美國投資推廣工作經驗

張非夢

美國是全球經濟最發達的國家，其經濟模式開放靈活，市場和企業的創新性、競爭性較強，政府管理效率較高，尤其在鼓勵企業創立、發展等方面，有其獨特之處。在美國調研培訓期間，筆者對其創業、創新環境和政策印象尤為深刻，各級政府（聯邦、州、地方）通過財政資本政策支持、管理政策支持、基礎設施政策支持、教育和創新政策支持等手段，為企業家創造了一個屬于美國獨有的企業家精神生態系統,而這恰恰與深圳提倡的打造深圳獨有的綜合營商環境不謀而合。然而深圳在引進外資工作中存在效率較低和發展較慢等問題，充分借鑒和參考美國投資推廣工作的成功經驗，進一步提高投資推廣工作的水平，對于深圳的經濟發展、自主創新、產業轉型升級、投資環境優化乃至服務型政府建設等，都具有十分重要的意義。

一、美國投資推廣先進經驗

研究和借鑒美國投資推廣先進經驗，對于促進深圳自主創新、產業轉型升級和優化投資環境吸引外資具有至關重要的作用。作為世界上最大的對外投資來源國和最大的外國投資接收國，美國在涉外投資合作方面的成功經驗對于深圳更好地研究外商投資的規律和趨勢、創新招商方式、提升招商水平及招商效率有重要的借鑒和參考意義。

（一）優先推介綜合營商軟環境

相比起硬環境（如土地、稅收、資金支持等），外國投資者更加注重一個國家或地區的軟環境（如法制體系、市場體系、生態環境等），也就是綜合營商環境。而其中，良好的生態環境（包括自然環境、生產生活配套等）又是投資者考慮的重點。如果政府連生態環境都保證不了，那么投資者就會對當地政府的管理能力提出質疑。這不僅是投資推廣的需要，也是經濟、社會可持續發展的需要。美國非常重視生態環境的宣傳，他們在推介一個地區時，首先推介當地的自然環境、生活環境和為居民提供的服務環境。

（二）培育優良的產業鏈生態系統

在美國很多中小城市都是“一城一業”，一個大的跨國企業坐落在一個小城鎮中，小城中的居民基本上都是為了這個企業服務的，比如C a t公司、州農保險、百威啤酒、禮來制藥等都是坐落在一個小城鎮中。該城鎮不追求產業門類齊全或者多元化，而是以大企業為中心，其他企業基本都圍繞它加工生產。優惠政策和高效服務對于降低企業成本、提高企業效率是必需的，但對企業經營成敗更具決定作用的是產業環境，包括產業鏈的完整性、企業外部配套的接近性、企業共生帶來的信息共享性、所需人才的可獲得性等等。一個地方的產業集中度越高，吸引力就越大，新企業都希望通過這個產業高地的品牌價值提升自己競爭力的同時降低商務成本。

（三）靈活多樣的政府扶持政策

在美國，為滿足企業降低商務成本的需求，政府往往通過采取降低稅率等手段吸引投資，同時采用靈活多變的財政補貼政策來吸引企業的落戶。如紐約州，政府為新辦企業提供撥款或者其他財政援助形式的培訓支持，以減輕企業費用。紐約州經濟發展公司還可爭取聯邦資金，這些資金可用于支付教室、雇員在職培訓、聘請導師、培訓教材、材料等開支。對于能夠優化當地環境、促進產業轉型升級的投資，當地政府制定的稅收和財政激勵政策更加優惠。例如，紐約州的污染控制稅收抵扣政策，對于建設或改進處理工業廢料或大氣污染設施的投資，只要經過認證，符合紐約州現行法律、守則和規定，可在支付投資的當年，對其經營收入應付州稅部分獲得抵扣；研發稅收抵減政策，對于研發設施的投資可享受9%的公司稅抵減，除此之外，還設有額外的信用抵扣，用來鼓勵新型技術企業的創立和發展，包括三年期的每新增一個就業崗位享受1000美金的信用抵扣，以及在新興技術領域投資的資本抵扣。除此之外，與其他美國很多州不同，紐約州的財產稅只對固定資產征收，無個人財產稅。

