軍隊工程建設推行低碳式管理探析

黃蒙迪，孫邦棟，蘭曦明

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軍隊工程建設推行低碳式管理探析

黃蒙迪，孫邦棟，蘭曦明

（解放軍軍事經濟學院 研究生隊，湖北 武漢 430035）

軍隊工程建設推行低碳式管理，不僅能提升軍隊戰(zhàn)斗力、后勤保障力，提高軍隊工程建設效益，同時也有助于推動軍隊生態(tài)文明建設。軍隊工程建設低碳式管理，就是通過低碳設計、施工和運營，提高保障效益。當前，軍隊對低碳管理認識比較模糊，低碳技術應用不夠廣泛，低碳減排落實激勵不足，低碳政策執(zhí)行缺乏協同。為此，我們要樹立低碳管理意識，健全低碳管理制度，根據低碳管理要求提高概算基價，出臺低碳管理辦法，加強低碳交流合作，參與地方低碳項目，推進低碳技術應用，保證軍隊工程建設低碳式管理的順利開展。

軍隊工程建設；低碳；低碳式管理；資源節(jié)約；對策

黨的十八大報告明確提出，要努力建設美麗中國，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這一重要戰(zhàn)略，為中國低碳經濟的發(fā)展指明了道路，也凸顯了低碳經濟日益重要的地位。軍隊工程建設是軍隊后勤建設的重要組成部分，將低碳理念融入軍隊工程建設，不僅是促進生態(tài)和諧、實現綠色國防的重要舉措，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設“美麗中國”“美麗軍營”的必然要求。

一、軍隊工程建設低碳式管理的基本理念

低碳，是指盡可能少地排放二氧化碳。低碳理念的核心在于加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術、環(huán)保技術、低碳能源技術，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。軍隊工程建設低碳式管理，是將低碳理念融入軍隊工程建設管理的各個環(huán)節(jié)，以加快轉變軍隊戰(zhàn)斗力生成模式為出發(fā)點，本著提升軍隊后勤保障能力的原則，按照低能耗、低污染、低排放的要求，通過低碳技術、材料的使用以及低碳制度的落實，加強建設管理，節(jié)省經費投量，提高工程效益，促進軍隊后勤保障能力的提升。實施低碳式管理應重點把握以下三個理念：

(一) 低碳設計理念

軍隊工程建設低碳式管理，首先體現在建設項目的低碳規(guī)劃及低碳設計上。低碳規(guī)劃，是指根據項目特點，選擇合適的建設地點，立足長遠，明確完善的規(guī)劃布局，維持生態(tài)的綠化景觀，并盡量避免因規(guī)劃不合理而造成將未達到使用期限的建筑推倒重建以及對環(huán)境破壞后的二次綠化。低碳設計，主要是指通過參照綠色生態(tài)設計的5R原則，根據項目建設地點的自然條件，本著資源再利用、循環(huán)使用的理念，在設計環(huán)節(jié)合理融入低碳技術，采用低碳材料、低碳設備，優(yōu)化設計方案，提高項目低碳效能和建成質量。以低碳科技為依托，通過低碳規(guī)劃和設計，可提高整個項目的保障效能，進而提升后勤保障能力，提高部隊的戰(zhàn)斗力。

(二) 低碳施工理念

低碳施工，是指在工程項目施工階段，以低碳設計為基礎，嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能標準，在材料采購、管理規(guī)劃、項目實施、驗收評價等環(huán)節(jié)，適度融合低碳標準，采取措施對整個施工過程實行最優(yōu)低碳化控制，實現資源優(yōu)化配置。這些措施分為技術和管理兩方面，技術方面主要有對建筑過程中的廢棄建筑材料進行循環(huán)再利用，充分利用太陽能、風能等清潔能源替代煤炭等傳統(tǒng)資源；管理方面主要有盡量減少施工的中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，通過制定嚴格的管理制度提高工人的工作效率以及機械的使用效率。通過低碳施工，可有效提高施工效率，降低施工成本，提高投資效益。

(三) 低碳運營理念

運營階段是建設項目發(fā)揮保障能力的關鍵階段。低碳運營，是指對項目的使用進行科學有效的管理，充分利用建成項目的低碳優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮其效能。實現低碳運營既要靠使用單位的自覺性，也要靠制度的激勵與制約。低碳運營不僅可以節(jié)省經費，也可以提高建筑物在各種復雜條件下的應急保障能力，實現后勤保障力的提升。

二、推行軍隊工程建設低碳式管理的必要性

十八大以來，生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，被提升到前所未有的高度。十八屆三中全會再次指出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并明確提出生態(tài)文明建設的目標和方向。面對環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊的客觀現實，從可持續(xù)發(fā)展的理念看，推行軍隊工程建設低碳式管理不僅是大勢之所趨，而且是提升戰(zhàn)斗力、保障力的應有之義。

