以制度文化規范熏陶員工從業行為

陳 波 蔡茂水 張定坤

以制度文化規范熏陶員工從業行為

陳 波 蔡茂水 張定坤

作為企業尤其是國有企業，如何保障廣告業務的經營管理效率和廉潔相統一?有效防控兩個風險，確保業務和隊伍健康發展，建設廉潔高效企業?近幾年來，深圳廣電集團的實踐體會是：經管統分結合,以高度統一防控內耗外蝕;變折扣權為績效獎,實施陽光經營管理;科技與人工監督雙管齊下，封閉式經管;陽光激勵多勞多得，以績效薪酬抵御灰色收入侵蝕;構建嚴謹的內部管控機制，將個人操作行為導入軌道;居安思危,未雨綢繆防控業務和廉潔兩個風險。

創新；高統；精細；導入科技；陽光激勵

廣告業務是深圳廣電集團的主要業務之一，也是廣電集團各項業務發展的重要經濟基礎。廣告經營管理與健康發展，對于廣電集團健康有序發展乃至深圳文化產業的發展壯大發揮著至關重要的作用。為了促進廣電集團廣告業務的健康發展，有的放矢防范廉政風險，推進廉潔城市建設，通過對廣電集團近年來的廣告經營管理和廉政風險防控情況進行調研，結果令人驚喜。該集團從制度設計入手，引入技防手段強化管理，整個廣告經營呈“流水線”作業，置于陽光下運行，輔以多項反腐保廉舉措保駕護航，成效突出。據統計，2010年至2012年，深圳廣電集團廣告收入同比分別增長10%、18%、14%；其中2012年廣告創收占集團總收入的52.3%，連續三年同比增長超10%，連續多年居全國廣電媒體前8名，全國城市臺第1位；2013年1-10月，其廣告收入同比增長8.2%，200余人的團隊勤奮廉潔，做到了效率與廉潔相統一。廣電集團建設廉潔企業抵御業務和廉政風險的做法如下：

一、堅持統分結合的經管模式,以高度統一防控內耗外蝕

廣電集團近年來堅持實行“兩化、四自、六統一”的統分結合運營管理模式，以保障效率與廉潔相統一。該集團對廣告的經營管理內設“1+5”機構，人員精干，權責明晰。即集團設置廣告管理中心、下設五個廣告部，僅有員工200多名，“1+5”機構各自權責明晰，各司其職，各負其責。實行“兩化四自”運營：即集團對廣告管理中心采取“公司化運作、部門化管理”，“工作自主、機構自設、人員自聘、經費包干”，廣告經營與管理分離。廣告經營部門的考核獎懲與所承擔的廣告經營指標掛鉤，主要考核廣告收入和廣告經營成本費用率兩項指標。廣告經營成本總費用率由集團統一制定，并實行定額預算管理，由集團財務中心同廣告管理中心，根據當年廣告經營實際情況、下年度市場和廣電業務發展趨勢編制預算方案，報集團管委會審定，每年集團本部廣告經營成本總費用率控制在本部廣告收入總額5.8%。采取“六統一”監管：即對全集團廣告的資源統一調配和使用，強化廣告運營的統一協調、管理和監督，做到統一行業指導、統一協調管理、統一稽核監督、統一價格政策、統一形象推介、統一編排播出。“六統一”有效防止了政出多門、相互扯皮推責，競相壓價、內部惡性競爭，將公共資源和信息轉化為個人私有、成本費用高的現象發生。同時，又允許四個廣告部門之間適當競爭以保持活力，實現“有統有分、統分結合、統出合力、分出活力、達到高效”的目標。

二、公開廣告價格體系，將折扣權轉為績效獎

實際表明，層層打折扣是廣告經營管理腐敗的根源。為有效控制傳統的逐級打折扣導致效益流失、產生腐敗，廣電集團采取統一的價格、折扣、返利政策替代人為裁量定價，將廣告的價格體系、折扣、代理返利政策公開，嚴控特殊合同審批。上至集團總裁下至廣告業務員均無廣告價格裁量空間，廣告中心只有否決權，沒有價格終審權，任一業務員只要按統一的價格體系操作即可敲定。近年來，為保證廣告經營高效廉潔運作，該集團制定并完善統一公開的價格政策體系，最大限度規范了廣告經營行為，以保證廣告經營管理處于陽光下運作。