（四）為外來投資者提供優質的政府服務

在美國各級政府都有相應機構幫助企業從事開始創業的系列活動，他們部門不大，但是職能很廣，提供的服務效率高、質量好。例如紐約州政府，它為投資者提供項目投資指南，提供市場、產業信息，以及公司注冊、融資方式、員工招聘和培訓、員工社會保障等全方位服務。對外商直接投資項目,州政府通過其主管部門和駐外機構，積極協調，幫助外國企業在紐約州經營和發展。同時，借助豐富的網絡資源，在政府網站上公布經濟激勵政策，公開負責經濟發展工作人員的聯系方式，為外國企業與本州的企業搭建聯絡平臺。

三、深圳投資推廣發展建議

通過借鑒美國政府的上述成功經驗，對于深圳投資推廣工作的發展，筆者認為在以下幾個方面，應當加以提升和改進，以全面提升深圳投資推廣事業的發展水平。

（一）高度重視城市整體形象設計和宣傳

以“營銷一個國家（地區）”思想為指導，進一步提升投資推廣工作的深度及內涵。政府財政不遺余力持續投入資源，充分依托互聯網、新媒體等傳播方式，強化對外宣傳、塑造投資文化，同時積極將人文、歷史、藝術、科技等因素滲透到投資推廣工作中，營造整體推廣效果，力求提升國際形象。如愛爾蘭投資發展署（I D AI r e l a n d）打出“歐洲年輕的一代”、“歐洲跳板”等系列廣告語，傳遞出一個頗具吸引力的營銷主題——與歐洲其他古老的國家相比，愛爾蘭區位優越、成本低廉、人才活躍，是新時代產業投資者的最佳舞臺，是企業進入歐洲的最佳選擇，是產品走向世界的最佳通道；無論是企業“引進來”還是“走出去”，愛爾蘭都是理想的營商之地。從這個角度考慮，我們在進行深圳營商環境推介時，需要精心設計和宣傳優良生態環境的城市名片。

紐約、新加坡、香港、首爾等國際大都市均有現代感與文化感十足的形象標識；國內城市如杭州、重慶、東莞等城市形象標識也從歷史、經濟和人文角度表達了各自的特色、風格和氣派。因此，深圳可以在以下幾個方面加強城市營銷：一是重啟城市品牌形象標識征集活動，或定向委托專業機構展開深入研究，創建符合深圳定位的城市品牌形象標識及識別系統，從本質上反映深圳開拓創新、多元融合、開放包容的城市文化特質；二是依托形象標識打造城市推廣綜合體系，全市宣傳、外事、新聞、文體旅游、投資推廣等部門共同為城市推廣服務，利用高交會、文博會、I T峰會、WT A網球賽、中國杯帆船賽、讀書月、愛心長跑日等活動，建立連續一致的城市品牌形象；三是利用城市品牌識別系統帶動城市營銷水準提升，通過客戶對位、價值對位、文化對位的價值滲透體系，搭建城市品牌推廣營銷系統，積極探求商業運作模式創新，促使民間組織、社會團體、商業機構等主動投入到城市品牌的建設及開發序列中來，共同推動國際化城市建設進程。

（二）全面加強專業化的產業鏈招商

當前，深圳投資推廣工作面臨著不少困難和問題，其中比較突出的就是產業招商的針對性不夠強，主要表現在：一是貫徹產業鏈招商意識不強。部分區（新區）和部門還習慣于政策招商、土地招商，沒有及時將招商引資的手段方式轉變到產業鏈招商以及精準招商、展會招商、以商引商、中介招商等配套手段上來。二是產業規劃引導銜接不夠。部分產業部門制定重點產業指導目錄時未能與招商規劃有效對接，對產業發展、企業引進沒有明確的遠景規劃，引進項目還是“錦上添花居多，雪中送炭不足”。三是產業集群產出存在上升空間。部分優勢產業集群存在產業鏈低端生產環節企業過量、高端設計研發企業不足的現象，謀求占據“微笑曲線”兩端上翹位置的推動力不足，整體產出效益與國際一流產業集聚區存在一定差距。

