新形勢下加強節約型機關建設的路徑選擇

鄭紅波

一、問題的提出

黨中央、國務院歷來高度重視節約型社會和節約型機關建設，要求各級黨政機關帶頭厲行勤儉節約，在建設節約型社會建設中發揮模范帶頭作用，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。[1]黨的十八大把生態文明建設納入國家戰略，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設構成“五位一體”的新型建設發展模式，強調要“降低行政成本”、“全面促進資源節約”、“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。2012年底，中央政治局出臺了關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定，對建設節約型機關提出了更高的要求。黨的十八屆三中全會立足于新的時代條件，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對“加快轉變政府職能”、“強化權力運行制約和監督體系”等工作做出全面部署，其中很多要求都與厲行節約工作密切相關。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，中共中央國務院又頒布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對厲行節約反對浪費做出全面部署，標志著節約型機關建設工作邁入了法制化軌道。總的來看，各級黨政機關按照中央的部署和要求，就加強節約型機關建設進行了很多探索，取得了一些成績。但當前節約型機關建設的總體水平，與建設資源節約型社會的現實需要、與加強黨風政風建設的迫切要求、與國際先進地區（城市）節約工作的發展水平、與人民群眾的殷切期待還有差距，主要表現在機關運行成本偏高、增速較快、管理體制不順，機關管理制度不夠完善，管理較為分散，監督檢查乏力，節能產品推廣有限等方面。本文在學習借鑒新加坡和香港節約工作先進經驗的基礎上，試圖從組織文化視角探討節約型機關建設。

二、節約型機關和組織文化的內涵

（一）節約型機關的內涵

節約型機關是指在機關組織、建設、運轉、發展等各個方面，能夠合理利用和盡力節約人力、財力、物力等各種資源，有效控制運行成本，以盡可能少的資源消耗獲得最大的公共管理和服務保障效益的機關。[2]節約型機關的主要特征表現在以下幾個方面：

在理念文化方面，牢固樹立勤儉節約、節能環保、綠色消費的行政理念和機關文化，始終將資源節約、成本控制、減少浪費貫徹到機關工作的各個環節，“崇尚節約、反對浪費”成為黨政機關工作人員的自覺行動和價值追求。

在制度建設方面，建立一套完整的厲行節約反對鋪張浪費的法規、制度和標準體系，實施科學化管理、法制化保障和標準化服務，杜絕不必要的行政開支，有效降低行政成本。

在執行監督方面，建立嚴格的厲行節約監督、考核與評價機制，定期組織檢查、考核、評價；機關工作人員能夠嚴格執行厲行節約反對浪費的制度、標準和規定，自覺接受監督。

在節約成效方面，圍繞滿足機關運行基本需求，合理配置和充分利用機關運行經費和各類能源資源，以最少的消耗獲得最大的公共管理和服務保障效益，機關運行成本控制和能源資源節約成效顯著。[3]

（二）組織文化的內涵

組織文化可視為一個組織在其應對內外環境中長期形成的以價值觀為核心的行為規范、制度規范、組織形象和精神文化的總和，也即是給定組織在發展過程中，逐步形成的組織成員共享的信念和基本假設。[4]組織文化是給定組織核心價值觀的綜合體現和表征，具有價值導向、約束調控、融合凝聚、示范輻射等功能。根據組織文化的內涵，通常將組織文化系統分為物質文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層次。

基于組織文化視角加強節約型機關建設，能夠充分發揮節約文化的價值導向作用，使機關在組織文化所蘊涵的精神動力引導下健康發展，接受并認同構建節約型機關的共同價值和行為取向；能夠充分發揮節約文化的約束調控作用，利用約定俗成的規范或共同價值準則約束機關成員的行為和思想；能夠充分發揮節約文化的融合凝聚作用，使機關及其工作人員產生強烈的認同感、責任感，進而產生內聚力、向心力，認同節約的行為準則，接受節儉的行政理念，自覺融合到構建節約型機關的實踐；能夠充分發揮節約文化的示范輻射作用，把這種優良的節約風氣輻射到全社會，對全民構建節約型社會產生積極的促進和帶動作用。

三、節約型機關建設的對策建議

節約型機關建設的組織文化包括組織物質文化、組織行為文化、組織制度文化和組織精神文化。組織物質文化是節約型機關建設的基礎，組織行為文化是本質，組織制度文化是關鍵，組織精神文化是核心。

參考新加坡、香港等國（境）內外節約工作的理論與實踐，從物質文化、行為文化、制度文化和精神文化四個方面，就加強節約型機關建設，提出以下對策建議：

（一）推廣先進的管理方式和科技產品，著力構建節約型機關的物質文化

一是按照精簡、統一、效能的原則，在節約型機關建設中，實行集中統一管理，包括統一管理制度、統一政策標準、統一資源配置、統一服務保障，節約機關運行成本，提高資金使用效益。二是完善資產管理體制，建立資產調劑平臺、廢舊物品處置平臺等資產共享機制，盤活用好存量和增量資產，實現資產效益最大化。三是完善機關基建項目管理機制，將厲行節約貫徹到項目投資決策到項目竣工驗收的全過程，有效進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價。[5]四是推廣先進技術和先進設備，助推節能降耗增效。采取合同能源管理等模式積極推動既有公共機構節能改造，大力推廣節水、節電、節氣、節油、節能、節材的技術和設備，用新的模式、新的技術、新的材料，有效破解公共機構能源消耗過高的難題。五是全面推廣綠色建筑。在新建公共建筑中全面推廣綠色建筑，從源頭上節約能源資源。