一是公開統一的價格體系政策。每年的廣告價格體系由廣告管理中心牽頭制定，根據當年整體經濟形勢、收視率、市場份額、節目受眾群、行業趨勢、節目類型、時段等各種因素進行深入調研，提出下年度價格政策方案，報集團逐一審批確定，形成廣告“市場價”向全社會公開。各廣告部接受廣告管理中心市場推廣部的統一指導與審核。

二是公開標準化的折扣政策。在制定廣告價格體系的同時，根據合同價格、行業情況、時段等因素制定標準化折扣政策，對客戶公開，任何人或單位均可查詢，系統對號入座，無需人為裁量。如對同一單體廣告，無論是直接客戶還是廣告代理公司、無論是大客戶還是小客戶，均執行一致的折扣政策，按單一合同價格給予的折扣執行，有效控制了自由裁量風險。

三是公開一致化的代理返利政策。集團廣告業務主要以代理公司代理制為主的經營模式，每年約95%的合同訂單均來源于代理公司，這樣既有利于節省人力成本，又減少了業務和廉政風險，提高效率效益。該集團主要實施以年承諾量為標準的返利政策，以達到雙贏。即廣告代理公司承諾每年廣告總量，按此承諾量給予返利標準（承諾年廣告量越多，完成任務后返還的比例越高），凡完成承諾任務的，次年給予一次性返利，未完成的，不給予任何返利。代理返利標準向代理公司公開。適時降低代理門檻，凡廣告代理公司提出申請并交付承諾年廣告量10%的履約金者，即可獲得代理資格（承諾量最低不少于100萬元），并鼓勵代理公司多發展新客戶，借代理公司平臺培養和儲蓄廣告人才為己所用。

以統一的價格體系、標準化的折扣政策及代理返利政策指導廣告業務行為，大大減少了人為因素，避免主觀裁量產生腐敗行為。從而有效營造了領導省心、中層干部省事、底層業務員省煩惱的良好工作氛圍。同時，堅持以代理制為主的經營辦法，讓代理公司培養保留人才，以降低自身人力成本，同時又大大減免員工與用戶直接接觸，從而有效防控業務和廉政風險。

三、采用封閉式經管系統，科技與人工監督雙管齊下，限制人為干擾

一是引入科技強化監管保公正，杜絕人情廣告。使用南洋廣告經營管理系統統一管理廣告資源的銷售與發布，只要業務員接單錄入第一個信息，后續工作便自動生成。達到“上系統必審批、不審批不可播”，以科技手段嚴謹規范廣告投播每個環節，實現數據有跡，事后可查，封閉式運行，有效防止業務員“走私”。同時，對科技手段信賴但不依賴，定期分析查找并積極采取措施堵塞系統漏洞。

二是廣告財務雙重管理，堅持收支一個口徑。廣告財務部既是廣告管理中心內設機構，也是集團財務管理中心內設機構，由兩個中心雙層管理廣告財務，所有廣告款和費用支出均從集團賬戶進出，廣告經營成本費用在核定比例內由廣告管理中心自主使用，但仍需由集團賬戶統一支付，以強化財務監督。

三是廣告經營核心環節實行分權管理，相互制約監督。對于廣告價格審核、訂單錄入編排、廣告款收繳等廣告經營的核心環節，按性質歸口到市場推廣部、資源管理部、廣告財務部等職能部門管理，市場推廣部主要負責營銷政策的制定和審核管理；資源管理部對時間資源、訂單錄入、廣告編排進行管理；廣告財務部依據已審批的價格政策對待播合同進行終審，并統一銀行結算賬戶，實時查詢廣告進款，跟蹤督促廣告款的回收，由此形成廣告管理中心內部相互監督的機制。