產業鏈招商，要在分析本地產業鏈的基礎上，找出優勢和特色產業加以重點培育和壯大，打造較完備的產業鏈集群，從而引導企業尋找產業鏈高附加值及缺失環節作為投資切入點，或者量身打造產業鏈延長線吸引投資。可采取如下舉措：一是明確產業鏈招商方向。以四大支柱產業和六大戰略性新興產業為主要目標，細化梳理深圳產業鏈招商的主導方向，在全國大產業鏈環節中找準自身定位，充分利用現有特色產業集聚優勢，做好項目對接、產品對接和產業鏈對接，培育符合現代產業體系的優勢特色產業集群。二是突出產業鏈招商重點。投資推廣部門與各產業部門密切協作、深入調研，科學編制產業發展規劃及產業鏈招商規劃，提出具體可行的實施方案；各區要根據各自產業優勢，制定符合區域定位的產業鏈招商方案，將招商責任和指標層層分解落實。三是打造產業鏈招商優質平臺。引導布局分散的中小企業集中到統一規劃的產業園區，優化企業之間的生產協作，促進企業共享基礎設施和公共服務，加強產業配套，培育產業集群。

（三）打好政府扶持政策的“組合拳”

針對不同性質的企業靈活運用各種激勵政策會起到事半功倍的效果。我們現在的激勵政策多集中在土地和高新技術企業的稅收補貼等方面，一些地區為了吸引外商，紛紛以低價出讓土地，通過這種方式雖然吸引了外資但同時也產生了許多問題。而對于企業的員工培訓費用補貼、企業搬遷費用補貼、決策層個人的補貼、低于市場利率的融資、對水電氣等耗費量大的企業進行價格補貼等等政策很少采用。這些政策對于外商來講非常重要，他們往往會參照國際上的慣例來考察我們的優惠政策。單純的財政返還不利于政策的規范和透明，外商對于不公開透明的政策往往持有懷疑態度，而且會對政府的誠信產生懷疑。因此，在公開透明地介紹優惠政策的同時要多打“組合拳”。

另一方面，要保持政策的持續性，使“新舊企業”享受同等待遇。美國政府部門和負責經濟發展的組織有四個方面的使命，分別是引進外地企業來發展、鼓勵居民創業、挽留原有企業繼續在當地發展、推動原有企業壯大。這樣的政策不會造成原有企業和外來企業的政策差異，有利于形成公平、良性循環的招商引資環境。在深圳的投資推廣工作中，不僅要大力引進外商來深投資，更需要對在深企業提供高質量的后續跟蹤服務。

（四）加快服務型政府建設的步伐

從工作實踐來看，我們政府工作效率低、程序不夠公開，對企業生產經營干涉過多，在知識產權保護方面提供的保障也不夠，履行合同的隨意性較大。美國是比較完善的市場經濟國家，只要照章納稅，生產經營方面的事情完全交由企業做主。

對比美國政府的經驗和做法，深圳可在以下幾個方面進一步加強：一是全面加強法制化國際化城市建設。在法律、商業規則、市場監管、知識產權保護等多個領域，加強與國際接軌，特別是利用毗鄰香港的優勢，努力建設優良的市場化營商環境。二是努力提升政府服務能力。可以說，從審批型政府向服務型政府轉變，就是要實現從“管理者”向“服務者”的轉變，無論在體制機制，還是思想觀念，甚至是資源配套等各個方面，都應圍繞著為民服務的核心價值進行頂層設計。三是形成多方聯動整體推進。服務型政府的內涵涉及社會多個領域，沒有整體設計和規劃，沒有各部門的協同推進，將難以取得實效。四是加強與企業間的互動交流。政府服務好不好，應當由服務的對象來評價。因此，應當鼓勵建立政府與企業互相溝通交流的平臺和渠道，增強企業參政議政的積極性，并為之提供機會，使政府施政與企業發展形成和諧互動的良好局面。