倡廉建設與作風建設的關系

反腐倡廉建設與作風建設，具有以下幾種關系。

(一)二者相互區別。其表現是：1.內涵不同。當前，反腐倡廉建設主要靠教育和制度來預防，靠法治來懲處因權力不受制約而產生的權錢(色)交易以及各種各樣的以權謀私等行為，如貪污受賄、買官賣官等。作風建設主要是靠教育和制度來消除黨內違背黨的宗旨的各種不健康的風氣，如形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等。2.著力點不同。反腐倡廉建設的著力點,是完善懲治和預防腐敗體系，包括教育、監督、法治等,如通過教育，使權力行使者不想腐敗；通過監督，使權力行使者不能腐敗；通過法治，使權力行使者不敢腐敗等。同時，教育、監督、法治建設又是一種統一的有機整體，通過完善此體系，來達到對腐敗行為懲防并舉、標本兼治的最終目的。作風建設的重點，則是通過各種方式密切黨同人民群眾的血肉聯系，如出臺各種密切聯系群眾的制度、大力弘揚黨的優良傳統作風等。

(二)二者又緊密聯系。這種緊密聯系主要表現在：1.反腐倡廉建設和作風建設都是黨的建設的重要內容。十七大以前，黨的建設主要指思想建設、組織建設、作風建設以及制度建設，而十七大則把反腐倡廉建設作為一項獨立的建設內容，納入黨的基礎建設序列中。于是，黨的“四大建設”變成了“五大建設”，即思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。十八大在肯定“五大建設”的基礎上，將內部順序排列微調為思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，這是對黨的建設主要內容的最新闡述。可見，反腐倡廉建設和作風建設共同存在于黨的基礎建設序列之中，是新時期黨的建設的重要內容和關鍵著力點。2.反腐倡廉建設從屬于作風建設大的范疇。作風問題按其影響程度和危害程度，可分為兩個層面：第一個層面是背離黨章要求、背離黨性原則的種種不正之風，這些不正之風還沒有達到以權謀私的程度，具體表現為“四風問題”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。第二個層面就是腐敗，是第一層面不正之風的進一步蔓延和深化，是一種以權謀私的行為。可見，反腐倡廉建設就蘊含在作風建設這一大的范疇內。3.反腐倡廉建設和作風建設相互促進、相互影響。反腐倡廉建設和作風建設共同寓于黨的建設之中，其目的都是為了保持黨的先進性和純潔性。首先，作風建設是反腐倡廉建設的基礎。好的作風能抵御腐敗，反之，則會引起腐敗。正如習近平同志所說：“作風問題是腐敗的溫床。”一些腐敗案件正是從吃喝玩樂這些看似小事的地方開始的。其次，反腐倡廉建設是作風建設的保證。通過反腐倡廉建設，讓權力行使者有一種如臨深淵、如履薄冰的警覺，以使他們在日常作風問題上轉化為一種行動自覺。

[1]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[2]中國法制出版社.黨政干部黨內監督和紀律處分規定[M].北京：中國法制出版社，2004.

[3]習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話[N].人民日報，2012-11-16.

[4]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2012.

[5]三中全會以來重要文獻選編(上)[C].北京：人民出版社，1982.