四是人工與科技互補監管，實行雙保險。廣告管理中心資源管理部編排員根據廣告業務員提交的合同、訂單信息錄入系統后，仍需經另一編排員、總控員、財務部人員三次審核后方能正式生效。通過人工“三審”，相互制約，從而有效防止人為篡改合同訂單行為，防止編排人員將沒有客戶主動購買而由系統隨機編排的廣告在黃金時段出現，防止個人從中獲利的情形發生。在科技手段和人工監管的雙重監控下,近三年來未發現編排系統發生違規問題。

四、實行多勞多得的陽光激勵機制，以績效薪酬抵御灰色收入侵蝕

一是績效與薪酬掛鉤，激勵員工走正道致富。該集團廣告業務員薪酬結構為：基本工資+年工制+績效工資=月薪，效績工資占月薪收入60%-70%，并且在2000元至20000元績效工資之間設置若干檔次，以級差為動力，拉開差距，以體現公平，體現效率優先，員工當月工資多少、年收入多少，完全由廣告完成量決定，多勞多得，同時實行年金制及年工制相結合，年工資隨工作服務年限增長，努力營造公平和諧的干事創業氛圍以增強員工歸屬感與隊伍穩定性。為確保崗位任務指標的公正性，各業務員的服務區域和行業由各廣告部根據市場需要和業務完成情況調整，任務量視具體行業、市場情況而定，超額完成工作量給予獎勵。

二是將傳統的個人提成變成集體提成，以資源共享防控風險。如與全新的直接客戶簽訂合同的，提成三個點給頻道頻率作為集體績效獎，由此既避免了原個人“提成制”帶來的混亂和不規范而產生的腐敗，又有效防范將社會信息資源變成個人財產資源，培養和激勵員工樹立團隊意識、誠勞能致富的信心。

三是打造激勵文化，定期開展評優活動，激勵員工誠勞致富。集團廣告中心緊緊圍繞以效率與廉潔為中心開展評星活動，以業務完成量多少和零違規記錄為標準，評出月、季、半年、年度之星，給予物質和精神獎勵。每年請家屬參加新年聯歡活動，請家屬給獲獎員工頒獎，在整個廣告團隊中，大力營造只要不斷努力、按規勞作，小康收入就有保證的共識氛圍，在這種激勵文化熏陶和透明薪酬體制下，員工崇尚通過誠實勞動走致富大道。

五、構建嚴謹的內部管控機制，將個人操作行為導入規范軌道

一是細化管理，以嚴謹精細的管理制度約束員工執業行為，強化自律與他律相結合。堅持關鍵環節雙人上崗，關鍵崗位定期輪崗，關鍵流程定期稽核、審計（每兩個月稽核一次，凡發現單一廣告安排在指定位置上超過5次，以及單一客戶的廣告安排在指定位置上超過10次，則立即上報廣告管理中心領導），自律與他律相結合，以減少違規操作的可能性，達到相互制約、相互監督的效果，從而有效防止人為篡改合同訂單等違規行為發生。近三年來，該集團先后5次對廣告管理中心的經營、經費支出等情況進行審計，及時糾正不夠規范的操作，針對發現問題提出整改意見，將問題解決于萌芽狀態。

二是保護客戶實名舉報，加強員工防范教育御風險。經常教育員工要自覺做到不單獨接觸客戶談業務，增強自律自保意識，防止被市場潛規則和別有用心的人中傷。近年來，該集團廣告部門對特別簽約的客戶，堅持有2名以上員工參與談判，需要與客戶共餐的，2名以上員工同往，并盡量由廣告中心買單；經排查，對容易引發不廉行為的客戶，堅持一律使用書面材料談判。鼓勵客戶和代理公司對提出額外要求的員工，及時通過QQ、郵件等實名舉報，對實名舉報人給予保護獎勵，對反映情況不實，在肯定中予嚴肅批評教育，并通報員工舉引以為戒。