(一) 是提升軍隊戰(zhàn)斗力、后勤保障力的需要

從美國等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家統(tǒng)計數據的比較分析來看，科技含量高的經濟體碳排放量低，同一產業(yè)發(fā)達國家比發(fā)展中國家碳排放量低。這充分說明了科技在低碳節(jié)能中的重要推動作用。當前，我軍正處于深入推進軍事斗爭準備和新軍事變革的關鍵時期，在軍隊工程建設中推行低碳式管理，建立能源消耗和碳排放量指標的“紅線”，加強軍隊工程建設低碳創(chuàng)新能力以及低碳核心技術的研發(fā)應用，以低碳科技為支撐提高保障效能，實現節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保、高效，降低二氧化碳排放，將對軍隊信息化建設起到重要牽引作用，能推動軍隊戰(zhàn)斗力和保障力加速提升。

(二) 是提高軍隊工程建設效益的需要

雖然目前我國軍費持續(xù)快速增長，但是從長遠發(fā)展的角度看，軍費供給不足與我國日益增長的國防和軍隊建設需求之間的矛盾依然顯著。面對相對緊張的軍費供給，我們應將軍隊建設理念由“資源投入型”向“質量效益型”轉變，盡一切努力提高軍費使用效率，避免資源閑置浪費。從建設項目全生命周期角度看，對軍隊工程建設實行低碳式管理，雖然短期內會增加項目的建設成本，但從長期看，會在低碳軍事設施使用階段大大降低運營成本，節(jié)省軍費開支，有助于緩解軍費緊張的矛盾，在保證工程建設軍事效益的基礎上提高經濟效益。

(三) 是推動軍隊生態(tài)文明建設的需要

黨的十八屆三中全會明確提出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。有研究表明，約有三分之一的二氧化碳排放量來自于建筑行業(yè)，這一比例遠高于其他行業(yè)，治理工程建設對環(huán)境的破壞刻不容緩。軍隊生態(tài)文明建設的關鍵是軍營建設，軍隊工程建設的管理低碳化，會對生態(tài)保護發(fā)揮重要作用。貫徹落實黨中央的重要指示精神，加強軍隊生態(tài)文明建設，必須從軍營建設著手，注重引進、創(chuàng)新、運用節(jié)能減排技術、新能源、新材料，更加強調軍營發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏，本著低碳節(jié)約和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的原則，建設“美麗軍營”，全面發(fā)展“綠色后勤”“低碳后勤”。

三、軍隊工程建設推行低碳式管理的制約因素

近年來，隨著國家對低碳經濟的日益重視，軍隊對低碳建設意識的逐步加強，軍隊工程建設雖然在節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面取得了一定的成績，但是，在推行低碳管理方面還存在一些制約因素。

(一) 對低碳管理認識模糊

低碳管理意識不夠強是制約軍隊工程建設推行低碳式管理的首要因素。具體表現為：在可行性研究階段，論證項目的必要性、可行性和合理性時，有時會更多地側重于項目的軍事效能、技術指標，對環(huán)境影響考慮不足；在設計階段，較多地側重對工期及工程質量的控制，忽略與低碳技術及節(jié)能措施的結合，尚未形成對設計決策進行約束把關的科學有力的低碳減排標準；在施工階段，一些承包商只看重眼前利益，缺乏低碳節(jié)約意識，忽視低碳材料的應用、建筑廢料的循環(huán)使用及生態(tài)環(huán)境的維護，導致資源浪費和環(huán)境污染；在竣工驗收階段，側重于對建成項目的質量及功能進行審查，對碳排放的環(huán)境影響審查不嚴，評審過程并未真正融入低碳減排這一軟性指標。

(二) 低碳技術應用不廣

科學技術是將低碳式管理應用到軍隊工程建設中的重要支撐。但由于低碳經濟在我國起步較晚，軍隊對工程建設低碳式管理的方法研究尚處在初級發(fā)展階段，對低碳環(huán)保技術和能源節(jié)約技術掌握較少。而且，隨著工程建設項目數量的急劇增長和建設資金的相對緊張，軍隊工程建設往往在資金方面受到限制。此外，軍隊有關低碳技術研究的人才匱乏，條件也達不到所需水平，導致工程建設低碳技術應用不夠理想。目前，軍隊工程建設對風能、地熱能等新型能源的利用，對廢棄建材的無害處理、循環(huán)利用，以及對低碳建材的使用，只存在于小范圍的試點工程中，還未進行大范圍的推廣。

(三) 低碳減排激勵不足

現階段，軍隊在低碳減排和節(jié)能環(huán)保方面的制度建設不夠完善，尚未真正形成有效的激勵約束機制。一些單位雖有意開展低碳建設，但由于缺乏經費來源和資金支持而最終放棄。而一些污染重、能耗高的單位，卻沒有受到應有的處罰。這導致軍隊進行低碳建設的積極性不高，低碳管理推行困難。