（二）推行黨務政務信息和機關運行成本公開，著力構建節約型機關的行為文化

一是加強預算執行的剛性約束和內部控制。按照節約的原則編制部門預算，實行標準化定量、定額管理，明確機關運行經費支出總額占同級財政支出比例的降低率，并細化分解到各個單位強制執行。二是結合貫徹《政務信息公開條例》、《機關事務管理條例》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等法律法規，加大黨務政務信息和機關運行成本的公開力度，提高機關資金、資產、資源使用透明度，樹立黨政機關為民、務實、清廉的良好形象。三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化方向，深化機關內部行政管理體制和服務保障機制改革，凡是不涉及國家秘密的機關內部管理和與之配套的相關服務保障工作，逐步采用市場化方式實施，并加強監督管理和跟蹤評估，切實提高服務質量，降低機關運行成本。四是推行“電子政務”和“陽光采購”。通過提高機關信息化水平、推進資源共享、推廣無紙化辦公等方式，優化工作方式和流程，提高辦事效率，降低公務活動時間成本、精力損耗和資源消耗。充分發揮政府采購的政策引導和示范帶動功能，建立并嚴格執行節能產品政府強制采購和優先采購制度，逐步擴大節能產品和設備的采購種類和范圍。五是完善監察機制和行政問責制度。充分發揮財政預算約束、人大監督、審計監督、紀檢監察和社會監督的職能作用，按照節約高效、公開透明、從嚴從緊的標準，客觀評估機關運行經費支出的必要性、規范性和經濟性，通過預算管理、標桿比較和明細賬目審查與公開等制度，進一步規范和透明權力運行和資金使用，遏制機關運行經費非必要開支，倒逼黨政機關厲行勤儉節約。

（三）完善機關節約工作規劃和制度標準體系，著力構建節約型機關的制度文化

一是針對我國行政管理成本總體偏高的現狀，制定節約型機關建設中長期發展規劃，明確各階段的目標任務，細化機關資源能源使用的減量化指標、循環利用指標和節約支撐能力提升指標，并逐級、逐項分解落實。二是進一步完善和細化經費使用、資產管理、公務接待、節能節約、服務保障等方面的政策規定，科學合理調配使用資源，切實杜絕浪費現象。三是制定實物定額和服務標準。根據機關運行的基本需求，組織制定辦公用房、公務用車、辦公設備、辦公家具等實物和保障機關運行所需服務性事項的定額與標準，全面加強節約工作的制度標準體系建設。四是建立黨政機關會計集中核算制度，加強財政資金核算的審核控制和監督，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本，提高資金使用效益。五是建立分級、分類、分崗的歸口管理體制和工作機制，科學合理地制定水、電、氣、油、辦公用品等資源消耗支出標準，通過完善管理制度、做好統計監測、嚴格考核評價、加強監督管理等方式，實行科學化、標準化、精細化管理，有效約束機關工作人員行為。

（四）加大宣傳教育力度，著力構建節約型機關的精神文化

一是大力弘揚中華民族艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，倡導宣傳“節約光榮、浪費可恥”的思想觀念，努力把厲行節約反對浪費的理念、規定和要求貫穿到機關業務工作的各個環節，牢固樹立節約理念，不斷強化成本意識，切實避免“公地悲劇”、“破窗效應”，努力打造文明、適度、合理、綠色的機關消費文化和消費方式。二是根據我國資源、生態和環境面臨的嚴峻形勢，采取多種途徑，進一步加大建設節約型機關的宣傳教育力度，喚醒機關工作人員艱苦奮斗、勤儉節約的傳統意識，引導干部職工形成健康向上的消費觀念和節能環保的辦公習慣，規范職務消費行為，增強節約能源資源的緊迫感和責任感。三是積極培育節儉的機關文化，規范約束機關工作人員的思想、觀念、道德和行為，消除不良風氣對機關干部職工的影響，大力倡導并努力踐行簡樸節用的工作方式，按照機關工作的基本需求，節儉配置使用機關服務資源。[6]四是以節儉的精神文化所蘊涵的精神動力，促進廣大公職人員產生強烈認同感、責任感，以及內聚力、向心力、聚合力，使廣大公職人員在潛移默化中，接受并認同構建節約型機關、節約型政府和節約型社會的共同價值觀念和行為取向，發揮黨政機關在加強政府自身建設、節約型機關建設和節約型社會建設的表率示范作用，輻射引領全社會風氣轉變，從而促進和帶動節約型社會建設。

[1]馬凱.大力推進節約型機關建設[J].求是.2010（2）.

[2][3][5]課題組.建設節約型機關若干基本問題研究[J].中國行政管理，2012（1）.

[4]埃德加·沙因.馬紅宇.王斌等譯.組織文化與領導力[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[6]焦煥成.以節儉效能的機關事務文化引領節約型機關建設[J].求是，2012（6）.