三是從嚴執紀，不搞下不為例。如2010年，有一名員工收取客戶價值10萬元門票在手中保存10多天未報告，并向客戶提額外要求，查實后當即予以開除，另一員工予以通報批評。近兩年來，考核淘汰員工5名，因對嚴格管理不適應而離職的11人，從而不斷優化了隊伍素質，確保廣告業務和廉政建設健康發展。

六、居安思危明形勢，進一步做好業務和廉政兩個風險防控

當前，深圳廣電集團廣告經營面臨網絡媒體及新媒介融合發展的沖擊，全球經濟形勢疲軟導致廣告主為減壓企業成本對廣告開支花費一再壓縮；一線城市容量飽和，廣告主和廣告花費向中西部及二、三線城市轉移；以網絡為代表的新媒體迅速發展改變人群的信息獲取方式，面臨分流傳統廣電媒體受眾人群等方面的嚴峻挑戰。在傳統媒體的廣告業務受到新媒體巨大沖擊，競爭日趨激烈的大環境下，結合廣電媒體發展趨勢，對當前廣告的經管和風險防控應注重把握以下問題：

一是充分利用政府資源及本土資源，為廣告經營開發新增長點。世界電視事業發展的經驗證明，僅靠廣告不足以保持廣電媒體經營收入穩定、持續增長，尤其是近年來以“網絡”為代表的新媒體發展沖擊，廣電廣告經營面臨著日益嚴峻的困難和挑戰。雖然深圳廣電集團已積極采取全媒體戰略（第一步：電視+廣播+移動電視+LED大屏；第二步：車體廣告+站臺廣告+樓宇LED；第三步：網絡+報紙+手持電視進一步拓展）應對，但尋找和開發新的廣告經營增長點同樣重要。深圳廣電集團可以利用身份優勢及區域優勢加強以下工作：利用政府資源申請如立柱廣告牌、繁華路段墻式廣告牌、站臺廣告牌等，既可保障穩定收入,又便于政府對廣告業務的監管；加強與國有企業合作，實現雙贏，如報業集團承包代理深圳地鐵廣告業務；加強與本土企業合作，利用媒體宣傳優勢培育本土新興企業，也可攜手本土老牌企業如比亞迪、騰訊等利用地面、衛視平臺開拓市外市場；合理開發大企業總部經濟資源。

二是與時俱進，開發提升技術防控手段。加強以科技手段實行監管，減少人為操作，提高效率，防止腐敗。首先，更新提升南洋廣告經營管理系統，要注重，以適應發展需要，防止出現漏洞。如前文中提及因沒有客戶主動購買而由系統隨機編排廣告可能導致操作人員鉆空子的漏洞，可以在技術提升中有針對性地堵漏；其次，加快推進審核經費電子系統開發，促使經費運用、審核透明化。

三是強化教育預防，進一步優化內外監督環境。在堅持以制度規范管理，完善流程設置、加強內部監督的同時，加強經常性監督和預防，適當引入外部監督，營造良好的外部監督環境。首先，加強思想教育增強員工免疫力。針對廣告市場種種潛規則的誘惑，加強對員工廉潔從業，防范風險教育，防止利益輸送或控制廣告代理公司代理等違規違紀問題發生。其次，擴延廣告從業人員直系親屬任職報備范圍。將現有規定的廣告管理中心及各廣告部經理以上管理人員擴延至所有廣告業務從業人員，避免普通業務人員利用此漏洞，利用職務便利通過廣告公司謀取私利。再次，公開監督電話，引入外部監督。目前廣告管理中心實行的是鼓勵實名舉報，對虛假舉報予以懲處，雖然在一定程度上有效防止誣告陷害情況的出現，但也增加了舉報人的顧慮。建議引入外部監督，將市紀檢監察派駐組的電話和集團紀檢監察室的電話同時公開并安裝錄音裝置，作為舉報監督電話，內外結合，以打消舉報人顧慮，增強監督的威懾力和時效性。

責任編輯：毛軍吉

D262.6

A

1673-5706（2014）01-0057-04

2013-11-28

陳波，深圳市紀委副書記；蔡茂水，深圳市紀委派駐組組長；張定坤，深圳市紀委副局級紀檢員。