(四) 低碳政策實施過程中缺少溝通協調

當前，國家和地方政府出臺了一系列支持低碳建設的政策措施，但由于溝通協調不夠，軍隊爭取到的政策扶持及資金支持相對較少，同時在低碳管理過程中本該減免的費用沒有得到減免，導致一些單位在低碳工作上力不從心。比如，軍隊日常用水所繳納的水費中已包含排污費，增加了各單位將污水凈化后排出的成本，導致一些單位干脆直接將污水排入農田，給周邊環(huán)境及農民的生產生活帶來負面的影響。

四、推行軍隊工程建設低碳式管理的對策

根據我軍低碳發(fā)展現狀，軍隊工程建設應從理念、技術、制度和協作方面著手，加強低碳式管理。

(一) 樹立低碳管理意識

意識是行動的先導。軍隊要提高工程建設低碳管理水平，就必須從轉變觀念著手，廣泛組織宣傳教育，提高低碳管理意識。一是樹立低碳決策意識。即工程建設要加強請示匯報，爭取首長的理解支持，使各級首長充分認識推行低碳管理的必要性。尤其是在新的營區(qū)規(guī)劃設計時，應充分考慮環(huán)保設施建設的重要性，努力把營區(qū)建設成百年營區(qū)、生態(tài)營區(qū)。二是搞好低碳理念教育。即要組織各級工程建設管理人員學習相關規(guī)章制度、方針政策、低碳技術，加強開展低碳節(jié)能、環(huán)境保護的宣傳教育，使他們真正了解、關心和重視低碳式管理。三是重視施工低碳管理。即要引導承包單位對所屬人員進行有關低碳管理和施工理念的教育，強化低碳意識，從而提高施工效率和節(jié)能環(huán)保效果。

(二) 推廣低碳技術的應用

低碳材料、低碳技術對節(jié)能環(huán)保有很大的推動作用。因此，在工程施工階段，我們應逐漸將低碳材料、低碳技術應用到工程建設當中。例如，采用粉煤灰燒結空心磚、頁巖燒結空心磚、加氣混凝土砌塊等性價比高、保溫隔熱性能好的建材；在不影響日照、通風、采光等基本要求的基礎上，窗體應盡可能減小面積，并采用低輻射玻璃、熱反射玻璃、雙層真空玻璃、充氮玻璃等新技術產品，降低窗體傳熱，增強隔熱效果；采用植被屋頂來增強保溫隔熱效果；加強地熱資源的開發(fā)利用，通過地源熱泵技術為建筑提供暖氣和熱水，同時在屋內安裝溫度傳感器，使供暖系統(tǒng)可以隨時感知室內外溫度變化，自動調整熱泵供熱效率，達到節(jié)約能源的效果；在照明上通過安裝太陽能路燈、LED節(jié)能燈，以節(jié)約能源，降低碳排放。

(三) 健全低碳管理制度

軍隊工程建設低碳式管理的有序進行，需要科學完善的制度體系作保障。一是確保經費來源。根據低碳建設的要求提高概算定額基價，或者考慮在工程建設其他費中增設類似“環(huán)境保護費”的經費項目和概算。二是加強制度建設。應考慮在《軍隊工程建設管理條例》中設立低碳建設、資源節(jié)約的相關條款；出臺軍隊工程建設低碳管理辦法，對工程規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等各階段制定明確的低碳目標、要求；出臺軍隊工程建設低碳評價標準，確定科學適用的低碳評價指標，對各單位工程建設實行“碳追蹤”。三是落實低碳管理責任。應將低碳管理落實情況納入單位評優(yōu)評先體系，切實提高各單位低碳管理的自覺性。對節(jié)約資源、保護環(huán)境工作成績突出的單位，應給予一定的資金支持；而對高能耗、高污染的單位，應處以相應懲罰。

(四) 加強低碳交流合作

軍隊推行低碳式管理單憑一己之力難以取得成功，需要同地方政府加強協調合作，爭取地方政府的政策支持。軍隊應積極參與地方低碳節(jié)能項目，如LED照明改造、加熱爐改造、建筑節(jié)能改造、地源熱泵等，充分利用地方資源進行工程建設。2011年，某軍隊院校在圖書館建設中采用地源熱泵系統(tǒng)，享受了政府給予的50萬元補貼，實現了環(huán)保與經濟的雙贏，這一經驗值得學習推廣。此外，對一些不合理的政策，軍隊應向地方政府提出意見和建議，協調解決好軍隊低碳建設中實際存在的困難。

[1] 林伯強．中國低碳轉型[M]．北京：科學出版社，2011．

[2] 黃如安，吳娜，呂欣璐．軍隊建設納入低碳經濟實現可持續(xù)發(fā)展思考[J]．軍事經濟研究，2011(5)．

〔責任編輯 牛建兵〕

E24

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1006?5261(2014)05?0045?03

2013-11-01

國家社科基金軍事學2011年度項目（11GJ003-140）

黃蒙迪（1992―），女，河南駐馬店人，碩士研究生；孫邦棟（1980―），男，遼寧大連人，副教授，博士，碩士生導師。